电网大面积停电事件应急预案

1、版本号：2.0版编号:cs2009010001-zh长沙电业局电网大面积停电事件应急预案目录总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则组织机构与职责事件分级3.1事件分级3.2预警状态3.3应急状态应急响应4.1信息报告4.2预警控制4.3事故抢险4.4电网恢复4.5应急救援4.6应急结束信息发布 后期处置6.1事故调查6.2保险理赔6.3改进措施保障措施7.1通信与信息保障7.2人员保障7.3技术保障附则1总则1.1编制目的1.1.1为了正确、有效和快速地处理大面积停电事件， 最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护国家安 全、社会稳定和人民生命财产安全，保证长沙电业

2、局正常生 产经营秩序，制定本预案。1.2编制依据1.2.1本预案依据中华人民共和国突发事件应对法沢中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力 法、国家突发公共事件总体应急预案和国家处置电网 大面积停电事件应急预案沢国家电网公司处置电网大面 积停电事件应急预案、国家电网公司应急预案编制规 范、国家电网公司应急管理工作规定沢湖南省电力公 司应急管理工作规定、长沙电业局应急管理工作规定， 并结合长沙电业局实际制订。1.3适用范围1.3.1本预案适用于长沙电业局应对和处理因电力生产 重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供 应持续危机等各类事件引起的对国家安全、社会稳定和长沙 电业局正常

3、生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的大面 积停电事件（国家电网公司电业生产事故调查规程规定的 重、特大、一般电网事故）。1.4工作原则1.4.1预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强电力安全工作，突出事故预防和控制措施，有 效防止重特大电力生产事故发生；依靠地方政府和公安机 关，加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众 保护电力设施的意识，维护电力设施安全；组织开展有针对性的事故演习，提高大面积停电事件处理和应急抢险的能力,以及城市和公众应对大面积停电的能力1.4.2统一指挥。在长沙市政府、各级地方政府和省公司相关应急指挥机构的统一指挥和协调下，通过局应急指挥 中心

4、和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网 恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。其 中局应急指挥中心统一领导管辖范围内的电网大面积停电 事件应急救援和事故处理；电网调度机构在上级电网调度机 构和局应急指挥中心的指挥下负责指挥电网事故处理和电 网恢复。1.4.3分层分区。按照分层分区、统一协调、各负其责 的原则建立事件应急处理体系。长沙电业局按照长沙电网结 构和调度管辖范围，制定电网“黑启动'，预案，保证电网尽快 恢复供电。电力用户根据重要性程度，自备必要的保安措施， 避免在突然停电情况下发生次生灾害。1.4.4保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证大 电网的安全放

5、在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围 进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中， 优先保证主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢 复速度。在供电恢复中，优先考虑对重要用户恢复供电，尽 快恢复社会正常秩序。1.4.5依靠科技。开展大电网理论和技术研究，采用新 技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建 设和改造，构建坚强电网，合理布置电源点，提高电网运行 方式的灵活性。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电 网恢复方案和恢复策略，制定科学有效的“黑启动”预案，不 断提高电网安全运行水平。2组织机构与职责2.1应急领导机构2.1.1长沙电业局应急指挥中心统一领导长沙电

6、网大面 积停电事件的应急处置。2.1.2应急指挥中心主要职责：(1 )贯彻落实国家、各级地方政府及国家电网公司、 省公司有关事件应急救援与处理法规、规定；(2) 接受地方政府及上一级应急指挥机构的领导，请 求应急援助；(3) 统一领导长沙电业局大面积停电事件抢险及应急 处理工作；(4) 研究重大应急决策和部署；(5) 督促制定应急预案，下达应急指令；(6) 宣布进入和解除预警状态；(7) 宣布进入和解除应急状态；(8) 负责新闻发布。2.2应急办公室 2.2.1长沙电网大面积停电事件的应急办公室设生产技术部。2.2.2主要职责：(1) 及时了解大面积停电情况，提请应急指挥中心决 定进入和解除预

7、警状态或应急状态，实施和终止应急预案；(2) 落实应急指挥中心下达的应急指令；(3) 监督应急预案的执行情况；(4) 掌握应急处理和供电恢复情况，及时协调解决应 急过程中的重大问题。2.3应急工作组按照长沙电业局应急管理规定，根据处置长沙电网 大面积停电事件的需要，在应急指挥中心下设置以下工作组:2.3.1指挥组由生产技术部负责，各级调度机构和设备运行维护单位 组成，负责处理事故及电网恢复工作。2.3.2事故处理组由生产技术部负责，电网发展部、农电工作部、电力营 销部、物资管理部等部门、单位组成，负责事故设备的抢修 工作。2.3.3事故调查组由安全监察部负责，生产技术部、电网发展部、农电工 作

