潍坊高新技术产业开发区突发环境事件应急预案

1、潍坊高新技术产业开发区突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，提 高环境保护应急反应能力，确保迅速有效地处理突发环境事 件和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事故，指导 和规范突发环境事件和生态破坏事件的应急处理工作，维护 社会稳定，最大限度地保障人民群众的身体和生命安全。根 据有关环保法律法规，结合本区实际，制定本应急预案。1.2x作原则按照政府统一指挥、属地管理、分级负责、职责明确的 工作原则，做到以人为本、依法规范、快速反应、措施果断、 早发现、早报告、早处理，提髙快速反应与应急处理能力， 做好环境事件的应急处理工作。1. 3编制依据中华

2、人民共和国环境保护法等有关环保法律法规、 中华人民共和国突发事件应对法、国务院有关部门和单 位制定和修订的突发事件应急预案框架指南、高新区突发 事件总体应急预案等。1.4适用范围本预案适用于在本行政区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固体废弃物（包括危险废物）、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射，以及核、生物化学等环境污染破坏 事故；在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生 的爆炸、燃烧、大面积泄漏等引起的环境污染事故；因自然 灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响饮用水源地 水质的其它严重污染事故等。2、组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责2. 1. 1领导机构成立区突发环境

3、事件应急工作指挥部（以下简称指挥部），指挥部是突发环境事件应急处理的决策领导机构。指挥部根据环境事件的态势和处理情况随时召开会议，研究决定突发环境事件应急处理工作的重要事项和重大决策。指挥部由管委会相关分管副主任任总指挥（必要时有主要领导担任），成员由区宣传部、区公安分局、区财政局、社会事务局、区城市建设局、城管执法局、区安监局、区交通分局、区卫生局、区环保分局、区电视台、区消防大队及各街道办事处的负责同志组成。指挥部办公室设在区环保分局，环保 分局局长任办公室主任。2. 1. 2区环境事件应急工作指挥部职责（1）根据需要，及时启动环境事件应急处理预案；（2）统一协调各成员单位的应急处理工作；

4、（3）组织指挥重大环境事件的调查工作；(4) 及时向管委会和上级有关部门报告辖区内环境事 件及其处理进展情况。2. 2组织体系2. 2.1应急指挥体系在发生突发环境事件时，指挥部组织各成员单位进行应急处置。指挥部办公室下辖联络组、环境监察组、环境监测组、信息组、救治组、后勤保障组等支持小组，负责全区环境污染事故的协调指挥。各街道办事处和各成员单位都要成立相应的领导小组,负责指挥本辖区和本部门的突发环境事件应急处理的启动工作，建立突发环境事件处理责任制，明确职责，层层分解落实。设立信息联络员，保障信息畅通。2. 2. 2各成员单位及职责区环保分局：值班电话：(8786887)承担指挥部办公室职责

5、并负责环境事件的调查。及时进行环境监测；对较长时间内可能存在环境影响的区域发出警告，提出控制措施;事故得到控制后，指导事故现场消除遗留污染物。负责环境事件的报告。区宣传部：值班电话：(8898259)加强新闻宣传的管理和引导，把握正确的舆论导向，确保公众及时获取必要的正确信息。区安全生产监督管理局：值班电话：(8786865)监督 检查各街道办事处、各危险化学品从业单位制定安全事故应 急救援预案；督促企业落实危险化学品安全事故应急措施, 加强日常安全生产监督管理工作。区公安分局：值班电话(8885110)负责制定人员疏散 和事故现场警戒预案、事故发生后交通处置的应急预案以及 泄漏和灭火扑救预案

6、，并组织启动预案。区财政局：值班电话(8880957)负责环境污染事故应 急响应经费。区交通分局：值班电话(8881769)负责事故发生后物 资运输的应急预案，并组织事故现场物资的运送。区卫生局：值班电话(8891120)负责制定事故发生后 受伤人员治疗与救护应急预案，并组织启动预案。定期组织 培训和演练。组织现场救护及伤员转运。配合统计伤亡人员 情况。社会事务局：值班电话(8653779)负责为环境污染与 破坏事故中农药污染方面的技术鉴定，做好事故后的防治与 补救工作。负责组织力量处置有受污染的河道；协助环保部 门制定水上污染处置应急预案和组织救灾队伍及清理等工 作。区电视台：值班电话(87

