烟台市主要环境问题及其应对策略

1、烟台市主要环境问题及其应对策略10级牛物基地摘要：烟台市位于山东省东部沿海地区,是一个沿海旅游城市，随着经济的发展，其存在的牛 态坏境问题越发突出，本文主要从生态承载力不足、水土流失h益严重、坏境污染问题、水 资源短缺几方面的环境问题來进行论述，并对其发展趋势与应对策略进行了探讨。关键词：烟台市、生态城市、环境保护1.引言城市化是21世纪世界发展的三大趋势(另外两大趋势为信息化和全球化)z-o近20 年來，中国城市数量和规模均冇大幅度增长。1978年设市城市193个，城市人口比17.9%, 1997年增加到640个，城市人口比28 %以上。其»|>, 100万人口以上城市达32

2、个，各类建 制镇2000()个以上。世界各国城市化进程规律表明，当城市化人口水平进入30 %60 %的屮 期发展阶段后，普遍岀现城市化进程加速现象，预计在未來1520年内，伴随着国民经济 持续快速发展，我国城镇人口和城镇数量将增加一倍，城市化水平将达到60%以上。城市发 展无疑会带來经济的繁荣、环境的美化和人民生活水平的提高。然而新城市的大量涌现，老 城市不断扩展，人ii的过度集聚，伴随而来的是土地资源枯竭、水资源紧缺、能源耗渴以及 工业和住活污染，必将给b然环境带來不良影响。本文以焰台市为例，分析其目前城市住态 中存在的主要环境问题，并探讨其发展趋势及应对策略。2 烟台市现状2.1自然地理状

3、况烟台市位于山东半岛北部,北纬36° 16' 38° 23',东经119° 34' -121° 57，东 连威海，西接潍坊，酋南与青岛为邻，北隔黄渤海与人连相望。地形为低山丘陵区，山丘起 伏和缓，沟壑纵横交错。山地占总而积的36.62%,丘陵占39.7%,平原占20.78%,洼地占 2.90%o低山区位于市域中部，山体多由花岗岩组成。丘陵区分布于低山区周围及其延伸部 分，海拔100-300米，起伏和缓，连绵逶迤，山坡平缓，沟谷浅宽，沟谷内冲洪积物发育， 土层较厚。海岸主要分岩岸和砂岸两种，西起莱州市虎头崖，东至牟平东山北头，是曲折

4、的 岩岸，海蚀地貌显著，其余多为砂岸。市域内，河网较发达，中小河流众多，其特点，河床 比降人，源短流急，暴涨暴落，属季风雨源型河流。烟台属温带季风气候，夏季空气比较干 爽，冬季比较温润.全年平均气温12°c左右，年平均降水量为651.9毫米，年平均相对湿度68%, 年平均fl照时数2698.4小时，a阳辐射总量年平均值5224.4兆焦耳/平方米，全市平均无霜期210 天。2. 2自然资源基础烟台市地处山东半岛东部，全市辖有五区（芝荣、莱山、福山、牟平和经济技术开发区）、 七市（莱州、招远、龙口、蓬莱、栖霞、莱阳、海阳）、一县（长岛县）。地形为低山丘陵 区，总人口达645. 99万人，

5、其中农业人口438. 36万人，占总人口的67. 86%,劳动力资源 十分充裕，但人均资源占有量偏少，人均土地面积为0.21hm2,耕地面积为0067血；农业垦 殖率很高，已开星土地占到国十面积的85%以上 剩下的15%的土地屮有的开发成木极人， 潜在的资源优势很难在短时间内转化为商品优势。全市人均水资源总量为480是北方严重缺水的城市之一。朋台市牛物资源丰富，全市现有主要植物资源1 349种，并且水生动物 资源丰富，全市重耍经济鱼类60余种。丰富的动植物资源为烟台市农业可持续发展提供了有 利的条件。2. 3经济发展状况朋台市始终坚持以经济建设为中心，深化改革，扩人开放，调整结构，增加投入，国

