2020年国家公务员考试申论范文：环境污染如何遏制

1、2020 年国家公务员考试申论范文：环境污染如何遏制从 PM2.5 引起热议说开去环境污染如何遏制PM2.5 （细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5 微米的颗粒物，其直径不到人的头发丝粗细的 1/20 。），这个大 家原本很陌生的专有名词，因为 2020年 10月以来我国多地灰霾天气 造成严重大气污染，而迅速成为社会热词。之后，PM2.5被纳入新的环境空气质量标准，并在一些地方开始监测。 2020 年全国“两会”上， PM2.5首次写入政府工作报告。全社会对 PM2.5的注重和重视，折射出 当前我国环境污染的严峻性。环境是人的生存之本、发展之基。让百 姓喝上干净的水，呼吸清洁

2、的空气，在良好的环境中生产生活，是关 乎社会发展和人民福祉的大事。现阶段，环境问题不但是经济问题、 发展问题，而且是政治问题、民生问题。一、环境污染为何更趋严重应该看到，改革开放 30 多年来特别是近年来，我们在增强环境保 护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治 理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品污染 排放强度有所下降。但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然 十分严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在持续产 生。当前，到底是什么导致环境污染严重呢？究其原因，大致有以下 几个方面。发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体

3、 上较低，污染排放多，对环境破坏大。据统计，与发达国家相比，我 国每增加单位国内生产总值的废水排放量要高出 4 倍，一些单位产品 污染物排放量要高出 10 倍以上。这种粗放的发展方式若不改变，环境 污染就难以得到根本遏制。经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重经济轻环保，为了追 求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益 少，有的甚至不惜以牺牲环境来换取经济利益。执法问责不严。虽然近年来环境法制建设得到增强，环境监管力 度增大，但是环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象时有 发生，对环境违法处罚力度不够，导致企业违法成本低，助长了环境 污染行为的发生。体制机制弊病。当前

4、，环境管理职能分散交叉在多个部门，环境 保护的统筹协调、统一监督职能仍需增强。地方环保部门实行双重领 导、以地方为主的管理体制，不利于地方环保部门独立执法。地方政 府的环保责任只限于本行政区，转嫁污染屡禁不止，跨界跨区域流域 污染加剧。环境问题错综复杂，污染行为往往是短期的，但带来的危害是长 期的，其解决必然付出高昂代价。国内外发展实践告诉我们，决不能 走先污染后治理的老路，必须大力增强生态文明建设，构建资源节约 型、环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文 明发展道路。二、大力建设生态文明（一）着力从源头上防治污染人们常说，治污要治本，治本先清源。增强环境保护、遏制环境 污染

5、，如果只注意治理已经出现的污染，不从源头抓起，往往是按下 葫芦浮起瓢，陷入防不胜防的恶性循环。所以，防治环境污染，必须 从源头上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。首先，要积极调整经济结构。这是加快转变经济发展方式的主攻 方向，也是从源头上防治污染的根本之策。坚持走新型工业化道路， 大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和 服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。发展循环 经济，实现资源产品的循环利用。严格落实国家产业政策，坚决淘汰 落后产能。大力推动环境科技进步。国际经验表明，保持或改善环境质量， 必须依靠科技进步。国家中长期科技发展规划纲要已经把发展环 境保护相关

6、技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污 染等重大环境科技专项，力争在共性技术、核心技术上取得突破。增 大环保技术装备研发力度，提升国产化水平，持续降低治理成本。实施排放总量控制。“十二五”期间，各主要污染物排放总量都 制定了削减指标。现在关键是真抓实干，把工作落到实处。严格落实 总量减排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为中心，以减排 项目为依托，大力推动结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总 量削减任务。此外，还要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要 严格项目环评，从严控制高耗能、高污染、资源性项目，以及低水平 重复建设和产能过剩建设项目。大力推动战略环评，增强流

7、域、水利 水电等领域的规划环评，促动区域重点产业与资源环境协调发展。（二）增大环境执法力度对环境违法处罚力度不够，违法成本低，客观上造成了“企业无 赖，环保无奈”的现象。要解决这个问题，必须通过实行最严格的环 保制度，以完善保护环境的各项法律法规为重点，用“铁腕”严厉打 击环境违法行为，切实增大对污染者的处罚力度，决不允许环境违法 者逍遥法外。健全环境法规。立法是依法保护环境的根本。我国现行的环境 保护法颁布实施了 20 多年，一些内容已不能适合新形势需要，一些 新出现的问题在现行法律中又没有明确规定，一些领域存有着无法可 依的情况。当前，环境保护法正在实行修改，必须以此为契机， 构建覆盖环保

