国际视角下脱贫攻坚与乡村振兴相融合的探索

1、国际视角下脱贫攻坚与乡村振兴相融合的探索从图1中可以看出，脱贫攻坚与乡村振兴在内容上有高度的统一性，都主要集中在经济、环境、文化、治理以及整体生活水平几个方面。在此根底上，以开展目标和实施标准为依据，构建两者的融合机制。一产业根底产业开展是扶贫脱贫工作中的主要手段，是贫困地区脱贫的中流砥柱，同时也将是乡村振兴的关键抓手。脱贫攻坚过程中的产业化水平得到初步开展，为乡村振兴提供良好根底。首先，产业规划的衔接。制定县级、乡级以及村级的产业振兴规划，在乡村振兴总体规划指引下，发挥各地特色，制定阶段性的产业规划。其次，产业内容的衔接。进一步延长农业产业链，增强农产品加工和销售的水平和渠道，依靠村集体力量

2、，在原先产业扶贫模式上继续延伸，通过当地企业带动和对外寻求市场，增强农产品的经济效益;发挥品牌效应，创造具有市场吸引力的品牌农产品。同时，发挥当地特色资源，聚力开展特色产业。依靠当地特色资源，适当规模的开展旅游产业及周边产业，通过打造旅游景点、农家乐、田园体验等来带动当地经济开展，可以以县为单位开展县域旅游，通过辐射模式带动周边乡村开展。最后，工程资金的衔接。在脱贫攻坚中，大量的扶贫工程资金对贫困地区有明显的倾斜作用，然而随着脱贫攻坚的逐步退出，工程资金也会由原来的针对贫困地区转为普惠式、均等性的资金。因此在工程资金衔接方面，需要从原来的针对性较强的扶贫资金转为促进当地整体开展的综合性资金，充

3、分发挥地方政府的自主权，选取开展潜力较大的工程进行资金投入。二环境改善扶贫中的环境改善包括两个方面，首先是居住环境的改善，如住房条件以及乡村整体设施的改善。在扶貧过程中，乡村环境得到一定的提升，但是对于乡村振兴的标准而言，还需要进一步改善。首先，乡村整体环境提升，包括乡村根底设施、公共设施的提升，垃圾废弃物的分类;其次，居住环境的改善，包括住房条件和标准的提升，厕所的改造和升级等。还有一个是生态环境的修复，由于贫困地区与生态脆弱区的高度重合，因此很多贫困地区都面临生态方面的瓶颈，在脱贫攻坚中，主要通过对处于生态环境较差地区的贫困人口进行生态补偿，同时通过退耕还林、退耕还草等方式对当地生态进行修

4、复，政府也通过鼓励当地贫困人口外出务工来到达增加收入和保护当地生态环境的双重目标。对于生态环境极度脆弱的贫困地区主要采取生态扶贫搬迁的方式进行环境修复，同时也为贫困人口寻求开展潜力更大的环境。因此在乡村振兴中，应在脱贫攻坚根底上，进一步提升环境保护的标准和投入，完善乡村生态环境保护相关法律和政策，提升农业绿色开展水平、注重林地、草地以及生态功能保护区的保护力度，同时在脱贫攻坚根底上进一步完善乡村生态环境监测和考核机制。三文化挖掘扶贫脱贫中文化资源的保护和开发也是内容之一，尤其是少数民族贫困地区借助其特有的生活和传统文化资源，通过结合旅游资源形成“旅游+文化的扶贫模式。但是由于贫困地区整体经济水

5、平的薄弱，以及对外开放程度相对较低，因此文化资源还有很大的挖掘空间。乡村振兴战略可以在原有的根底上，进一步保护和挖掘当地文化资源，保护乡村文化健康长效开展。首先，要对乡村非物质文化遗产进行保护，通过建立相关法律和政策文件对国家重点非物质文化点进行保护;其次，加强乡村振兴文化学习，建立以行政村为单位的定期学习小组，弘扬先进文化，提升农民的文化素质和自主意识;最后，注重挖掘文化资源的经济价值，充分发挥文化资源在产业化开展中的作用和位置，加强文化资源往旅游、农业、生态等方面注入，扩大产业融合的效应。四人才加强从大多数兴旺国家的历史经验可以看出，人才储藏是乡村开展的核心力量，也是乡村能长期开展的内生动