7、86670)本着及时主动、正确 引导、遵守纪律、严格把关的原则，做好对污染事故处理的 新闻报导工作。区城市建设局：值班电话(8786658)定期检查相关建 筑公司人员、救援物资的储备情况，组织相关建筑公司参与突发环境事件救援。区消防大队：值班电话(2247162)负责掌握责任区域 的道路、消防水源、消防安全重点单位、重点部位等情况, 建立相应的消防业务资料档案；制定消防安全重点单位、重 点部位的事故处置和灭火作战预案，定期组织演练，协助处 置环境突发事故。各街道办事处：新城街道值班电话(8880787)、清池 街道值班电话(3566999)、新钢街道值班电话(2286589)、 新昌街道值班电

8、话(7627900)对辖区环境安全工作负责。 研究制定本辖区的环境污染事故应急处理预案；负责应急物 资的储存及保管；储备常规救援力量并确保救援设施和物资 齐全；组织力量对一般性环境事件进行救援，组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实环境安全预防措施；配合 管委会相关部门对突发环境事件的调查处理和事故救援。3、预警和预防机制3. 1信息的监测与报告3. 1. 1信息的监测各成员单位根据各自职能，按照以人为本、依法规范、 快速反应、措施果断、早发现、早报告、早处理的原则，负 责环境污染事故的日常监管、监测和信息收集及评估工作。3. 1.2信息的报告各成员单位、各街道办事处指定专人负责每季度向区

9、环 境事件应急工作指挥部办公室抄报监测评估信息。遇有突发 性重大环境事件隐患等特殊情况应立即上报。指挥部办公室 在收到各成员单位的上报信息后立即进行核实汇总，立即向 管委会应急办口头报告，并及时汇总相关信息在事件发生1 小时内书面报告管委会和管委会应急办及上级环保部门。3. 2预警预防行动3. 2.1任何部门或单位在日常检查中发现、群众举报、 新闻媒体报道或其它途径获得的环境事件隐患，必须立即报 区环境事件应急工作指挥部办公室。3. 2. 2各职能部门应在上报信息的同时，要对环境事件 隐患的源头单位进行污染控制，防止环境污染的进一步扩大。3. 3预警支持系统各成员单位根据其职责权限，建立信息员

10、制度，负责日 常环境污染信息的收集、整理、归类建档工作，保障信息的 传递高效快捷；同时要建立相应的应急专家库，成立专家咨 询组。3. 4预警发布依据有关法律法规，区域内环境事件的预警，由管委会 发布。按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为 特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一般（iv级）四级。3. 4.1特别重大（i级）突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国

11、家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;(6)2类放射源失控造成大范严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（ines）标准”属于3级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（ines）标准”属于4级以上的核事 故；周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级（ines）标准”属于4级以上的核事故;（7）跨国界突发环境事件。3.4.2重大(ii级)突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：(1) 因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上

12、100人以下中毒的；(2) 因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；(3) 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；(4) 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重 点保护野生动植物种群大批死亡的；(5) 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；(6) 重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程 中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危 险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级 自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；(7) 1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应

13、急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件；(8) 跨省(区、市)界突发环境事件。3.4.3较大(iii级)突发环境事件。凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的;（7）跨地市界突发环境事件。3.4.4 一般（iv级）突发环境事件。除特别重大突发环

14、境事件、重大突发环境事件、较大 突发环境事件以外的突发环境事件。4、应急响应4. 1响应程序4. 1. 1事故报告（1）任何部门、单位和个人都有及时上报环境污染事 件的责任。任何部门和单位在检查中发现突发性环境事件， 必须立即报指挥部。(2) 发生环境事件的单位，应当在事故发生后1小时内向指挥部办公室报告，并采取积极有效的方法对污染事态进行控制。报告中应明确表述出事故发生的地点、时间、类型及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。责任报告单位必须根据突发环境事件的发生、发展和处理进程等，做初次报告、进展报告和总结报告。4. 1.2响应程序指挥部办公室将有关污染事故情况向指挥部汇报，及时 启动本预

15、案，召集各成员单位赶赴现场，迅速了解、掌握事 件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影 响的范围，已采取的措施和事件发展的趋势等，迅速制定事 故处理方案并组织指挥实施，立即向管委会应急办及上级有 关部门报告事故处理的最新进展情况。指挥部下设若干职能组，各组组成及职能如下：办公室：组织协调各成员单位按照各自职责开展工作。 由区应急办和区环保分局组成。救治组：由区卫生局、区消防大队和各医疗单位组成。 制订救治方案，指导医疗机构诊断、治疗抢救工作，提出医 疗卫生资源调配方案，并组织实施。负责在现场附近的安全 区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护 送重伤人员至医院进一步治疗

