英国航空业可持续发展战略解析

1、央国肌工业口j 了寸缓反辰収骑用牛忻陈建国，孟春(同济大学建设管理与房地产系，上海200092)摘 耍我国航空业发展与环境的矛盾口益加剧，面对这样的挑战，英国航空业的可持续发展之路值得学 习和借鉴。本文从国家和企业两个层面解析了英国航空业的可持续发展战略。在国家层面中着重 分析了政府的作用、工作思路及工作方法；在企业层面中着重分析了企业可持续战略的表现形式、 构成及特性。最后表述了对我国航空业的启示和建议。关键词可持续发展；英国航空业；战略abstract: the contradict!on is daily increasing between the environment and th

2、e development of china's aviation industry. in the face of such challenges, the united kingdom's aviation industry to sustainable development is worth learning and drawing. the article is from two levels namely the natiorial level and the enterprise level to resolve the sustainable developme

3、nt strategy of british aviation industry. at the national level, the article places the analysis focused on the role of government, the thinking of government and the working methods of government. at the corporate level, the article focuses on the forms, the structure and the characteristics of the

4、 sustainable business strategy. finally, the article expresses what china's aviation industry can learn.key words: sustainable development; uk aviation industry; strategy中图分类号f407.9 文献标识码b 文章编号1002-851x(2009)s1 -01 -0013-04上世纪中期，英国航空业在发展中既遇到了噪音扰 民、空气质量不达标、固体废弃物处巴等坏境问题，也遇到 了地面交通拥堵、机场的发展影响了周围居民的生活

5、质量 等社会问题。环境矛盾和社会矛质的日益加剧，严重制约 了英国航空业的发展。面对这样的挑战，在可持续发展的 大背景下，英国航空业选择了可持续发展之路，并从政府 和企业两个角度入手，着重解决发展与环境、发展与社会 的突出矛盾，走出了一条属于自己的科学发展z路。随着我国改革开放的深入，人民生活水平的提高，公 众对环境生活质量的要求越来越高。国内各大机场在发 展的同时，也正面临着英国机场曾经面临的挑战。目前， 国内各大机场急需找到一条既不影响经济发展又不超出 环境承载力的发展之路。英国机场的可持续发展之路值 得学习和借鉴。本文将从国家和企业两个层面，解析英国航空业可 持续发展战略。1国家层面解析1

6、999年，英国政府制定了国家可持续发展战略 更好的生活质ffl；2005年，为了适应新发展，英国政用 又重新制定了国家可持续发展战略一保障未来/。基于 国家可持续发展战略，英国交通运输部(department fo transport)于2003年颁布了英国航空业的第一个国家政 策一 航空运输白皮书莎。根彩航空运输白皮书英i玉 交通运输部于2005年又颁布了英国航空业的第一个国缘 性町持续长期发展战略一英国可持续航空战略根据英国航空业的两个国家战略一航空运输口皮 书fl英国可持续航空战略木文着重分析在英国航空山 可持续发展战略中，政府的作用、匸作思路及匸作方法。1.1政府的作用在英国航空业可持

7、续变革z时，政府的作用主要有 二占.*基金项目：上海市塑点学科建设项口 (b310)作者简介陈建国(1957-).男，上海人，教授，博士生导师。1-13construction economy行业发展论坛建乂诃2009年6月增刊1.1.1评价定位航空业及各大机场储航空运输口皮书屮，英国政府定位英国航空w 为英国经济的主要驱动力z，并为英国经济的长期持纽 繁荣做出了巨大贡献。针对各大机场，政府也给予了评仞 和定位。如政府认为曼彻斯特机场(manchester airport)是 国家在術北部的交通枢纽，并为英国術北部以曼彻斯特市 为中心的区域繁荣起到了重要作用。1.1.2在行业政策中，坚定不移地

