中国环境保护4(学生版)

1、二、中国环境管理体制1.中国环境管理的发展历程 2.中国环境管理体系3.中国环境管理制度 1.中国环境管理的发展历程起步阶段（1949年1978年） 创建阶段（1979年1988年） 发展阶段（1989年1995年） 深化阶段（1996年） 起步阶段（1949年1978年）机构：1972年由国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备办公室1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。 行动：1973年8月，第一次全国环境保护会议三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 1973年11月，国务院批转了关于保护和改善环境若干规定（试行草

2、案） 。（第一个综合性的环境保护法规 ）1973年12月颁发了工业”三废”排放试行标准创建阶段（1979年1988年）法律法规及重要文件1979年国家颁布了中华人民共和国环境保护法（试行）1984年国务院发布了关于加强环境保护工作的决定。1984年10月，党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定1985年10月，全国城市环境保护工作会议通过了关于加强城市环境综合整治的决定陆续颁布了各种环境保护法律法规，如水污染防治法（1984年11月颁布），大气污染防治法（1987年5月通过），海洋环境保护法（1982年8月颁布）等等。重要会议1979年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会

3、议。1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。 第二次全国环境保护会议党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”的战略方针会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。机构：1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局

4、升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。1984年5月，国务院成立环境保护委员会 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。 发展阶段（1989年1995年）重要会议1989年月，第三次全国环境保护会议1993年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国工业污染防治工作会议。1995年12月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市召开，会议推出了两大举措“实施污染物排放总量控制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。 机构1993年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。重要法律法规及其他文件1989年12月，第七届全国人大常委会第

5、十一次会议通过了中华人民共和国环境保护法的修正。1990年12月，国务院作出关于进一步加强环境保护工作的决定1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策1994年3月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综合性文件中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书深化阶段（1996年）l 重要会议l 1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议l “保护环境的实质就是保护生产力，要坚持污染防治和生态保护并举，全面推进环保工作。”l 1997年3月8日，中共中央召开了计划生育和环境保护工作座谈会。 l 2002年1月8日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调走可持续发展的道

6、路。l “环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。”ll 2006年4月17日18日，第六次全国环境保护大会在北京召开，会议提出了推动经济社会全面协调可持续发展的方向。l “做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。”l 2011年12月20日-21日，第七次全国环境保护大会。l “以环境保护优化经济增长，促进转型发展，提升生活质量。”l 重要文件及法律

7、法规l 1996年8月，国务院作出了关于环境保护若干问题的决定。l 1996年9月，国务院批准了国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标。l 1998年6月，国务院办公厅发布了国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境保护总局，并明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。l 1998年11月，国务院发布了建设项目环境保护管理条例。l 2000年10月，全国人大常委会颁布了环境影响评价法。 l 2001年12月26日，国务院批准了国家环境保护”十五”计划。l 2002年1月，国务院颁布了排污费征收使用管理条例l 2002年6月，全国人大常委会颁布了清洁

8、生产促进法。l 2015年1月，修订版中华人民共和国环境保护法实施 2. 中国环境管理体系1) 中国环境管理的方针和政策体系 2) 中国环境管理法律法规体系 3) 中国环境管理的机构体系 1) 中国环境管理的方针和政策体系第一阶段 1970年代提出的三十二字方针 “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”第二阶段 1983年提出的“三同步、三统一”方针 “经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、 同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”第三阶段 1992年之后的新发展 “坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，贯彻经济建设、城乡建设、

9、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，积极促进经济体制和经济增长方式的转变，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一” 在可持续发展新形势下，中国环境保护基本方针不断地丰富和完善；可持续发展、生态建设、清洁生产、循环经济、生态环境安全等多种环境保护思想和理论正在对基本方针产生重要的影响。中国环境保护的基本政策“预防为主，防治结合”在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境问题的发生；“谁污染谁治理” 对环境造成污染危害的单位或者个人有责任对其污染源和被污染的环境进行治理，并承担治理费用；“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复”“强化环境管理” 主要

10、措施包括:制定法规，使各行各业有所遵循，建立环境管理机构，加强监督管理。2) 中国环境管理法律法规体系 环境法是调整因保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害而产生的各种社会关系的法律规范的总称。环境法的最终目的是协调人与环境的关系，但是，这一目的只有通过调整人与人之间的社会关系才能实现，因此，不能以为环境法调整人与自然的关系。自然是无意识的，不可能成为法律关系的主体。环境与资源保护法体系：指由国家制定的开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 我国现行环境与资源保护法体系的构成：宪法关于环境与资源保护的规定环境与资源保护基本法环

11、境与资源保护单行法规环境标准其他部门法中的环境与资源保护法律规范中华人民共和国环境保护法是为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展制定的国家法律，由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年4月24日修订通过，现将修订后的中华人民共和国环境保护法公布，自2015年1月1日起施行。 环境保护法在1989年颁布后，25年来首次大修。2014新环保法全文首次将生态保护红线写入法律。针对目前频发的空气污染问题，要求促进清洁生产和资源循环利用，在跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准，县级以上人民政府建立环境污染公

12、共预警机制，及时公布预警信息。3) 中国环境管理的机构体系 1972年，国务院环境保护领导小组筹备办公室成立。1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部。 1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。 1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。 1998年6月，国务院办公厅发布了国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定，设置正部级的国家环境保护总局，总局内共设置10个职能司（厅）。2003年10月，根据关于环保总局调整机构编制的

13、批复国家环境保护总局调整了内部机构设置，撤销监督管理司，设置环境影响评价管理司、环境监察局。环保总局：1998年国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级）。国家环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。环保部：2008年，变成了国务院的组成部门。现行的环境管理机构体系环境管理机构体系：国家、省、市、县、乡(五级)环境保护部各省、市、自治区环境保护局地、市级环境保护行政主管部门县级环境保护行政主管部门乡、镇级的环保办公室3.中国环境管理制度老三项环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度 新五项制度排污许可证制度污染集中控制制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度污染限期治理制度 l 环境标准：国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平的基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速率以及其他有关技术规范。 环境标志制度 由政府环境管理部门依据有