xx市创建名镇工作实施方案

1、1 xx 市创建名镇工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实省政府 ?关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见 ?精神，根据 ?关于印发 ?提高我省城市化发展水平重点工作绩效考核办法?的通知 ?的要求，积极稳妥推进xx 市名镇建设工作，结合我市实际，特制定本方案。一、工作背景2011年 1 月，在 xx 省委十届八次全会上，省委提出“集中力量打造一批名镇名村，确保一年出成效， 两年实现目标”。省政府 6 月出台?关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见? ，提出 2011年各地级以上市选择2 个以上镇开展试点工作， 2012 年建成一批名镇，到2015 年底实现全省 10%的镇完成名镇建设

2、。 2012 年，省委、省政府将 建设名镇工作已经纳入了 xx 省对各地级市的城市化发展水平重点工作绩效考核范围，对考核等次为优秀的市，予以表扬，对考核等次为一般或较差的市，予以批评。2012 年 4 月，原 “ 市创建名村工作领导小组” 更名为 “ 市创建名镇名村示范村工作领导小组” ，下设两个办公室：一是在市农业局下设建设名村示范村工作办公室，牵头我市名村示范村创建工作； 二是在市住房和城乡建设局下设创建名镇工作办2 公室，牵头名镇创建工作。二、指导思想名镇指符合建设发展规律， 规划科学合理、 主导产业突出、城镇功能完善、生态环境良好、生活水平较高，在产业形态、人文自然、公共服务等方面，体

3、现出较强特色和优势，具有较大的影响力和较高的知名度，辐射带动能力较强的镇。名镇建设要求根据其资源禀赋、区域位置、发展优势等要素条件，找准发展定位， 突出个性魅力， 宜工则工、 宜农则农、 宜商则商、宜旅则旅，着力打造特色工农业名镇、交通枢纽名镇、商贸中心名镇、生态山水名镇、历史文化名镇、特色旅游名镇等不同类型的名镇。省委副书记、省长xxx 在与 xx 代表团们审议党代会报告的会中提出 “ 发展产业的最终目的还是为了人，为了真正具备幸福指数的宜居环境” 。xxx 尤其强调 xx 要主动在 x 港澳优质生活圈中扮演重要角色，而不是跑龙套的。xxx特别嘱咐 xx 干部，城市发展要坚持 “ 绿” 字当

4、头，发展绿色低碳产业，建设绿色宜居城市，打造绿色生态屏障，探索出一条绿色低碳发展的新路子。xx 市创建名镇的主要思路是挖掘并传承本土文化，引领现代主流文化发展，带动民生、经济、教育等多方面发展；通过活化镇内的历史文化和特色优势资源，整合形成系列的文化、特色品牌项目，在全镇范围内因地制宜挖掘、发展多个文3 化特色项目点，盘活项目点周边资源，丰富土地内涵，提升土地价值，并对各项目点配以绿道或其他便利交通设施进行串联，以点带面，使 “ 名” 辐射面覆盖全镇，促进镇的整体发展。三、工作目标根据省的工作部署和我市各镇的实际，2012 年选定 xx、xx 、xx 、xx 四个镇开展名镇建设工作，两年完成x

5、x 、xx 、xx 、xx 四个镇的名镇建设。 2014 年借鉴试点镇的经验做法，再选定 12 个镇街开展名镇建设工作，2015 年底完成。四、工作内容根据?关于征求 ? xx 省名镇名村示范村建设考核办法（试行） ?意见的函? （x 委农工办函, 2012? 7 号） ，名镇的考核内容包括保障措施、基础标准、特色标准三部分，分别占10 分、40 分、50 分，考核结果 90 分以上（含 90 分）为优秀， 80-90分（含 80 分）为良好， 60-79 分（含 60 分）为合格， 60 分以下为不合格。据此，拟定了具体的创建名镇的工作内容。（一）名镇的基础性建设内容1、整治环境生态和城镇风

6、貌开展河道综合治理工作，清洁水塘、清淤疏浚，制定镇域水体清淤制度；集中处理镇内生活污水；美化镇域水系水景，形成亲水环境；开展生活垃圾治理，配套垃圾收集、转运设施等，建立生活垃圾处理制度。专项整治环境风貌，包括对镇内4 主要地段开展既鲜明醒目又朴素自然、与周边环境融为一体的整体风貌设计；对道路、绿地、广场等公共空间的宣传栏、标识标牌、车辆停放等进行规范治理；在镇内实行绿化美化，对公园铺设草地和休闲小径，对街道实施见缝插绿、闲置地改造等。2、完善基础设施和公共服务完善镇域给排水管网系统，完善污水收集和处理系统；营造便利的交通条件，适当建设交通换乘枢纽，提高公交线网密度和站点覆盖率，改善公交站点候车

7、条件；配套综合文化站、活动中心、图书馆等文化设施和篮球场、 休闲健身等体育设施、以及幼儿园、小学、中学等教育设施；完善水电通信以及医疗卫生等基础设施。3、提升社会建设和管理加强社区建设，创新社会管理关键环节；创造平安有序的镇域环境，完善社会治安防控和公共安全保障体系；加强综治信访中心建设与管理； 经常组织各类文体活动， 营造淳朴民风。（二）名镇的特色性建设内容1、保护和传承历史文化特色重视保护和传承传统特色， 建立较为完善的历史文化保护机制，保存并适当展示一定数量和规模的历史建筑和文物保护单位、反映镇在历史上的重要职能与特色的历史建筑、形态完整、传统风貌连续的历史街巷（河道）、体现镇传统特色和