8、贯彻相关国家政策合航空运输口皮书屮，英国政府明确表示，坚决贾 彻执行英国北部区域复兴政策，并确保区域竞争和区域经 济持续稳定改革。为此，英国政府制定了包扌&航空运输住 皮书在内的一批战略文件，如英国北部区域发展战略 (northern way strategy)、区域经济战略(regiona economic strategy)、曼彻斯特市区发展规划(mancheste city region development programme)等。在这些战略文件 屮有一个共识，即都承认曼彻斯特机场的枢纽地位，认为 曼彻斯特机场的科学发展将为英国北部的区域繁荣乃至 国家繁荣做出巨大贡献。1.1

9、,3制定行业发展的战略框架右航空运输白皮书卩，政府为英国航空业未來25 年的发展制定了可持续发展的战略框架。在战略框架屮， 主要限制了机场在发展过程中产牛的环境影响，如减少噪 声影响、维持空气质量符合法律的规定、满足水质和其他 强制性环境标准等。英国可持续航空战略冰航空运输白皮书卩有关 环境影响的要求细化为8个方面，从而制定出了相应的8 个u标34项承诺，并r倡议建立英国航空业的监测和报 告机制。这8个方面的目标分别为：管理、报告和参与：英国航空业统一认识，承诺其目 标是实现英国航空业的可持续发展，并更广泛地理解英国 航空业在一个可持续社会中所应发挥的作用；应对气候 变化：将英国航空业纳入到一

10、个全球性气候变化政策框架中，以使大气层中温室气体的浓度维持 在一个稳定的水平上，从而防止人为过度干扰气候系统； 噪音:减少受飞机噪声影响的人口数量；当地空气 质量：在改善空气质量和满足空气质量监测标准方面，英国航空业要充分发挥其能力；综合交 通：充分发挥英国航空业在发展综合交通系 统屮的作用；自然资源：继续管理和限制英国航空业的整体生态 足迹：经济：创造一个具有竞争力且充满商业活力的英国航空业，从而为英国经济作出积极贡献；社会：创造一个与雇员、当地社区、客户以及行业合 作伙伴间具有建设性关系的航空业，以满足社会对航空运 输的需求。1.2政府的工作思路在英国航空业的可持续发展中，政府提倡企业可持

11、 续发展的有机性，摒弃其孤立性，要求企业的可持续发展 战略以地方.区域及国家的可持续发展战略为背景，二者 紧密结合，将企业的可持续发展战略纳入到地方、区域及 国家的町持续发展战略之中，使企业的可持续发展战略成 为地方、区域及国家可持续发展战略有机构成的一部分。1.3工作方法英国政府有一套普适的工作方法。这种工作方法也应 用到了英国航空业的可持续发展中，主要表现为以下两点：1.3.1签订法律协议英国各机场所在的地方议会都会与英国各机场签订 一份关于机场可持续发展战略的法律协议，以便用法律 的手段规范机场在发展中产生的各种坏境和社会影响， 最大限度地保障公民的权益。协议中，主要规定了机场应 该履行

12、的义务。如,2001年2月西萨塞克斯郡议会(west sussex county council)和克劳利镇议会(crawley borough council)便与伦敦盖特威克机场(gatwick airport)签订了 法律协议，协议中规定了盖特威克机场的36项义务，其 与盖特威克机场制定的町持续发展战略屮所做出的承诺 保持了一致。如，为了对周边社区的牛活质量做出积极贡 献，盖特威克机场承诺建立一个社区信托基金，并在法律 协议签订后9年内，每年向此基金注入10万英镑的资金， 由此信托基金资助与盖特威克机场周边社区相关的项 冃；盖特威克机场要根据公司指南、地方环境和发展战略， 做好噪声管理工

13、作，并尽一切努力减少白天16个小时都 处在57分贝噪声线以内的区域面积；盖特威克机场联合 西萨塞克斯郡议会和克劳利镇议会就其可持续发展进程 每年都要编制年度监测报告;等。1.3.2咨询英国政府进行重大决策时,进行相关的民意咨询，是 其常用的工作方法。咨询形式主耍分为两种：公开咨询 (public consultation)和封闭咨询(close consultation) o 所 谓公开咨询是指咨询内容向全社会公开，听取最广泛公民 的意见和建议;所谓封闭咨询是指不宜进行公开咨询的内 容，只听取相关各方的意见和建议，不对全社会公开。如, 英国交通运偷部在进行希思罗机场(heathrow airp

