新的社会阶层统战工作机制研究

1、    新的社会阶层统战工作机制研究    金本能摘要：将新社会阶层作为新时期统战工作新的着力点是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是构建和谐社会的需要。新时期做好新的社会阶层的统战工作，需要构建组织领导机制，完善工作协调机制，创新培养教育机制，健全社会参与机制。关键词：新的社会阶层；统一战线；工作机制：d616 文献标志码：a ：1002-2589（2010）33-0028-02随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的不断发展，新的社会阶层人数日渐增多，素质逐步提高，地位和作用日益突出。做好新的社会阶层工作，关系到社会主义和谐社会的构建，

2、关系到党的阶级基础和群众基础的巩固，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现，也关系到新世纪新阶段统一战线的发展和壮大。一、新的社会阶层的现状和发展趋势随着改革开放以来中国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，过去的“两阶级一阶层”发生了深刻的变化，新的社会阶层结构逐步形成。2001年7月，中共中央总书记江泽民在纪念中国共产党成立80周年大会上指出：“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。而且，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们

3、的职业、身份经常变动。这种变化还会继续下去。”我国新的社会阶层的产生是中国现代化进程的重要组成部分，是我国实行改革开放和发展社会主义市场经济的直接結果。在新的社会阶层结构中，掌握和运作经济资源的阶层在不断兴起和壮大，改革开放以来的中国经济持续快速增长，与这些掌握和运作经济资源的阶层的壮大是密切相关的1。目前，我国新的社会阶层大约有5 000万人，加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿人，约占全国总人口的11.5%，掌握或管理着十万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收和40%的进出口贸易总额、69%的出版发行。个体私营经济占gdp比重已超过三

4、分之一，部分地区达到80%以上。到2010年，非公有制经济将占全国税收的50%。随着财富的公众化和社会化趋势的发展,一种新的社会结构和分配格局正在形成,中等收入人群在社会中的比重逐渐增大,形成一种纺锤形的收入分配人口结构。新产生的社会阶层,从总体上看，除了私营企业主外都是中等收入者。中等收入阶层是一个相对独立的经济主体和稳定的消费群体，是社会的“稳定器”。在国外中等收入阶层一般占40%50%，小康社会的现代社会结构要使这一比重从不到10%达到40% 2 。二、新的社会阶层统战工作的重要性党中央始终高度重视做好新的社会阶层工作，中共中央2006年11月颁发的关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意

5、见明确指出:新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。但是，必须认识到新的社会阶层统战工作是一个新领域，没有现成经验可供借鉴，原有的工作载体也已不能满足工作的需要。这就要求我们本着务实的态度，积极探索，把握规律，在积累中提高工作水平。搭建能够做好新阶层统战工作的平台，关注、引导和容纳新的社会阶层的要求，使其多元化的利益要求得到合理安排，使其政治和社会生活的参与进入有序的状态，使其与其他社会阶层和谐相处，营造和谐有序的社会氛围。把新的社会阶层纳入到统一战线中,这是党的统一战线基本理论的创新。在新世纪新阶

6、段,做好新的社会阶层统战工作，因地制宜地确定工作思路和工作机制，对于进一步扩大党的阶级基础和群众基础，坚持大团结、大联合的主题，不断巩固和发展新世纪新阶段的爱国统一战线，最大限度地调动新的社会阶层的积极性，对构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。三、新的社会阶层统战工作机制的构建（一）构建组织领导机制加强党对统一战线的领导，是我党统一战线工作有效开展的重要保证。新的社会阶层现已成为新阶段爱国统一战线的重要成员，使得统一战线的内部构成、相互关系和工作布局都产生了新的变化和调整。为适应新阶层统战工作多层次、广覆盖、社会化的趋势，各地必须建立起党委加强领导，政府重视支持，统战部门协

7、调负责，各相关部门、团体、单位协同配合，社会各界关心参与的工作机制。各级党委要从巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础的角度出发，突出讲求实效原则，把对新阶层统战工作作为关系统一战线全局的一件大事纳入议事日程，纳入对基层党政领导年度工作考核指标体系的重要内容，纳入当地统战工作的年度计划，纳入党校、社会主义学院统一战线培训教育的一项基本内容。做到目标分解清晰、责任主体明确、检查考核有尺度、奖惩有标准，保证工作不虚化、不走过场。从总体上保证开展这项崭新的统战工作有位置、有目标、有检查、有声音、有阵地，成为加强社会建设、推进社会管理体制创新、推进和谐社会的一项基础性工作。（二）完善工作协调机制在社会主义