16、。环境监察组：由区环保分局、区公安分局及其他相关职 能部门组成。负责污染事故的现场调查、取证；调查清楚事故发生的 时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围；调查清楚 污染源种类、数量、性质；调查清楚事故危害程度、发展趋 势、可控性；提供应急处置措施建议；协助做好人员撤离、 隔离和警戒工作；监督责任单位对污染区域实施清理，消除 污染危害；立案调查事故责任。环境监测组：由环保分局协调市环境监测站及其他相关 职能部门组成。负责污染物的现场快速定性分析，为应急处理提供依据; 对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定；对环境恢 复、生态修复提出建议措施等。一般情况下，水污染在4小 时内，空气污染在6

17、小时内定性检测出污染物的种类及其可 能的危害；一般情况下，24小时内定量检测出污染物的浓度、 污染的程度和范围，并发出监测报告。后勤保障组：应急处理人员、设备的运输根据实际情况 由应急指挥部协调公安、交通部门，确保道路畅通无阻，应 急处理人员、设备及物资及时到达现场。运输保障由区公安 局、区交通局负责。应急处理人员、物资供应由城管执法局、 建设局以及环境应急专业支持单位负责。危险源控制组：由区公安局、消防抢险队伍组成。负责紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源；如有危险化学物品泄漏，发生污染事故的单位应根据其物理化学特性立即组织专用的防护用品及专用工具等。安全疏散组：由区公安局、区交通局、事

18、故单位安全保 卫人员组成。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏 散及周围物资转移等工作。安全警戒组：由区公安局负责。负责布置安全警戒，禁 止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安 巡逻。专家咨询组：由区环保分局负责。负责对事故应急救援 提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技 术咨询。了解国内外最新的污染防治技术，掌握我区环境保 护现状，为处置突发环境事件提供技术支持。宣传组：对广大市民开展环境安全教育，加强舆论引导。 主要由区宣传部、区电视台、区环保分局等组成。4. 2信息处理区环境事件应急工作指挥部对突发环境事件的各种信息进行综合分析研究，按照有关程序，向上一级

19、主管部门报告，向有关部门或单位、个人进行通报。实施新闻发言人制度，统一信息发布口径。4. 3应急处置突发环境事件发生时，各职能组进入全面应急工作状态, 并根据需要采取相应的应对措施。各成员单位单位和个人必 须积极配合，积极支持环境事件应急处理部门和专业机构进 行现场处理、应急监测、应急监察工作的开展。任何单位和 个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展，否则依法追究 责任。突发环境事件发生后，环境保护等有关部门对事故进行 调查处理。环境监察和环境监测组到达现场附近后，应根据 危害程度及范围、地形气象等情况，组织个人防护，进入现 场实施应急。要尽快弄清污染事故种类、性质，污染物数量 及已造成的污染

20、范围等第一手资料，经综合情况后及时向指 挥部提出科学的污染处置方案，经批准后迅速根据任务分工, 按照应急与处置程序和规范组织实施，并及时将处理过程、 情况和数据报指挥部。4. 3. 1现场污染控制(1) 立即采取有效措施，与相关部门配合，切断污染源，隔离污染区，防止污染扩散；(2) 及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民；(3) 对受危害人员进行救治。4. 3. 2现场调查与报告(1)污染事故现场勘察；(2)技术调查取证；(3) 按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事故等级，进行报告。(4) 环境监测组应采取污染跟踪监测，直至污染事故处理完毕、污染警报解除。4. 3.3各成员单位随时将应急

21、处置情况报指挥部办公室, 由办公室汇总后上报。4. 4新闻报道新闻报道应急协调指挥机构负责制定新闻报道方案，适时向社会发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。4. 5应急结束指挥部根据事件处理和控制的情况，报请管委会宣布结 束应急状态。5、后期处理5. 1善后处置突发环境事件发生后，要做好受污染区域内群众的思想 工作，安定群众情绪，要组织有关部门尽快开展善后处置工 作，包括人员安置、补偿、宣传报道等工作。有关部门对污 染事故产生的污染物进行认真收集、清理。5. 2环境污染事故灾害调查评估指挥部办公室负责组建环境污染事故灾害调查队伍。调查人员由相关技术及管理人员组成。灾害发生后，调查队要迅速赶赴现场开展灾害调查。调 查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程有关环境保护资 料等；听取有关部门对预防和减轻环境污染事故所造成灾害 的意见。认真总结经验教训，灾害结束后15日内写出调查 报告。5. 3奖励与责任5. 3. 1管委会对环境污染事故灾害应急行动工作中做出 突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。5. 3. 2对未按应急预案开展工作，造成不应有的损失的, 管委会追究直接责任人和有关领导的责任。5. 3.3