8、部、电力营销部、纪检监察部、人力资源部、电力工会等 部门(单位)组成，负责事故调查。2.3.4新闻发布组由新闻中心负责，相关单位参加，负责相关新闻发布。2.3.5协调配合组由电力营销部负责，局办公室、党委工作部、安监保卫 部等部门(单位)组成，负责对外沟通、联络。2.4电网调度机构2.4.1各级电网调度机构是电网事故处理的指挥中心， 值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范 围内的电网事故处理。2.4.2电网调度机构在大面积停电应急处理中的主要职 责：(1) 掌握电网运行状态，根据故障现象判断事故发生 性质及其影响范围；(2) 正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事 故范围，有

9、效防止事故进一步扩大；(3) 采取一切必要手段，保证主网安全和重点地区、 重要城市的电力供应；(4) 按照上级电网调度部门命令，协调电网、用户的 事故恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤；(5) 指挥电网操作，尽快恢复电网供电和电网正常运 行方式；(6) 及时将大面积停电有关情况向应急指挥中心汇报。3.1事件分级3.1.1按照电网停电范围和事故严重程度，将长沙电网 大面积停电分为预警状态和应急状态两个等级。3.2预警状态3.2.1发生下列情况之一，长沙电业局进入大面积停电 预警状态：(1) 因电力生产发生重特大事故，造成长沙地区电网 减供负荷达到事故前总负荷的8%及以上，10%及以下。(2)

10、 因电力生产发生重特大事故，造成长沙市区减供 负荷达到事故前总负荷的10%及以上，15%以下；县区减供 负荷达到事故前总负荷的30%及以上，60%以下。(3) 因严重自然灾害、发电燃料供应短缺、水电来水 不足等各类原因引起电力供应危机，造成省网对长沙地区电 网减供负荷8%及以上，10%以下。(4) 因重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击, 对电网安全稳定运行构成威胁。3.3应急状态3.3.1发生下列情况之一，长沙电业局进入应急状态：(1) 因电力生产事故、外力破坏、自然灾害等，引起 连锁反应，造成长沙地区电网大面积停电，减供负荷达到事 故前总负荷的10%及以上。(2) 因电力生产事故、外力

11、破坏、自然灾害等，引起 连锁反应，造成长沙市区减供负荷达到事故前总负荷的15% 及以上，县区减供负荷达到事故前总负荷的60%及以上。(3) 因电力生产事故、外力破坏、自然灾害等，引起 连锁反应，造成1个及以上220kv变电站全停或3个及以上 110kv变电站全停。(4) 长沙地区电网调度机构遭到破坏。4应急响应4.1信息报告4.1.1当电力生产发生或可能发生突发性大面积停电事 件时，电网调度机构立即将停电范围、停电负荷、发展趋势 等有关情况尽快报告应急指挥中心的相关领导及生产技术 部。4.1.2生产技术部在接到有关事件报告之后，应立即收 集和核实事件影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和 应

12、急处理的需要等，以供应急指挥中心决策。4.1.3应急指挥中心根据事件的严重程度和发展趋势， 判断是否进入预警状态或紧急状态，并视情况启动新闻发布 机制。4.1.4应急指挥中心在研究决定进入预警状态或应急状 态之后，应成立相应应急工作组，并由生产技术部通知有关 单位应急小组成员应迅速到位并履行职责，立即组织开展应 急处理工作。同时，应急指挥中心应将有关情况报告地方政 府及省公司应急指挥中心，并就应急救援与处理工作接受上 级领导，视情况请求给予必要的支持和援助。4.2预警控制4.2.1在预警状态下，长沙电业局立即启动大面积停电 的应急准备工作，按照应急指挥中心的要求，落实各项预警 控制措施。4.2