6、力。因此对人才队伍的建设应高度重视。要增强政府对农村培训的人力和财力投入。由于中国长期城乡二元结构的影响，城乡开展的不均衡导致人才大量流入城市，农村开展的人才根底面临瓶颈，因此政府在乡村振兴前期应发挥主动能动性，通过增强人力和财力的投入尽可能补足农村的人才短板。首先，在农村原有的根底上加强培训力度，进一步完善培训体系，充分吸取当地农民对培训内容的需求，按照当地产业开展内容进行针对性的培训;完善培训课程的设置，放宽培训课程的审批标准，提升地方人社部门对于培训课程的自主安排权限;拓宽培训渠道，通过定期安排专家亲自讲授、互联网媒介交流以及远程培训等多样化方式提升农村学习的渠道;加强对农民培训的补助，

7、通过资金补助、鼓励机制以及各种鼓励活动提升农民对于培训的兴趣和积极性;更新培训教材，及时接轨实时性的专业知识及信息，提高培训教材的更新速度，使农民能接受到最新的专业资讯。其次，要到达乡村的振兴，人才是关键，而要提升人才力量，就必须要给农村充足的人才队伍。由于长期农村的人才缺失，目前相对于城市，农村的人才储藏根底太弱，必须通过相应的措施促进人才返乡，盘活农村人才要素的流动。政府要适当给与乡村能人一定的鼓励措施和补助，提升乡村能人发挥作用及辐射带动的能力;同时加强宣传力度，提升社会力量对于乡村建设的注入力量。五治理长效脱贫攻坚的治理相对更加短视和局限性一些，主要是以消除绝对贫困为目标而实施的。而乡

8、村振兴那么是面对整体农村而实施的策略，其中贫困村或者刚脱贫不久的乡村只是其中的一局部。因此乡村振兴在政策制定方面更加宏观和偏整体性一些。同时对实施对象而言，脱贫攻坚是用精准扶贫的方式使得每个人都要摆脱贫困，视角更加微观一些;而乡村振兴更注重乡村整体的开展，而不仅仅是个人的开展。因此在与脱贫攻坚相融合的过程中，应该在脱贫攻坚内容根底上，站到更加宏观的角度进行多维内容的开展安排，在人的能力开展根底上，突出村集体力量的加强，村庄环境的整体提升，村落文化的保护等。第一，干部队伍的衔接。脱贫攻坚在这些年的摸索和开展过程中逐渐建立起相对较完善的组织力量，也在脱贫过程中发挥了较大的作用，包括区域间的对口帮扶

9、制度、扶贫组织机构的设立、驻村帮扶干部的安排以及和各种衔接机制的设立等。因此在乡村振兴实施中，可以良好衔接脱贫攻坚的组织机制，利用区域一对一对口交流合作振兴、驻村干部振兴、第一书记振兴等方式，形成乡村振兴战略的干部小组，提升乡村治理的领导能力，同时也节省重新建构组织带来的资源浪费。第二，考核机制的衔接。脱贫攻坚在贫困地区退出考核中制定了较全面的考核指标体系，主要围绕“两不愁、三保障建立收入、健康、医疗、住房等多方面内容，对贫困地区形成脱贫动力。因此在乡村振兴初期，应在此根底上建立合理的阶段性考核指标体系，对刚脱贫的地区形成催促作用。五、进一步对中国脱贫攻坚与乡村振兴相结合的思考第一，理清“产业

10、兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕几项重要开展内核之间的主次关系与科学开展顺序。从农村扶贫到乡村振兴，因地制宜是重要原那么。应结合不同国家在不同开展阶段所实行的政策，整理出一系列应对不同开展阶段农村地区东、中、西部地区;一般农村、贫困农村和深度贫困农村的开展方案，为乡村振兴提供可行开展路径参考。其中最大的挑战在于如何有效结合国际经验，加速实现贫穷落后农村的脱贫致富与振兴开展。第二，因地制宜，各地区制定符合当地的衔接机制。贫困地区和刚脱贫地区如何良好衔接乡村振兴战略，最主要的就是明确化、清晰化的制定符合当地实情的短期过渡方案，在整个大的乡村振兴战略安排下，制定短期的23年当地开展方案，