6、民 经济持续快速协调健康发展。烟台市工业基础较好，工业结构调整成效显著。近年來，全市 坚持工业立市、工业强市，加快培植主导产业、骨干企业和拳头产品，形成了一批具有较强 竟争优势和辐射带动能力的支柱产业和名牌产品。烟台市市场繁荣稳定。全市通过人力发展 现代服务业，规范市场秩序，提高人民收入，扩人消费信贷，住房、汽车、旅游、文化等一 批新的消费热点迅速成长，促进了各类市场的健康发展。商业领域的所有制结构不断优化。 深度开发整合旅游资源，进一步开拓帀场，强化服务，规范管理，旅游业实现了健康快速发 展。j1烟台市注重发挥投资对经济增长的拉动作用，千方百计拓宽资金融通渠道，加大有效 投入，加强重点项冃调

7、度，培植新的经济增长点，经济发展后劲不断增强。投资结构不断优 化，房地产开发投资快速增长，建筑业生产发展稳定。烟台是全国首批14个沿海开放城市20多年來，烟台市全方位实施经济国际化战略，不断扩人开放领域和范围，提高开 放层次和水平，经济外向度和对外知名度大大提简。目前，来烟投资的跨国公司已达40多 家，其中世界500强24家。市域內设有3个国家级和10个省级经济园区。民营经济作为富 有活力的新兴经济力量，为全市经济发展和社会进步做岀了巨大贡献。南山、从林、龙大、 鲁花、方圆、新牟等骨干民营企业发展迅速，有力促进了全市民营经济规模的迅速扩张和素 质的不断提升。3.主要环境问题3.1生态承载力不足

8、，存在生态赤字。加拿人生态经济学家william. rees及其陳士生wackernagel在h我们的生态足迹一 减轻人类对地球的冲击h1996年）小提出了生态足迹概念，即任何己知人口（某个人、 城市或国家）的半态足迹是生产这些人口所消费的所有物质和能量及吸纳这些人口所产牛 的所有废弃物所需耍的生物生产土地的总而积与水资源量。而生态承载力是指生态系统的自我维持、自我调节能力及资源环境的供容能力。它强调 生态系统的承载功能，同时突出对人类活动的承载能力。烟台市区人均生态足迹需求为1.4698公顷/人，空态承载力为0. 3909公顷/人，人均 实际牛态赤字达1.08公顷/人，高于全国人均生态赤字（

9、0.4公顷/人）。目前，烟台市区在 这方面问题的主耍表现有：受人类活动影响，耕地面积不足。冃前，烟台市人均耕地面积不足1亩，而尚未开发的适 宜耕作土地几乎没有，因此耕地不足问题应通过提高农业生产率和外部输入来解决。林地面积少，林木质量差。森林覆盖率为26%,除昆侖山、狮子山和部分海防林区等 少数林区的植被工长状态较好之外，多数地区的林地以中幼林为主，林分质量差，效益低, 致使均衡因子低，可提供的生物生产性土地少，满足不了对林地资源的需求。化石燃料的大量使用增加了对林地资源的需求。由于烟台市的工业化发达，化石燃料的 大最使用增加了对能够吸收co2的生物生产性土地（由林地来实现）的需求。为了尽最减

10、少 对co2的生物生产性土地的需求压力，各部门应提高生产效率以减少对能源的消耗。3. 2部分地区存在水土流失问题。烟台市区地处山东半岛低山丘陵区，是全省水土流失比较严重的地区z,虽然己经进 行了人最的水土流失治理工作，但由于部分地区坡度较陡，立地条件差，以及在敏感区进行 矿业开采等破坏植被的活动，使焰台市白然组分极度萎缩，仅存的h然半白然景观组分也被 强烈分割，导致景观破碎度增加。并11随着城市景观碎裂化程度的增加，景观通达性也明显 降低。景观口然组分的大量减少，迫使现在口然景观单元主要以城市绿地的形式存在，空间 分配极度不均衡。而且由于绿地构成往往类型单一，覆盖稀疏，乂缺乏空间层次性使其难以