8、典型特征的环境要素如城墙、城（堡、寨）门、牌坊、古塔、园5 林、古桥、古井、古树等；保护和开发非物质文化传统，定期举办各种类型的特色民俗活动。2、挖掘和整合独特资源，产生特色效益深层次挖掘镇内的历史文化和特色优势资源，制定特色创意方案或规划，整合形成多个文化、特色品牌项目，通过项目建设，盘活项目点周边资源，促进各方面的资源优势向发展优势转化，在一个或多个领域形成较强的比较优势和创建亮点，形成品牌效应和产业聚集，促进当地经济发展和居民增收，在全市范围内形成带动作用。五、名镇建设工作安排（一）前期启动 （2012 年 5 月6 月）2012年 5 月，设立市创建名镇工作办公室，启动名镇建设工作，制

9、定工作实施方案，明确建设目标、任务、实施步骤和财政投入机制， 并汇总整理各职能部门与创建名镇相关的建设计划或政策，为名镇项目策划提供一个建设参考方向和依据。第一批创建名镇（ xxx 、xxx 、xxx 、xxx 镇）完善工作机制，成立工作领导小组和办公室，落实足够人员、下拨办公经费、明确职责分工。（二）第一批名镇创建安排（2012 年 7 月2013年底）1、整体策划阶段 （2012 年 7 月9 月）（1）确定规划编制机构，选定具备资格的规划设计机构，对创建名镇进行统一规划和项目策划。6 （2）收集基础资料进行现状分析，并征集公众意见。由规划机构收集创建名镇的基础资料，并进行现状分析，明确定

10、位；同时，在网络、报纸等媒体上向公众征询建设名镇建议。（3）形成初步的建设策划和项目库。由规划机构根据基础资料和公众意见，作出现状分析、名镇定位、具体项目策划等内容。（4）镇名镇办对初步的建设策划和项目库进行及时公示，根据公众反馈意见适当调整。（5）市名镇办组织对建设策划和项目库进行充分论证。市名镇办将对项目的必要性、可行性、建设选址与规模、注意问题等方面作出详细评审论证和建议。（6）名镇建设策划和项目库确定后，报相关职能部门审批备案。 市镇的规划部门应做好审批备案，市职能部门将建设项目纳入自身的建设审批议程和业务指导范围。2、项目设计阶段 （2012 年 10 月12 月）（1）镇名镇办聘请

11、专业设计机构，对已通过申报的项目进行设计。（2）相关设计方案应在网络或实体展示点进行公示，并征集公众意见，适当调整设计方案。（3）设计方案须送相关职能部门审批备案，职能部门根据设计规范和标准进行审查批复。（4）对重大和特色项目要充分论证研究，必要时可聘请第三方机构进行论证。7 3、项目落实阶段 （2013 年）（1）项目设计方案审批通过后，市名镇办、市财政局根据设计方案和实地考察情况，按相关程序将补贴经费核拨到镇财政，由镇财政结合本镇配套资金统筹使用。（2）2013年 12 月，根据项目性质， 完成四个镇的名镇建设项目的预算、财审和招投标工作。（3）2013 年 3 月2013 年底，开展名镇

12、项目的施工建设，市镇名镇办督导项目实施，确保项目按设计实施。4、验收考核阶段 （2014 年初）对四个镇的名镇建设竣工项目进行验收和名镇工作考核。（三）第二批名镇创建安排（2014 年2015 年底）借鉴试点镇的经验做法，选定12 个镇街开展名镇建设工作， 2015 年底完成。六、职责分工市名镇建设工作领导小组办公室为牵头统筹单位；市相关成员职能部门在职责范围内参与名镇建设，进行业务主持和配合；相关镇为实施主体。（一）市创建名镇名村示范村工作领导小组创建名镇工作办公室职责1、制定名镇建设的各种规范性文件，落实省建设任务，明确工作内容，统一工作部署。2、统筹各成员职能部门、相关镇开展具体工作，协

13、调解8 决工作问题，组织对名镇建设工作进行督导检查及考核验收。3、做好工作总结，推广先进经验做法，定期向市政府及省住建厅上报工作进度，反映有关问题。4、做好名镇的宣传推广工作。（二）市相关成员职能部门职责1、将自身的日常工作和建设议程与相关镇的名镇建设联系捆绑在一起， 在职能范围内对名镇建设策划和建设项目库提出意见并实施，在其原有财政政策范围内对相关镇加大投入。2、制定专业的业务指引和标准，在职能范围内参与或主持名镇建设项目的设计，落实施工过程的指导和督促，解决实际问题。3、与相关镇紧密结合，按时落实或协助好建设项目预算、财审、招投标、报建审批等工作。4参与市名镇办组织的工作协调会议、督导检查

14、、考核评选等工作，在职责范围内做好其他相关配合工作。（三）相关镇工作职责1、积极完成市名镇办、市相关成员职能部门布置的工作任务，作为实施主体部署、实施辖区内的名镇建设工作。2、镇财政落实安排名镇建设专项资金，制定名镇建设资金投入方案。专项资金重点用于名镇特色项目建设。3、与市相关成员职能部门紧密结合，按时落实或协助好建设项目设计、预算、财审、招投标、报建审批等工作。4、每月报送一期工作简报、建设项目工作进度及总结到9 市名镇办，及时反映工作效果及工作问题。5、积极开展名镇建设宣传发动工作，创造条件让公众参与到名镇建设策划和项目库的制定、建设过程中，吸取民意、反映诉求，另一方面通过名镇建设，提升公众的思想观念。七、市镇财政和投入统筹由市名镇办、 市财政局共同建立名镇建设的财政投入和统筹机制，对名镇建设项目库（包括通过名镇专项策划提出的建设项目；市各职能部门、镇街正在及计划即将开展的名镇建设相关项目）进行资金投入，保障工作顺利进行。（