新时期行政领导者的行政人格塑造研究

1、    新时期行政领导者的行政人格塑造研究    武伟亚【摘要】新时期的新特点给我国的行政领导者提出了新的要求，应塑造好的行政人格。本文分析了行政领导者及其行政人格，并研究了行政人格的功能，进而提出了塑造行政人格的路径选择。【关键词】行政领导者;行政人格;塑造一、行政领导者和行政人格（一）新时期的行政领导者。行政领导活动是一种行使国家行政权力，执行国家行政职能的管理活动。行政领导者即在行政组织中，处于一定行政领导职位，从而具有相应职务、职责与法定职权，并具有相应素质与能力的人。可见，行政领导角色是社会中的一种较特殊的“角色”。他是由领导职能、领导地位、领

2、导行为标准和规范规定的，不是由个人赋予和认定的。进一步揭示行政领导角色的特征，准确定位，规范领导行为，是充分发挥行政领导职能作用的前提和基础。行政领导者是指按照法律规定，通过选举或者任命等程序，在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。行政领导一般由四种产生方式：其一，选任制。即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。选举的方式有投票、民意测验、意向选举等等。其二，委任制。即行政领导者由上级领导者或上级行政机关根据个人或者少数人的意志和标准任命产生的制度。其三，考任制。即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准通过考试择优产生的制度。其四，聘任制。即通过协议或合同的方式选用外部人

3、员担任非常设性的行政领导职务的制度。新时期我国最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。改革开放40多年来，我国经济社会发展迅速。目前经济全球化趋势日益明显，国际间竞争与合作并存。同时，国内地区间不平等的发展现状以及内部的矛盾日益尖锐，典型的例子就是近几年来我国群体性事件频发、小商贩与城管的矛盾、房地产的畸形发展等。新时期我国行政领导者应该具备以下素质：其一，政治素质。政治素质表现为行政领导者的世界观、人生观、价值观，表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定行政领导者的献身精神、创业精神和开拓精神，决定

4、行政领导者的组织性、纪律性、自觉性和主动性。其二，专业素质。专业素质表现为行政领导者的专业技术或专门的业务水平和能力。其三，文化素质。文化素质表现为行政领导者的文化程度和文化水平，它是政治素质或专业素质的基础。其四，管理素质。管理素质表现为行政领导者的能力素质，它决定行政领导者的计划、组织、控制、指挥、协调等管理效果，决定他们的工作魄力和打开局面的程度，决定他们把握全局、综合处理各种信息的能力。其五，心理素质。心理素质表现为行政领导者的性格、气质和个性等。其六，生理素质。生理素质表现为行政领导者的性别、年龄、体质和机体反应能力等。（二）行政人格。人格是一个歧义颇多的概念，不同学科从不同角度来理

5、解和研究人格。心理学的人格以人的规格、样式为基本内容，关注的是人的统一的结构性自我，把人格看成是个人心理品质的总和，是个人稳定的内在特征。社会学将人格视为社会或团体中的角色特征，关注的是社会化过程中有意识的自我，认为人格是个体心理特征和行为特征的总和。伦理学的人格以人的品行为基本内容，关注的是人的崇高的自我，将人格主要理解为个人的价值和道德品质的总和。法学的研究以人的资格为主要内容，关注的是人的有存在价值的自我，指对作为主体 （包括法人 ）的权利、义务的确认。哲学的人格则以人的主体性资格为内容，关注的是人的有自由价值的存在，强调的是人的主体的自我确证与人之为人的根本性质的历史获得。当前，我国进

6、入了经济转轨和社会转型的关键时期，如何有效加快行政管理体制改革，促进政府由经济建设型向公共服务型转变，是构建社会主义和谐社会过程中无法回避的重大理论问题和实践问题。作为服务型政府建设的核心力量，行政人员的良好行政人格对服务型政府的建设起至关重要的作用。行政人格是指党政机关和国家公务人员等公共行政主体与其他部门、其他职业者相区别的内在规定性。它是行政人员道德意识的升华，是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制积累、沉淀、内化而生成的一种优良素质。在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格是我国行政改革与行政伦理建设的目的。二、行政人格塑造的必要性行政人格是影响行政领导者内心及外在行动的内在、稳定的

7、东西。我们之所以要加强在新时期的行政领导者的行政人格的塑造，就是因为其具有相当大的功能，行政人格一旦形成，就具有很大的能动性，会反过来作用于这些塑造它的因素，主要表现在以下三方面：行政人格对行政人员的自我塑造功能，对行政組织的建设功能和对社会风尚的引领功能。（一）行政人格的自我调适功能。1.动机整合功能。动机整合功能是指行政人格能按照自我意识结构中的善恶标准整合自己的行政动机。2.自我调控功能。自我调控功是指行政人格本身所具有的，为了实现一定的价值目标而自觉实施的对主体行为的控制。3.行为激励功能。激励的本质在于从个体需要出发，利用某些外部诱因刺激个体并使之转化为内部动机，最大限度地激发个体欲