11、 完成应有的生态功能。城市区域屮由于土地平整使地表植被破坏，土地裸露，加上许多土地 长期闲査，造成城市区域水土流失也h益加剧。33仍然存在环境污染问题。随着经济的发展，烟台市景观在空间上发生了一些不利于人类生存的变化，如伴随着人 口的激增和相应人类生活、生产用地规模的迅速扩大，城市景观中承担自然生境功能单元类 型的林地、草地、水体及农田等不仅己经减少，并且仍将继续减少，其结果是整个区域的生 境类型趋于简单化。城市绿色空间不断减少，生物多样性资源严重受损，并进-步导致景观 生态稳定性降低；对各利环境影响的吸纳能力降低，环境污染问题日益加重。冃前，市区水质、空气、噪声等仍有个别指标和时段存在超标问

12、题，主耍表现为水质污 染和道路交通噪声污染。除工业污染外，地面水的超标指标为化学耗氧量和亚硝酸盐氮，地 下水以氨氮为主，主要产生原因与农田大量使用化肥、农药侑关，另外近几年降水最较少, 也在一定程度上增加了指标值。芝杲区交通噪声超标，主要原因是车流量较大。34水资源短缺。烟台市水资源开发利用存在的主耍问题有：3. 4. 1水资源严重匮乏烟台市境内以丘陵为主，大沽夹河、东五龙河分别南流或北流入海，受地理条件限制, 无客水入境。烟台市属暖温带季风型大陆性气候，多年平均降水量675. 3 mm,多年平均蒸发 ml 745. 7 mnio全市多年平均水资源的有效储量为28. 12x108 m3。按20

13、04年常住人口算，人 均占有水资源量435 m3,不足全国人均占冇水资源量的1/5,远远低于国际公认的人均水资 源占有量1 000 m3的缺水下限,每公顷占有水资源量为6 859. 5 m3，仅为全国水平的24.8%, 属资源性缺水城市。缺水己成为烟台市经济和社会发展的重要制约因素。3. 4. 2降水在时间上分布不均，地表水调蓄能力低下全市年平均降水量675. 3 mm,降水在时间上分布不均。一是年际变化大，降水最大年（1964年）达1 173.7 nun,最小年（1986年）仅冇412.2 mmo二是年内分配不均，多集中 于68月份，占年降水最的60 %左右，然而，汛期正是农田灌水最最少的时

14、期，丰富的地 表水资源得不到充分利用，水资源人量弃泄；枯水期多数河流t汹，水源奇缺，却乂是农 ih用水季节。这种降水在吋间上分布不均的特点，极大地限制了地表水资源的利用。全市共 建成各类大中小型水库1110座，总库容17. 54x 108 m3,兴利库容12.31x108 m3e另外,还 建成塘坝5 718座，总库容1.49x108 m3;机井52093眼。现冇水利设施历年來对地表水多 年平均拦蓄最5. 61x108 m3,占天然径流最的20 %,调蓄能力低下，汛期降水仍大多白白流 走。3. 4. 3地表水污染较严重，水质日益恶化随着工业化和城镇化的发展，工业废水、纶活污水的大虽排放，使烟台市

15、水质恶化越来越严重。根据20002004年监测结果，采用以最差类 别项h定类的“极值评价法”，5条主耍河流大沽夹河、五龙河、界河、安河、黄水河上游 河段（包括水库）均为饮用水水源第2级保护区，水质良好，以ii、iii类水质为主。下游河 段、河流入海口多为工业用水区、农业用水区，水质较差，主要是有机污染，主要超标污染 物为:codcr. codmn、b0d5,大多数属v类、劣v类标准。市域有人型水库6座：门楼水库、 高陵水库、沐浴水库、龙门口水库、庵里水库、王屋水库，山于各水库汇水区内生活点源及 农业而源氮肥流失，造成水库总氮均超标，最高值为14. 6 mg/l,超标13. 6倍，为劣v类水 质

16、。3. 4. 4海水入侵造成地下水污染严重部分地区过量开采地下水，引起海水入侵，地下水污染严重。烟台市地下水井主要用途为两 方而：地下饮用水和工业自备井。山于沿海各工矿金业自备水源无节制地大量开采，地下水 水位降低，导致地下水漏斗区而积达974. 6 km2,海水入侵面积达495.21km20由于海水入侵 的影响，地下水咸化，产品质最下降，据不完全统计，全市工业产值每年损失达2. 59亿元。 海水入侵对农业也造成严重危害，部分农iii遭到不同程度的盐渍化，灌溉机井报废，使农 田丧失灌溉能力，大幅度减产。3. 4. 5农业用水效率低烟台市农业灌溉发展较快，从用水结构來看，农业用水所占比例较大，占

