节水评价工作实施意见

1、河北省规划和建设项目节水评价工作实施意见（试行）为贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水方针，规范和指导我省规划和建设项目节水评价工作，依据 水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见 规划和建设项目节水评价技术要求 等文件要求，现就我省开 展规划和建设项目节水评价工作，提出如下实施意见。一、总体要求突出“节水优先”，把节水作为水资源开发、利用、保护、 配置和调度的前提。强化规划制定、建设项目立项、取水许可中 节水要求；对标国内外、省内外同类地区 （行业）先进用水水平 充分评价规划和建设项目取用水必要性、合理性、可行性，提出 客观公正的评价意见，促进规划和建设项目高效

2、用水，从严叫停 节水评价未通过的规划和建设项目。二、适用范围（一）与取用水相关的水利规划（以下简称“水利规划”） 主要包括：区域供水工程规划、引水调水规划、水库建设规划、 灌区建设规划等。评价范围应以规划范围为基准，结合流域与行 政区域水资源开发利用等方面管理要求 ，考虑行政区域完整性综 合确定。（二）与取用水相关的水利工程项目（以下简称“水利工 程 项目”）。主要包括：蓄水工程、引水工程、提水工程、调 水工 程、地下水利用工程等。评价范围应以工程供水范围为基 准，考 虑行政区域完整性，可结合工程规划范围适当扩大。（三）需开展水资源论证的相关规划。主要包括：城镇新 区 规划、工业园区规划、经济

3、技术开发区规划、高耗水行业专 项规 划、涉及取用水的相关产业发展规划等。评价范围应以规 划范围 为基准，结合流域与行政区域水资源开发利用等方面管 理要求 , 考虑行政区域完整性综合确定。（四）办理取水许可的非水利建设项目（以下简称“非水 利 建设项目”） o 主要包括：直接从河道、湖泊、地下以及水 库、 渠道等取水，并需要申请取水许可的非水利建设项目。评 价范围 原则上与建设项目水资源论证分析范围一致，重点分析 建设项目 所在行政区（一般为县级行政区）。其他类型规划或从城市公共管网等取水的高耗水建设项目 和用水大户 （年用水量 1 万立方米及以上的用水户） 可参照本意 见开展节水评价。涉及取用

4、水规模较小（地表水年取水量10 万立 方米以下或地下水年取水量 5 万立方米以下，另有规定的除 外） 的供水项目或水资源论证时按水资源论证表管理的建设项 目、无 供水功能的水电站项目，可不开展节水评价。三、评价环节（一）水利规划。在规划编制阶段开展节水评价，在规划 报 告中编写节水评价章节（二）水利工程项目。在工程规划、项目立项及取水许可 阶 段开展节水评价，在项目规划报告、项目建议书、项目可行 性研 究报告中编写节水评价独立章节。需同时开展水资源论证 专题 的，在水资源论证报告书中编写节水评价独立章节或将用 水合理 性分析等内容强化为节水评价章节。（三）需开展水资源论证的相关规划。在水资源论

5、证阶段 开 展节水评价，在规划水资源论证报告书中编写节水评价独立 章节 或将取用水合理性分析相关章节强化为节水评价章节。（四）非水利建设项目。在取水许可阶段开展节水评价， 在 建设项目水资源论证报告书中编写节水评价独立章节，或将 用水 合理性分析等内容强化为节水评价章节。四、评价内容节水评价应分析规划和建设项目及其涉及区域的用水水平、 节水潜力，评价其取用水的必要性、可行性，衡量节水指标的先 进性，评估节水措施的实效性，合理确定其取用水规模，提出评 价结论及建议。不同类型的规划或建设项目，节水评价的深度应 符合相应阶段的要求，节水评价章节应按照 规划和建设项目节 水评价技术要求 大中型水资源开

6、发利用建设项目节水评价篇 章编制指南（试行）等文件编写，并填报河北省节水评价登 记表（见附件 3）。（一）规划或水利工程项目 开展规划或水利工程项目节水评价 ，应至少包括以下几方面内容：1. 现状节水水平评价与节水潜力分析 。包括节水评价范围 、 现状节水水平评价 、现状节水潜力分析及现状节水存在的主要问 题。2. 节水目标与指标评价。包括节水目标评价和节水指标评 价。节水评价指标解释和参考标准见附件 4 和附件 5。3. 规划水平年节水符合性评价。包括需水预测节水符合性 评 价、供水预测节水符合性评价、水资源配置方案节水符合性 评价、 取用水必要性与可行性评价、取用水规模合理性节水评 价、需

7、水 量合理性评价。4. 节水措施方案、节水效果评价和保障措施。5. 节水评价结论与建议。（二）非水利建设项目 对于非水利建设项目开展节水评价 ，应至少包括以下几方面 内容：1. 现状节水水平评价与节水潜力分析。包括现状节水水平评 价、现状节水潜力分析、现状节水存在的主要问题。2. 用水工艺与用水过程分析。包括用水环节与用水工艺分 析 以及用水过程及水量平衡分析。3. 取用水规模节水符合性评价 。包括节水指标先进性评价 取用水规模合理性评价、取用水规模核定。4. 节水措施方案与保障措施。5. 节水评价结论与建议。五、实施安排（一）实施主体 节水评价立足于提高对规划和建设项目的节水要求 , 不涉及