8、求，从而协调一致地为实现组织目标服务。（二）行政人格对行政组织的建设功能。1.主体发挥功能。行政人格不仅是行政人员对自身发展的追求，也是行政组织实现良性发展的必然要求。2.权威认同功能。行政权威是行政主体与行政客体间基于合法性的一种信从关系。政府权威的合法性指政府权威不仅来自正式的法律或命令，更主要的是来自根据有关价值体系所判定的、由社会公众给予积极的社会支持与认可的政治统治的可能性或正当性。3.组织维护功能。组织维护功能是指行政人格能够对其产生于其中的社会政治、行政体系提供“合法性”基础。（三）行政人格的社会引领功能。1.榜样示范功能。人格榜样具有强大的感染力，高尚人格及现实典范能有效激起人

9、们对主体道德人格的向往、热爱和追求。2.社会导向功能。行政人格不但对行政组织和行政人员产生影响，而且对整个社会道德风尚起着示范和导向作用。因为行政公职人员手中掌握着公共权力，他们既是群众利益的代表者和维护者，又是群体意志的体现者和协调者，也是群体活动的组织者和教育者，还是群体关系的设计者和执行者。三、行政人格塑造的路径分析（一）行政人员的自我调适与自我完善。1.行政人员及行政领导者的自我调适。随着社会变革与发展，政府所面临的行政环境和自身的行为正在发生重大的改变。在这种变革中，作为政府机构主体的公务员，应具备良好的心理调适能力，能根据形势和环境的变化适时调整自己的思维和行为，并保持良好的情绪和

10、心态。2.行政人员的自我完善。在修养途径上，要坚持学习、内省和慎独相结合的途径。一是学习。学以济德，学以自省。行政人员一定要时刻不忘学习，特别是科学理论的学习。二是内省。一个人高尚道德情操的形成和升华是一个不断学习和不断实践、不断解剖自己的思想改造过程。三是慎独。一些行政人员经受不住市场经济的考验，贪财、贪色，从而掉入违法违纪的深渊，是因为他们在坚守道德的阵地上失守。古人“君子慎其独，非特显明之处是如此，虽至微至隐，人所不知之地，亦常慎之。小处如此，大处亦如此，显明处如此，隐微处亦如此。”这种心灵的行为，是道德修养的关键，也是道德坚守的主力军。（二）行政组织的科学管理。1.建立合理的行政组织体

11、制。体制一般是指一个实体或体系的制度、机制及其动作方式，是某一实体的地位、职权以及确定这些内容的制度规范的总和，其核心是组织实体的权责配置问题。行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之问的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和，它主要涵盖了如下内容：一是行政组织的整体建制，二是行政组织内部权责关系，三是行政组织权责关系的动作方式。2.科学的行政组织结构设置。“公共行政组织结构是指组织构成要素之间按照特定秩序规范所确定的关系方式，即组织构成要素之间的排列组合形式。一般而言，它是由相应法律来加以确认的各种正式关系模式。”在公共行政组织结构中，行政职位是其最基本的单元要素。从本质上

12、讲，职位是根据工作目标需要所设定的具有一定权力和相应责任的工作岗位。它包括了行政人员、工作目标和权责关系的复合体，即根据工作目标和权责关系，赋予工作人员以相应职位，去完成最基本的行政工作任务。3.实施以人为本的行政组织管理。现代官僚行政组织体制中，采取的无疑是一种物本管理，强调行政组织的理性化和非人格化，将行政效率作为价值目标，而行政人员只不过是实现行政目标的“理性工具”，从而形成了工具型行政人格。（三）行政制度的外部支撑。1.正确审视制度与人的相互关系。（1）正视人在制度中的主体地位，人的发展程度制约着社会制度的发展水平。一方面，制度作为一种规范体系，其产生、发展、创新等都是由人来完成的，离

13、开人，制度的存在和发展无从设想。另一方面，制度是人的发展水平和发展程度的体现和反映，人的发展如何，直接制约着制度的发展水平和程度。（2）客观看待制度预设中的人性基础。（3）客观看待行政人格对行政制度的越超性。2.加强制度和机制建设。独立行政人格的塑造，要依靠制度建立和完善。建立健全行政人员的教育、激励、监督为一体的规约机制，形成让行政人员“不想、不能、不敢”堕落的制度防线，是独立行政人格生成的重要保障。（四）行政文化的创新与发展。传统行政文化与现代行政文化的交融与并存，是我国目前行政文化的现状。在传统与现代行政文化的冲突和碰撞中，行政人员在思想和观念上很容易产生矛盾和摇摆，从而导致了双重行政人

14、格的形成。1.坚持正确的指导思想和科学的原则。社会主义行政文化是社会主义行政文明的重要组成部分，以为人民服务为宗旨，其目标指向是不断为我国经济发展、政治稳定和社会全面进步提供精神动力和智力支持，为人的全面发展提供良好的文化環境。2.传统行政文化的现代转换。官本位型文化向服务型行政文化转换;“中庸”型文化向效率型行政文化转换;等级型文化向平等型行政文化转换;集权型行政文化向民主型行政文化转换;人治型行政文化向法治型行政文化转换。3.西方理性主义行政文化的合理吸收。西方行政文化是以现代科学的理性精神作为它一以贯之的基本理论特质，它是沿着教育途径以潜移默化的方式，引发公众对理性的自觉性，从而确认科学的理性权威性、程序和方式可预测性、数量的精确性，以科学原则为社会生活