11、为脱贫工作和乡村振兴之间形成过渡。第三，激发农民自身动力，形成自发性的开展机制。从韩国的“新村运动历程可以看到，20世纪初的韩国曾经是整体开展水平较低的国家，农民生活也较为贫困，人口规模大、耕地面积小、生产总值低，与目前中国局部贫困地区相类似，因此激发农民的积极性是摆脱贫困走向振兴的关键。对于此类贫困群体需要进一步提升其生活居住环境。第四，切记盲目开发，造成资源浪费。日本在实施农村振兴时曾公布?综合保养地区整备法?，旨在开发乡村旅游，但是由于开发过度，造成大量的资源浪费和环境污染。目前，中国应适当开发，根据乡村自身情况选择性开发，防止盲目开发造成资源浪费。尤其对于尚未脱贫或者刚刚脱贫不久的地区

12、，经济根底本就薄弱，财力支撑力量薄弱，因此要选取真正能为当地带来稳定收益的工程和资源进行開发，不能跟风搞热门工程，造成不必要的资源浪费和财力损失。参考文献【1】豆书龙，叶敬忠.振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建J.改革，20211：19-29.【2】ALMYSW.Economicwealth，socialcohesion，andhealthasfactorsinacceleratingruraldevelopmentR.UniversityofNairobi，1973.【3】LAURAM.FactorsforruraldevelopmentinEuropethecaseofGreeceM.A

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14、博.以绿色开展引领乡村振兴202112：45-48.9于开红，付宗平，李鑫.深度贫困地区的“两山困境与乡村振兴J.农村经济，2021，4319：22-27.10郭晓鸣，丁延武，张耀文.贫困地区乡村振兴的路径选择，基于四川省沐川县的样本分析J.当代县域经济，2021，6112：14-19.11吕静.贫困地区走绿色开展乡村振兴之路的思考以甘肃礼县为例J.甘肃农业，202117：30-31.12熊小林.聚焦乡村振兴战略探究农业农村现代化方略“乡村振兴战略研讨会会议综述J.中国农村经济，20211：138-143.13陈锡文.实施乡村振兴战略推进农业农村现代化EB/OL.2021-01-03.：/ /

15、content/18/0507/17/3683866_751930169.shtml.Abstract：Referringtotheinternationalexperience，thispapercombsoutthepolicyexperienceanddevelopmentideasthatcaneffectivelylinkthedevelopmentpathofpovertyalleviationandtheruralrevitalizationbasedonthefivemaindirectionsofChina'sruralvitalizationstrategy，i.e

16、.industrialrevitalization，talentrevitalization，culturalrevitalization，ecologicalrevitalizationandorganizationalrevitalization，fromtheperspectiveoftheeffectiveconnectionsbetweenpovertyalleviationandruraldevelopment.Specifically，theruraldevelopmentandpovertyreductionpolicies，ruleoflawarrangementsandin

17、stitutionalarrangementsexploredandimplementedbytheUnitedStates，Japan，Koreaandothercountriesarestudied.Overall，itisdividedintofouraspects：firstly，toprovidereferenceideasforChina'sconstructionofpovertyalleviationandruralrevitalizationstrategyandavoidnegativepaths，theexperienceofandlessonsfromtheru

18、raldevelopmentoftypicalcountries，thecombinationofruraldevelopmentandpovertyalleviation，includingtheexplorationoflongtermmechanismsforstabilizingpovertyalleviationandtheruralrevitalizationanddevelopmentstrategiesareanalyzed;secondly，combiningwiththeexistingsystemsandpoliciesoftypicalcountries，thispaperstudiesthepossibilityandthefeasiblepathofcombiningruralrevitalizationwithpovertyalleviationinChina，andcombstherelationshipbetweenthem;thirdly，combiningwithinternationalexperience，theintegrationmechanismofruralrevitalizationandpovertyal