8、市场经济体制建立和完善的过程中，新社会阶层获得了前所未有的发展，但还面临着诸多问题。统战部门要着眼于非公有制经济健康发展的大局，建立和完善对新的社会阶层人士统战工作的协调机制，主动为新社会阶层落实党的各项政策，协调各方面的关系，积极创造条件，优化新社会阶层人士的发展环境，帮助其创业发展。可以通过建立联谊会制度，加强与新的社会阶层的交流。 要广泛加强同新的社会阶层人士的沟通联系，了解和掌握他们的基本状况和发展变化，关注他们的利益诉求，畅通反映意见、建议的渠道。此外，还要关心新的社会阶层人士日常的工作、学习和生活，竭力帮助他们解决困难，增强思想政治工作中的亲和力。（三）创新培养教育机制中发2006

9、l5文件明确指出:要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳人党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。对新的社会阶层的培养与教育，首先要了解他们的思想政治的状况。新的社会阶层的产生和发展对我国社会的政治生态已经产生并将持续产生重要的影响，其秉持怎样的思想观念和政治态度，不仅关系到新世纪新阶段统一战线的团结、巩固和持续发展，还直接关系到我国阶级、阶层矛盾发展变化的走向，关系到构建社会主义和谐社会的推进程度，关系到中国特色社会主义发展的前途和命运，关系到社会主义

10、现代化建设和中华民族伟大复兴宏伟目标的实现 3 。因此，加强思想政治教育工作是促进新的社会阶层成员健康成长的关键。在此基础上，各地要将新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入到党外代表人士队伍建设的总体规划，明确培养标准，从政治素质、道德水准、群众基础、人品作风以及组织领导能力上进行全面考察，尤其要看他们的政治立场和政治态度，要与他们保持密切联系,实行跟踪管理，牢牢掌握工作的主动权。同时，要开拓创新，形成培育新社会阶层及代表性人士的工作机制。要打破体制、系统、身份、职业等传统界限，在政策上坚持平等对待、一视同仁、适当照顾的原则，有利于使一些行业的代表性人士从自发产生向有规划培养成长转变，逐步形成一支

11、拥护党的领导、有较高威望和较大力影响力的相对稳定而又实行动态管理的代表人士队伍。从中培养和挑选一些代表性较强的人士，作为各级人大代表、政协委员和政府部门特约人员的推荐人选，作为统战团体领导机构的后备人选，使统一战线党外人才库得到更新和充实。（四）健全社会参与机制美国政治学家达尔认为：“政治安排是一个国家民主化进程中的一个重要标志，应当作为一种制度保留下来”4 。新社会阶层代表人士的政治安排，就是通过对其中的某些政治上先进、经济上典型、形象上良好的代表人士安排一定的政治待遇或角色。政治安排是一项涉及面广，社会影响较大，政策水平高，政治意义深远，具有经济、政治和社会全局意义的综合性系统工程。对新的

12、社会阶层中的代表人士进行政治安排和实职安排,是统战部门的一项基本职能，也是调动和发挥他们积极性、主动性、创造性的一种有效手段。各级党委和政府要研究建立新的社会阶层人士参政议政机制，为他们参政议政提供畅通的渠道和法律保障，引导他们理性合法地表达利益诉求，引导他们的政治参与有序发展，从而在和谐社会的构建中充分发挥积极作用。另一方面，要建立健全新的社会阶层的社会服务机制，通过广泛推进“光彩事业”，让他们在社会主义现代化建设中发挥积极作用。长期以来，统战部门积极组织非公有制经济人士，通过光彩事业、扶贫帮困和社会公益等活动，推动了贫困落后地区经济社会的全面发展。通过光彩事业，使新社会阶层人士思想得到提升，心灵得到净化，对社会增加一份亲情、一份友情、一份爱心，形成团结互助的良好人际关系。参考文献：1陆学艺.当代中国社会结构m.北