17、67.15%。其 屮农0灌溉用水是农业用水屮比重最人的一项，现有农业用地5 & 7万h nf,节水型灌溉面积 24万hn?,占农业用地面积的41%。由于灌区水利设施损坏严重，农业节水技术推广缓慢, 农山用水效率不髙，尽管近儿年推广滴灌技术，但人水漫灌仍是农业灌溉的主要方法，用水浪费的现彖十分普遍。4.针对不同环境问题的应对策4.1提高地区生态承载力（1）提高单位面积白然系统的产出率，加强耕地、林地、建筑用地和海域筹的保护和管 理，可持续利用现有的资源；防止耕地质量退化，控制建设用地规模,高效利用土地资源。 此外加快建设林地资源并合理使用，防止乱砍乱伐林木、毁林开荒等行为；（3）积极开发

18、利 川烟台市丰富的海洋资源。4.2减少生态足迹需求高效利用现有资源存量，改变人们的住产和牛活方式，建立不可再生资源节约型的可持 续的消费体系。4. 3防治水土流失4. 3. 1政府出资，专业队治理模式由政府出资，组织雇用专业施工队开展水土流失综合治理，是常川的小流域治理形式z 一。小流域治理一般涉及多个村庄，山市、县政府列支部分转向资金，由流域所在地的乡镇 政府组织，将治理工程承包给专业施工队和民工，实行统一规划，集中治理，专业化施工, 确保工程进度和质量。4.3.2企业租赁治理模式很多地方存在企业有资金但缺乏资源，但流域拥有资源却缺乏资金的情况，租赁这种形 式使流域和企业走到了一起。金业出资

19、，农民出地，以此解决治理流域的资金，同时为金业 捉供了原料來源。这种“公司建基地，企业与农户联营”的治理机制，一是为企业提供了对靠的货源，降 低了生产成木，增加了企业利润空间；二是为当地农民提供了就业岗位，增加了收入；三是 开发治理了“四荒”资源，减轻了水土流失改善了生态环境；四是由于企业的参与，使农民 学到了企业管理先进理念和市场经济的知识，看到了治理后的经济效益，调动了当地农民治 理水土流失的积极性，变“要我治”为“我要治”，加快了治理步伐。4. 3. 3水利联合体自治模式水利联合体是立足于干旱缺水的实际，针对农村一家一户分散经营的体制，认真总结群 众的治水经验提出的新思路。栖霞市有全国苹

20、果第一市之称，果园面积达4.35万hm',果业 生产与干旱缺水的才盾十分突出。在政府组织治理的同时，部分农民白发联合，根据地块相 连的特点，共同出资建设水源工程，水利联合体开始出现。庙后氛五林庄村根据水源状况及 地块分布情况，口发组成20个水利联合休，每个联合体少则56户，多则1020户，统一 铺设地下固定管道，用农民自己的小机器扬水上山，在固定管道的适当位置安装出水口，并 在出水i i连接输水帯进行果园灌溉。为了协调全村的水利工程，联合体又白愿组建水利联合 体组织一水利协会，按照水利联合体章程，统一调配全村水资源，建设和管理水利水保 工程，管理全村的水利联合体。4. 3. 4引进外资

21、治理模式为进一步拓宽水利水保投融资渠道，积极探索利川外资兴建水利水保工程。可以利用各 地自然条件，引进外商投资，开发荒地与水土流失区域，建立种植基地，如建立滴灌等节水 工程配套的葡萄园等。4. 4环境污染治理4. 4. 1发展循环经济，协调经济发展与环境保护的关系。通过培植循坏经济骨干产业链条、建立完整的资源综合利用新体系等措施改善产业结 构，形成以物质减量化、再循环、再利用为核心的循环经济体系；控制海水养殖范围，转变 养殖方式山过的粗放式向集约化方向发展，发展环保高效的牛态养殖业;突出体现农业的“生 态”特性，加强农iii林网建设，开发农业旅游资源，促进农业牛态系统的良性循环,追求经 济效益