13、.2当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺 乏更进一步的有效控制手段，并有可能导致系统性供需破坏 和大面积停电时，应急指挥中心应及时向地方政府应急指挥 机构提请研究决定实施特殊时期限电方案。长沙电业局应严 格按照特殊时期限电方案，落实限电措施。4.2.3在紧急情况下，为保证主网安全稳定，为保证重 点地区、重要用户的供电，电网值班调度员有权决定采取拉 限电等一切必要手段，控制事态进一步发展和扩大。各级运 行值班员必须严格服从电网调度命令，正确执行调度操作。 任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人 员进行事故处理。4.2.4在同时满足下列条件下，应急指挥中心经研究决 定宣布解除预

14、警状态：(1) 电网接线恢复正常方式，电网运行参数保持在稳 定限额之内；(2) 事故停电及事故拉闸限电全部恢复供电；(3 )无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在 重大影响或严重威胁的各种因素。4.3事故抢险4.3.1发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力 设施大范围破坏时，应迅速调度事故抢险队伍和物资储备， 并尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复事故设备。4.3.2在电力事故抢险过程中，视情况请求地方政府部 门及相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的 保障和支持。4.4电网恢复 4.4.1在发生大面积停电之后，要尽快恢复电网供电。减少停电损失、保持社会稳定、恢复正常秩

15、序。4.4.2在电网恢复过程中，要优先恢复220kv及以上变电站站用电源。4.4.3在电网恢复过程中，要协调好电网、电厂、用户 之间的恢复，要防止操作中发生过电压，避免造成新的设备 损坏和停电。有秩序有计划有步骤地恢复供电。4.4.4在对停电发电厂和变电站恢复送电之后，按照下 列先后秩序有计划有步骤地恢复供电：(1) 通知宁乡、浏阳调度，恢复对煤矿供电。(2) 恢复对省市党政机关、省市军事、公安指挥机关 供电。(3) 恢复对省广播电视厅、发射台供电。(4) 恢复对省市电信局、移动、联通通信公司供电。(5) 恢复对黄花机场、大托机场的供电。(6) 恢复对电铁、铁路配电1所和2所的供电。(7) 恢

16、复对进入重要用户方案中的医院供电。(8) 恢复对其它重要用户的供电。4.5.1发生大面积停电时，应急指挥中心根据情况需要, 请求地方政府应急指挥机构启动社会应急机制，组织开展社 会停电应急救援与处置工作。4.6应急结束在同时满足下列条件下，应急指挥中心经研究决定宣布 解除应急状态：(1) 电网基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持 在稳定限额之内，主要设备运行稳定。(2) 长沙地区停电负荷恢复80%及以上，长沙市城区 停电负荷恢复90%及以上。(3) 无其他对电网安全稳定存在重大影响或严重威胁 的各类事件。5信息发布5.1发生大面积停电后，新闻发布组应根据应急指挥中 心的总体部署和安排，按照长

17、沙电业局突发事件信息报告 与新闻发布应急预案的要求，及时将事件情况通报主要公 共媒体，发布事故信息，引导舆论导向，使公众对停电情况 有客观的认识和了解。5.2应急指挥中心应根据政府部门要求，参加新闻发布 会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间 等内容向公众进行通报。6.1事故调查大面积停电之后，除按照国家政府部门要求配合进行事 故调查外，事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事 求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事 故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提 出防范措施和事故责任处理意见。6.2保险理赔电力设施受损或大面积停电造成用户财产和本局经济 损

18、失的，由计划财务部会同生产技术部、电力营销部、农电 工作部等有关部门按有关法律法规规定做好保险理赔和索 赔工作。6.3改进措施大面积停电之后，应及时组织生产、运行、科研等部门 联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事 故教训，提出具体措施，进一步完善和改进大面积停电应急 预案。7保障措施 7.1通信与信息保障在预警和应急期间，相关人员的手机必须保证24小时开机，应急指挥中心、应急办公室及各单位应急组织机构采取 专人值班制度，保证通信畅通。7.2人员保障 7.2.1局属各单位应加强电网调度、运行值班、检修维 护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过 模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。7.2.2加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普 宣传和教育，采用各种通俗易懂方式普及停电后的正确处理 方法和应对办法，提高公众应对停电的能力。7.3技术保障7.3.1结合电力生产特点和事故规律，建立覆盖电力生 产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，应 制定并落实防止大面积停电的预防性措施、紧急控制措施和 电网恢复措施。7.3.2生产技术部组织有针对性的联合反事故演习，制 定防止大面积停电事故的处理预案，并予以落实。7.3.3电力营销部应监督各类电力用户制定外部电源突 然中断情况