产业园区发展模式需要全面创新

1、产业园区发展模式需要全面创新 在新发展形势下，过去那种“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式，随着市场需求下降、传统产能过剩、传统产业链基本布局完成等因素影响，已再无生存空间。 当前我国处于化解过剩产能、市场需求快速变化、深化供给侧结构性改革的新形势下，再连续传统“满意市场供应需求、依据需求组织生产、预判需求布局产能”发展方式，既无法实现健康发展，也无法抢占市场需求预期的先机。因此，产业园区的开发建设不能仅仅满意阶段、局部的需求，而应当要从满意现阶段发展或已有的发展需求，向引导、引领需求转变。 改革开放以来，以经济技术开发区、高新技术产业开发区等为代表的各类产业园区一度

2、是我国经济的重要支撑。据统计，目前各类国家级、省级及地市级，甚至县级开发园区多达数万家。近年来，受国内外经济增长放缓、市场需求变化、实体经济及产业发展低迷、新兴业态新经济模式蓬勃发展等多种因素影响，产业园区发展普遍遇到瓶颈。大量“僵尸园区”、“空心园区”、“鬼城园区”的出现，不仅造成了“海量”的土地、投资、人才、技术、产能等要素的严重闲置、铺张，也严重影响了经济的健康持续发展。 在新的发展时期，产业园区发展亟待在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维、扩大开放，实现“二次创业”。 全产业链模式创新：要一张蓝图绘究竟 产业园区应以产业为支撑。成熟的产业园区不仅是一个产业要素资源聚集平台

3、，还是一个产业发展平台和产业链要素配置的产业综合体或联合体。在新发展形势下，过去那种“圈一片土地、布几个产业、发展一批企业”的传统产业园区发展模式，随着市场需求下降、传统产能过剩、传统产业链基本布局完成等因素影响，已再无生存空间。在“商难招、资难引、产难布、企难育”的现实面前，不论是已经建成的产业园区，还是计划建设的产业园区，都应当重点前瞻性研究经济发展趋势、科学分析市场需求变化、理性设计产业发展方向、战略规划发展模式，而不能“脑袋一热上马、束手无策下马”。产业园区发展必需要根据“构建产业链、形成产业集群、构建产业生态”的创新发展模式。新建产业园区更应当从前瞻趋势研究、科学战略规划、创新开发投

4、资模式、强化产业孵化培育、加强园区运营服务，实现一张蓝图绘究竟。 全战略化模式创新：要多重战略叠加发展 在产业发展跨界融合、区域发展协调协同、全球发展互联互通的新产业发展格局背景下，任何一个企业、一个产业、一个区域都与全球化的市场供应融为一体，任何一个产业园区都不能再采取区域化、封闭化、孤立化的发展模式。各地产业园区发展不论在园区定位、产业选择、主导产业培育等方面，首先要研究分析国家发展战略，做好自身园区在整体国家发展战略的精准定位；同时还要做好所在区域内的园区功能定位，或区域发展战略的支撑作用；更重要的是要立足自身园区产业与产能发展，做好对整体市场发展需求量与需求变化的研究分析与预判，做好市

5、场需求战略的超前规划。结合自身产业园区自身战略规划的制定，与国家发展战略、区域发展战略、产业发展战略、市场发展战略进行叠加融合，从而以科学发展战略引领产业园区实现科学持续发展。 全需求化模式创新：要从满意需要转向设计需求 不论是产业园区发展，产业导入培育，还是产业企业发展壮大，都既是需求的满意，又是需求的引领。园区要满意产业发展平台的建设需求，企业要满意市场供应的需求，而当前我国处于化解过剩产能、市场需求快速变化、深化供给侧结构性改革的新形势下，再连续传统“满意市场供应需求、依据需求组织生产、预判需求布局产能”发展方式，既无法实现健康发展，也无法抢占市场需求预期的先机。因此，产业园区的开发建设

6、不能仅仅满意阶段、局部的需求，而应当要从满意现阶段发展或已有的发展需求，向引导、引领需求转变。首先，要立足产业园区产业特点与市场定位，做好战略性的前瞻预判，做好对产业和企业发展趋势的需求引导；其次，要规划好园区战略，做好区域发展需求引领。在区域对园区原有需求定位的基础上，做好对区域整体发展的支撑和引导作用；第三，要做好高端服务，创新产业企业的发展引领。对于园区入驻企业，既不能再用随便性招商模式，也不能采取随便放养式发展，而应当从产业导入时就进行“战略性招商、产业链引企、前景化培育”，从选择入园企业的“游说式引领”，到发展过程中的“战略式引导”，再到整体产业培育的“引导化服务”，都应当体现对需求

7、的引导引领；另外，对产业园区的发展战略设计与运营服务，也都需要做好从“低端的服务现有需求”向创新设计与引导“高端的将来需求”转变。 全结合化模式创新：要实现多层次结合发展 在交通设施快速改善、信息技术发展迅猛、互联网资讯互联快速的形势下，产业园区发展必需要实现全结合化发展：首先，要实现地面上的物理园区与云端园区建设结合；第二，要实现本地园区与远程园区建设结合。采取“异地研发、远程孵化，远程资源、本地配置，建设平台、全球要素”的创新手段，实现区内与区外的全面结合；第三，要实现重资源导入与轻资产运营的结合。产业园区建设不仅要注意土地开发、基础设施建设、厂房建筑等重资产、重资源的建设导入，更应当注意

8、包括科技服务、金融服务、战略咨询服务、产业生态建设等方面的软资产、软资源运营；第四，要把促进原有产业转型升级与培育孵化新产业、新企业紧密结合起来；第五，要实现一线地区产业资源与二三线发展结合。产业资源要素具有从先发达地区向后发展地区流淌、从高成本地区向低成本地区流淌、从市场利润低地区向市场利润高地区流淌的规律。因此，产业园区发展也应从一线先发达地区“圈、抢、引”多种产业资源，向二线、三线地区实行转移、流淌。 全价值化模式创新：要形成多元化价值发展 造成产业园区大量资源闲置铺张、低效高耗的原因在于产业园区规划审批的无序，各地各级政府为追求政绩赶时髦，同时还与政府对土地审批不严、投资与园区激励政策

9、不规范有着重要关联。近年来，一些产业园区投资、建设、运营机构追求“短期、粗放、高额”的价值回报也是重要推手。众多开发企业的价值模式仅仅是“低廉拿地增值、商业住宅获利、引资落地分成、招商政府分税、要挟政府让利”导致产业园区出现“建设不关注产业、获利不依靠产业、发展不依靠产业”的怪现象，也正是因为一些园区开发企业“拿地卖房、招商分税、赚钱走人”，造成一些产业园区出现了“半截子园区”、“空心园区”、“鬼城园区”。因此，产业园区发展必需从园区土地开发、产业导入培育、园区运营、产业企业、持续发展等方面制定全流程、体系化、标准化的多元化价值实现模式，还要制定严格园区投资与奖惩退出审批机制。 产业园区模式曾经对我国经济发展起到了重大支撑作用，也是区域经济与产业经济的主要平台与载体，做好全国数万家产业园区转型与发展，不仅关系到我国十九大提出的建设现代化经济体系、深