22、与牛态效益的统一。4.4. 2提高城市的生态恢复功能。加快完善城市污水、垃圾处理设丿施，提高污染集中控制与处理能力，为了做到这一点， 首先要完备环保设施。进一步完备处理生活污染和工业污染的相关环保设施，拒绝白色垃圾, 建立生活污水的循环再利用体系，全面检查现有工业企业治污设备的达标情况，有污染的工 业企业只有具备了达标的污染处理设备以后方可开工牛产，否则除严厉的经济法律惩罚外还 要强行其购置先进的治污设备，并追究相关领导的责任。每年对各单位的排污处理情况进行 统计，政府设置环境保护奖项对环境保护做出贡献的部门在全市进行宣传并给予一定的物质 奖励和以濟发展的政策支持。另一方而，还应加强沿海环保。

23、烟台市海岸线illi长达九百多公里,滨海游览路基本是沿 海修建，离海边很近并11没有相应的保护设施，生活垃圾很容易污染海水。临海公路虽然可以 给观光旅游带来大大的方便，但同时也给环境保护增加了困难。今后应加强沿海防护设施建 设，在海边与公路之间修建一条环保屏障，如种植花草树木或修建娱乐广场等,既可以增加观 赏性乂有利于环境保护。同时还要避免工业污水、废渣、废汕和各种化学物质对海水造成的 污染。建立健全以景观牛:态系统为主要内容的城市牛:态控制性组分，形成各级道路廊道和河 流廊道连接口然斑块的稳定的景观格局，保护生物多样性；提高绿化覆盖率，合理布局城市 公共绿地，完善绿地功能。4. 4. 3提高

24、居民的生态文明意识和公众参与意识。通过多手段、多介质的方式，结合各种主题fi及旅游节，从住态市建设规划宣传、生态 警示教育、循环型社会建设宣传教育、生态文明教育等儿个方而对市民进行生态文明宣传与 教育，形成全民参与的生态城市建设局而，例如提出环境h大家行。第二十七届联合国大会 确定每年的六刀五口为“世界环境口”，提醒全世界注意地球状况和人类活动对环境的危害, 联合国系统和各国政府每年都在这一天开展各项活动来宣传与强调保护和改善人类环境的 重要性。我们也应该从身边的小事做起，倡导“环境h做一件环保事”活动，事情无论人小， 可以植一棵树、捡一下垃圾、节约使用一滴水等，牢固树立“保护环境光荣，污染环

25、境可耻” 的思想观念。环境保护是全市市民的事情，只有大家的参与才能更好的建造生态城市。笫五, 完善监督机制。坏境保护，匹夫有责。企事业单位的党支部和工会组织等耍充分发挥其监督 作用，对污染环境的行为及时制止并教育。群众更要从自己身边的小事做起,对污染行为说“不”，勇于监督工业金业的环境污染行为，一旦发现就应该积极向有关部门反映情况。金业 h身也要加强b律意识，杜绝两套环保设施（一-套低成本的f1常运用,一套应付检杳）的情况, 为环境保护做贡献。政府应该完善相关的监督渠道，如设立环境保护意见箱等，让群众献计献 策，并发挥其监督作用，对提出合理建议和检举揭发坏境污染行为的给予相应奖励。4. 5水资

26、源可持续利用对策烟台市水资源的储最来源主要受当年降水最及地表水储最影响，由于气候的难预测性, 烟台市水资源可持续利用的重点应放在对地表水的开发利用上。4. 5. 1开辟新水源，增加供水量4. 5. 1.1加快水利工程建设，增加水资源的控制量。枯水年水资源的利用率比鮫高，但丰水年就比较低，这与缺少大型水利工程冇关。町通 过修建水库、塘坝等，增加人气降水直接拦蓄最。根据近40年的水文资料，人沽夹河、东 五龙河等主要河流，年均入海径流总量分别达3亿、5亿贰是烟台市五区缺水量的数倍，因 此ht在沿河修建大烈水库拦蓄这部分径流。另外，在河流入海口修建河口闸，对增加河水入 渗，提高地下水位，并可抵挡海水入