14、ort)的 可持续发展项目(project for the sustainable development of1-14construction economy< 汁2009年6月增刊|行业发展论坛heathrow, psdh)时，便进行了公开咨询。咨询也是机场企业在编制可持续发展战略时常用m 一种工作方法。女口，盖特威克机场在编制可持续发展战陀 时，与当地议会和社区进行了封闭咨询；曼彻斯特机场在 编制2030年可持续发展总体规划吋进行了公开咨询。2企业层面解析根粼航空运输口皮书f咚英国可持续航空战略 英国政府耍求机场运营商制定适用于木企业的可持续发 展战略，并于2004年颁布了相关指南

15、。英国机场企业的可持续发展战略的衣现形式主要有 两种:可持续发展规划和可持续发展报告。根据机场企业 自身的情况，两种形式可以单独采用，也可以混合采用。 如，曼彻斯特机场采用的是可持续发展规划的形式眇叫希 思罗机场采用的是可持续发展报告的形式，而盖待威克 机场则采用的是混合的形式。2.1可持续发展规划可持续发展规划，是一种适用于机场屮长期发展的 战略规划，其口的是为机场屮长期发展和未来的增长方 式设定战略框架。可持续发展规划不是法律文件，不具备法律效力，但 是，对政府决策和制定区域或地方政策具有极高的参考 价值。可持续发展规划一般由1个总体规划(master plan) 和4个行动规划(acti

16、on plans)构成。4个行动规划分别人 地面交通规划(ground transport plan)、环境规划 (environment plan)、土地使用规划(land use plan)和社区 规划(community plan)。其结构如图1所示。图1可持续发展规划的结构在总体规划中，曼彻斯特机场简介了机场概况、战略 背景，并在深入分析了机场未來发展中面临的挑战和机避 的基础上，表明了发展bl标并制定了 2030年发展战略，即 可持续发展战略，并对此做了简介；最后，曼彻斯特机场在 总体规划中表明了下一步的工作内容，即制定4个行动戒 划。总体规划的日的就是为机场未來的可持续发展提供-

17、个战略框架。在这个框架下，曼彻斯特机场希望通过自己用 努力，到2030年机场的发展将是一个可持续性的一以埒 小的环境和社会影响，获得城大的经济和社会效益。4个行动规划的目的及主要内容如表1所示。表1行动规划的目的及主要内容表行动规划目的主要内容为旅客和机场职员捉 供快速、高效和安全 的地而交通服务目标及战略；面临的挑战；到达 曼彻斯特机场的交通方式；交 通服务及设施的现状；发展战 略；战略的传播环境 规划减少机场运营中对环 境产生的负而影响主要的环境绩效抬标；环境管 理：气候变化：噪声；空气质量： 固体废弃物管理；水资源管理； 生态景观文化遗产保护提高土地作为一种稀 缺的商业资源的使用 效率并

18、提高其生态和 视觉品质规划政策框架；发展建议；土地 使用建议；地面交通及汽车停 放；运营区及绿化带社区 规划为人们创造良好的工 作坏境和机场周边的 居住环境社区蓝图；空港的社会彫响；目 的及目标；邻居社区：工作社 区；商务社区可持续发展规划的特性主要表现为:广泛性.动态性 和有机性。所谓广泛性是指可持续发展规划在编制时羞 要进行相对广泛的咨询；所谓动态性是指可持续发展规 划的执行需要跟踪监测，根据跟踪监测结果进行定期修 订，英国政府建议第5年修订一次;所谓有机性是指可持 续发展规划并不是一个孤立的战略文件，而是以地方 域和国家的政策为背景，成为地方、区域和国家可持续发 展战略有机构成的一部分。