8、 新增审批事项，不改变原有审批主体。水利规划和需开展水资源论证的规划制定部门 、水利工程项 目管理部门及项目建设单位 ，负责组织节水评价章节编制工作并 抓好组织实施。县级以上人民政府水行政主管部门或承担相关行政审批的 机构，按照规划审查审批、建设项目立项审查、取水许可、规划 水资源论证审查和意见征求等现有管理程序和分工 ，负责各自权 限内的节水评价审查工作。（二）技术审查 水行政主管部门或承担相关行政审批的机构组织技术审查 单位（专家）在对规划报告 、项目建议书 、项目可行性研究报告、 水资源论证报告书进行技术审查时，同步开展节水评价章节审 查。需组织专家评审的，应邀请节水方面的专家。出具的审

9、查意 见中，应提出（形成）节水评价是否通过审查的明确意见，不通 过节水评价的应告知明确依据和理由。主办部门按照规划审查审批 、建设项目立项审查 、取水许可 、 规划水资源论证审查和意见征求等现有管理程序和分工审查审 批的现有管理程序和分工，落实各自权限内的节水评价审查工 作。三）审查要点有下列情形之一的，不予通过节水评价：1. 用水不符合节水政策标准 。规划和建设项目用水与国家 地方节水相关法规 、制度 、规划、规范性文件 、强制性技术标准、 经批准的水量分配方案（协议） 、用水总量及用水效率管控等不 相符。2. 水资源配置方案不符合节水要求。规划或水利工程提出 的 水资源配置方案与水量分配方

10、案（协议）分水指标、用水总 量控 制要求不相符，与其他规划水资源配置存在冲突矛盾，从 水源与 用水空间匹配、优水优用、输配水效率、非常规水源利 用等方面 未能体现供水工程布局的节水性。3. 受水区现状节水潜力大。供水工程项目不符合“确有需 要、 生态安全、可以持续”原则，受水区用水效率（定额）指 标总体上低于同类地区现状平均水平，节水潜力大，通过节水、 供水挖 潜可以基本满足今后一段时期合理用水需求。4. 节水目标指标不先进。规划和建设项目提出的规划水平 年 节水目标指标缺乏先进性，用水效率（定额）等指标总体上 低于 现状同类地区（行业）的先进水平或国家、地方已经颁布 的先进 用水定额。除特殊

11、情况外，水资源超载地区或缺水地区 用水效率（定额）指标应对照国内 （外）同类地区（行业）先进水平； 其 他地区用水效率（定额）指标应优于国内同类地区（行业） 平均 水平。5. 取用水规模不合理。规划或水利工程项目预测规划水平年 用水规模时选取的经济社会发展指标 、节水指标合理性不足 ， 未 优先合理利用现有水源、其他规划水源和非常规水源。6. 节水措施方案不合理或严重缺项。建设项目用水技术、 设 备及工艺不符合国家产业政策和用水效率管控要求，节水措 施方 案不合理、不可行，未包括节水“三同时”和“四到位” 制度要 求。节水措施方案与采用的节水目标指标不匹配，不能 支撑节水 目标指标的实现。（四

12、）结果应用1. 水利规划。节水评价未通过技术审查的，不予通过规划 审 查。2. 水利工程项目。节水评价未通过技术审查的，不予通过项 目规划、项目建议书、可行性研究报告及水资源论证报告书审 查。3. 需开展水资源论证的相关规划。节水评价未通过技术审 查 或节水部门审查的，不予通过规划水资源论证报告书技术审 查或 不予反馈同意意见。4. 非水利建设项目。节水评价未通过审查的，水资源论证报 告书不予通过技术审查。六、强化管理（一） 县级以上人民政府水行政主管部门或承担相关行政 审 批的机构应按照实施意见要求，全面开展各自权限内的 节水 评价审查工作，切实从源头把好节水关。在办理审查审批 手续 , 对

13、相关技术文件尚未出具正式审查意见的 ，应要求编制单 位补充 节水评价章节。要建立本地区规划和建设项目节水评价 登记台 账，主办部门要按项目做好权限内节水评价登记台账及 归档工 作，将审查意见和节水评价登记台账，于每月月底前报 同级节水 管理机构（承担节水工作的机构，以下简称“节水管 理机构”） 汇总。各级节水管理机构要积极主动做好节水评价 的指导和服务 工作，共同推进节水评价工作的落地落实。（二） 建立节水评价信息报告和统计台账报送备案制度， 县 级节水管理机构应当在每季度末 25 日前，以电子邮件方式将 本季 度本行政区域的节水评价工作情况及台账报市级节水管理 机构 备案，市级节水管理机构应当在每季度末将本行政区域的 节水评价工作情况及统计台账报省节约用水办公室备案。（三）国家对取用水相关的水利规划、水利工程项目的项目 建议书和可行性研究 、规划和建设项目水资源论证报告书的节水 评价有新要求时，按照相应的规定执行。七、保障措施（一） 加强组织领导。各级水行政主管部门要高度重视节 水 评价工作，认真组织实施，明确工作要求，积极担当作为， 切实 把好规划和建设项目的节水评价关。（二） 落实主体责任。各级水行政主管部门要加强对节水 评 价工作的