27、侵，保护地下水资源。4. 5. 1. 2用水利用。根据烟台市雨热同季、降水时间分异性人等气候变化规律，积极开展大气水分输送和 降水变化机理研究，认识区域水资源形成的降水特征和规律，建立降雨趋势变化的预测和 预报系统，采取人丄增雨的方式，加强南水资源的利用及管理。在分散住宅（农村）或建筑 群（城市）设置集中式雨水收集利用中水系统，收集利用这部分雨水，收集的雨水可作为 洗刷、冲厕及绿地水源。4. 5. 1.3海水利用。烟台市应当利用滨海之利，加大海水利用量，鼓励工业企业总接利用海水做间接冷却 水和水产品加工的洗涤用水。居民楼卫生间冲马桶的水源用海水替代，可以减少居民用水量 的1/3以上。海水的另一

28、种利川方式是海水淡化。淡水资源的紧缺反映在水价上就是水价的 不断提高。目前烟台市水价为2. 9010元/贰发改委根据每半年一次报表得出结论：水价 正以10 %的速度上涨，至南水北调工程基本完成的2007年，水价将涨到7元/口人而海水淡 化成木约为5元/卅。从长远來看，朋台市是海滨城市，海水资源丰富，随着淡水价格的不 断提高，海水淡化必将具有经济可行性并成为烟台市重要的淡水来源。在淡水资源紧缺的长 岛县投资940万元建成的南长山海水淡化站日产淡水1 000 m 定程度上缓解了海岛缺水 的矛盾。3. 1.4境外引水。引客水入境填补烟台市水源的不足，是一种行之有效的途径。黄河存在断流和污染物超 标现

29、彖，口 19721998年的27年中，有21年发生了断流，平均每年断流49 d。1997年黄 河在山东省全线断流，累计断流时间长达226d,其中汛期达76 d。因此不能完全依赖引黄济 烟来解决烟台市水资源危机，1=1前正在建设的南水北调东线t程可望解决烟台市的缺水问 题。4.5.2加强水资源管理，建设节水型社会4. 5. 2. 1建立科学的水资源价格体系，用市场经济的方法促进节约用水。节约用水必须要有 合理的经济杠杆和政策，使彼动型节水逐步向主动型节水转变。建立科学水资源价格体系, 向消费者合理收取水资源费、水保护费和排水净化费等，利用市场这只“无形的手”，促使 朋台市逐步向节水型生产经营方式

30、和住活方式转变。朋台市区供水价格白2006年3月1h起开 始调整，调整后的各类供水综合价格分别为:居民生活用水2.90元/代、普通行业用水3. 70 元/*、特殊行业用水10元/代。实行分类水价和累进加价制度，促进水价形成机制和良性发 展机制的建立，用市场经济的方法促进节约用水。4. 5. 2. 2建立节约型生产体系，提高水资源的利用效率。从全市用水情况看，农业用水占全部用水量的67.15%,节水潜力巨大。目前，农村采用传统 的渠道漫灌方式，使30 %60 %的水不能被农作物吸收，而口口地消耗于蒸发和渗入地下。 推广喷灌技术，灌水的有效利用率可达75 %90 %。政府耍引导农民改变旧的灌水形式

31、，从 粗放型灌溉向冇压灌溉转变，粮田采用半固定式管灌，果树、蔬菜采川喷、滴灌技术，使冇 限的水资源在总体上发挥最人的效益。t业用水的利用效率与发达国家有很人的羌距，主要 可从以下两方面提高工业用水的利用效率：一方面，提倡利用海水人工制冷。另一方面，提 髙工业生产用水的循环利用率及回用率，既减少了排污量，改善了生态环境，乂提髙了 水资源利用率。4. 5. 3加强水污染治理，实现污水处理与再生利用水污染治理的战略目标己经由传统意义上的“污水处理，达标排放”转变为以水 质再牛为核心的“水的循环再用”。世界上一些缺水国家把城市污水再生利用作为解决水资 源短缺的重要战略之一，与新建水源工程增加供水能力相比，污水资源化处理回用主要是 增加处理设备和铺设输水管道，具有工程量小、周期短、见效快、成木低的特点。