19、可持续发展规划的有机性女i 图2所示。图2可持续发展尿划的有机性可持续发展规划把国家战略转化为了适宜各机场中 长期发展的战略框架，有利于指导机场的中长期发展，更 有利于长期区域规划和长期交通规划的制定。2.2可持续发展报告可持续发展报告，又称可持续发展技术报告(technical report)»是可持续战略的另一种表现形式。机场企业如果采取可持续发展报告的形式，一般筈 要成立一个可持续项目组，由项目组负责可持续发展报 告的编制、执行和跟踪监测工作。可持续项目组一般分为空气质量小组.噪音小组j也1-15克乂無前2009年6月增刊音报吿可持续发展总报告空气质量报吿空气质量小组噪音小组地

20、面交通小组其它小组可持埃项目ffl面交通小组和其它小组等专业小组（如图3所示），专司各 环境要素的监测、建模、泄量模拟.评估和编制可持续发展 报告等工作。专业小组成员一般由机场企业人员、专家、学 者和周围社区人员等构成。可持续发展报告一般由总报告和子报告构成。子推 告一般包括空气质量报告、噪音报告、地面交通报告和頁 它报告，如图3所示。总报告山可持续项口组负责编制，塔 子报告均由各专业小组负责编制。可持续发展报告的内容一般涉及监测的数据、污染 源分析、构建的最佳模型、定量模拟、评估等，其屮以评他 阶段最为重要。所谓评估是指将可持续发展模式与现有 模式进行对比，找出其优越性。图3可持续发展报告构

21、成、编制机构和编制程序可持续发展报告也具有广泛性、动态性和有机性等 特性，类似于可持续发展规划。3启示和建议（1）航空业在解决环境与经济、环境与社会的突出矛 盾时，可持续发展之路是值得学习和借鉴的。在促进航空 业未来的经济、环境和社会的可持续性增长中，机场拥有 一个清晰而明确的规划政策框架，即可持续发展框架，将 有利于各企业了解机场的发展战略，并及时做出回应，以 促进航空业的持续发展。（2）航空业的可持续发展之路要从两个层面构建，即 国家层面和企业层面。在国家层面上,政府要注重将行业的 可持续发展战略纳入地方.区域和国家可持续发展战略之 中，用法律的手段规范企业的行为,并广泛地展开咨询。在 企

22、业层面上,企业耍承担起应有的环境责任和社会责任，并 注意企业可持续发展战略的广泛性.动态性和有机性。（3）企业可持续发展战略的表现形式有两种，即可 持续发展规划和可持续发展报告。无论哪种形式基本上 应考虑以下几方面内容：环境方而（包括噪声.空气质 量、固体废弃物等）、社区方面、地面交通方面和土地使 用方面。根据各机场的实际情况关注的侧重点可有所不 同，也可有所增减。（4）机场的可持续发展战略应形成体系。首先，应对 机场的中长期町持续发展做出总规划或编制总报告，在总 规划或总报告中体现出机场所关注的主要坏境和社会问 题，并制定出发展目标;其次,就所关注的环境和社会问股 制定配套的子规划或编制子报

23、告，在子规划或子报告中哭 注达到口标应采取的新模式、新措施丿七外,述要对机场笊 可持续发展战略的实施情况进行跟踪监测，每年都应编写 监测报告。4结语世界各国航空业都正面临着來口环境问题的具大 挑战，走可持续发展之路是迎接这些挑战的方法之一。 本文通过国家和企业两个层面解析了英国航空业的可持 续发展战略，并阐述了对我国航空业的启示和建议。除此 之外，机场还应做好以下儿个方面的工作：（1）通过合作 传播机场可持续发展的冃标，使其在机场职员、周边社区 及利益相关者中取得共识；（2）继续就可持续发展战略公 开征集相关的意见和建议，以便进行进一步修订；（3）关 于可持续发展战略执行的进展情况，定期出具报告，并向 公众公开。赞参考文献1 govemmenfs sustainable development unit. a better quality of lifem.1999.2 govemmentfs sustainable development unit. securing the futurem,2005.3 depart