8、工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依”的问题，切实把环境保护 纳入法治化轨道。坚持严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 严格执法是依法保护环境的手段，是环境保护法律落实的关键。要增 强重点流域、区域、行业的执法监管，增强城市和重点工业污染源的 执法监管，持续深入展开环保专项行动。实施跨行政区执法合作和部 门联动执法，敢于碰硬，做到对各类环境违法行为发现一起，查处一 起，绝不手软。增大处罚力度。环境污染事件屡禁不止，一个重要原因在于法律 惩罚力度疲软，没有让污染环境者付出更大成本。比如，四川沱江特 大污染事故造成经济损失高达 2 亿

9、多元，但肇事企业仅被罚款 100 万 元。当前，必须加重罚则，使罚款额与治污成本、污染物排放量、违 法行为持续时间、污染造成的损失等因素挂钩，震慑违法行为。对于 拒不改正的企业，能够依法责令停产或取缔。对造成重大污染损失的， 应依法追究刑事责任。（三）破解突出环境问题近年来，由水、空气、重金属、化学品污染引发的突发环境事故 时有发生，一些地区污染排放大大超过环境容量，严重危害人民群众 身体健康，影响社会和谐稳定。当前和今后一个时期，必须把解决损 害群众健康的突出环境问题摆在环境保护的重要位置，进一步强化环 保为民的理念，积极回应人民群众的关切，认真抓好水、空气、重金 属污染等防治工作，切实改善

10、环境质量，增进人民群众的福祉。抓好水污染防治。 2020年 1 月，国务院下发关于实行最严格水 资源管理制度的意见。应贯彻落实好意见精神，以水资源配置、节 约和保护为重点，促动水资源可持续利用。现在一些地区中小河流和 沟渠有水皆污，地方政府要高度重视水系治理，增强饮用水水源保护。 通过财税优惠、项目倾斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉流域水污染 严重的帽子，让其休养生息。抓好空气污染防治。近年来我国城市空气环境质量令人忧虑，区 域性阴霾问题越来越突出。要完善大气污染联防联控机制，实施多污 染物协同控制，打响一场以降低 PM2.5浓度为重点、提升空气质量的 攻坚战。积极推广清洁能源，大力削减污染物排

11、放总量。增强机动车 污染防治，提升车用燃油品质。按照新环境空气质量标准抓好监测， 即时发布信息，满足公众的环境知情权。抓好重金属污染防治。近年来，重金属污染事件呈高发态势。仅 2020年，全国就发生 11起重金属污染事件，其中 9 起为血铅事件，对 人们身体健康构成严重威胁。当前，应进一步增强重金属污染防治， 对重点防控区域、行业和企业采取综合措施，严禁新增重金属污染物 排放建设项目，对造成污染的重金属企业，实行限期治理、停产治理 和限产限排等。此外，农村环境保护、化学品和危险废物处理、垃圾围城和城市 噪声等突出环境问题，直接影响到人民群众生活，老百姓反映比较强 烈，也必须采取有力措施加以解决

12、。（四）构建环保长效机制在一些地方，环境保护面临尴尬境地：虽然花了很大力气去治理 环境污染，但污染问题依然照旧，甚至还有加重趋势。之所以这样， 原因很多，归根结底是没有形成环境保护的长效机制。必须探索建立 有利于保护环境的长效机制，走出一条“代价小、效益好、排放低、 可持续”的环保新道路。落实政府责任，发挥主导作用。基本的环境质量是一种公共产品， 是一条底线，是政府理应提供的基本公共服务。地方政府要对环境质 量负总责，把环境保护摆上议事日程。建立环境保护目标管理责任制， 制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地方经济社会发展评价范围 和干部政绩考核，实行环境保护一票否决制。对于因决策失误、监管

13、不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。完善政策措施，创造良好条件。各级财政要把环保投入列入年度 预算，保持合理增长。完善中央财政转移支付制度，增大对中西部地 区、民族自治地方和重点生态功能区环境保护的转移支付力度。建立 健全有利于环境保护的价格、税收、贸易、信贷、土地和政府采购等 政策体系。完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。引入市场机制，用好经济杠杆。污染治理不能单纯依靠法律和行 政力量推动，积极发挥市场作用是长久之计。坚持“污染者负担、治 理者受益”的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，鼓 励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推行排污 许可证制度，展开排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污权交易 中心，发展排污权交易市场。健全监测体系，织密防控网络。环境监测是环境管理的耳目，是 参与环境与发展综合