上海市宝山区总体规划实施方案

1、上海市宝山区总体规划实施方案(2004-2020) 目 录第一章 总则 7第一条 编制目的 7第二条 规划编制依据 7第三条 地位和作用 7第四条 规划期限 8第五条 规划区范围 8第六条 规划指导思想 8第二章 区域性质、规模和发展目标 10第七条 区域性质 10第八条 区域发展规模 10第九条 区域发展目标 10第三章 空间布局结构 12第十条 城市发展方向 12第十一条 城镇体系规划原则 12第十二条 城镇等级体系 12第十三条 中心村建设 13第十四条 区域空间布局结构 13第十五条 公共活动中心体系 14第四章 新城发展规划 16第十六条 城市性质 16第十七条 发展目标 16第十八

2、条 新城空间结构 16第十九条 新城分区发展纲要 17第五章 产业发展规划 22第二十条 规划目标及原则 22第二十一条 区域产业布局 22第二十二条 工业园区布局 23第二十三条 第二产业 23第二十四条 第三产业 24第二十五条 农业 24第六章 综合交通规划 25第二十六条 规划目标 25第二十七条 港口和内河航运 25第二十八条 公路 26第二十九条 铁路 27第三十条 轨道交通 28第三十一条 越江交通 29第三十二条 城市道路 30第三十三条 公共交通 31第三十四条 货运交通组织 31第三十五条 静态交通 32第七章 科教与社会事业发展规划 33第三十六条 规划目标 33第三十七

3、条 教育科研 33第三十八条 科技信息 34第三十九条 文化 36第四十条 医疗卫生 37第四十一条 体育 38第四十二条 社会福利与社会保障 39第八章 绿化景观系统规划 40第四十三条 规划目标 40第四十四条 绿地指标 40第四十五条 规划结构 40第四十六条 两岛绿化 41第四十七条 景观规划目标 41第四十八条 景观规划布局 42第九章 旅游系统规划 45第四十九条 规划目标 45第五十条 规划布局 45第五十一条 旅游配套设施 46第十章 水系系统规划 47第五十二条 规划目标 47第五十三条 规划结构 47第五十四条 景观水系 47第五十五条 岸线规划 48第十一章 环境保护规划

4、 50第五十六条 规划目标 50第五十七条 大气环境保护 50第五十八条 水环境保护 50第五十九条 噪声控制 51第六十条 固体废弃物处理 51第六十一条 吴淞工业区环境综合整治 51第十二章 市政公用设施规划 53第六十二条 规划目标 53第六十三条 供电 53第六十四条 供水 54第六十五条 燃气 55第六十六条 雨水排水 56第六十七条 污水排水 56第六十八条 通信 58第六十九条 邮政 58第七十条 环卫 59第十三章 防灾规划 60第七十一条 规划目标 60第七十二条 防洪除涝 60第七十三条 消防 60第七十四条 抗震 61第七十五条 城市防空及地下空间 61第七十六条 城市生

5、命线系统规划 62第十四章 近期建设与实施对策 63第七十七条 规划目标 63第七十八条 主要任务 63第七十九条 土地发展策略 71第八十条 规划实施对策 71第一章 总则第一条 编制目的 为适应宝山城市的长远发展需要，坚持科学发展观，优化配置资源，统筹城乡建设，确定区域城市的性质、规模、发展方向和空间布局，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。第二条 规划编制依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市规划编制办法3、上海市城市规划条例4、上海市城市总体规划（19992020）5、上海市城市近期建设规划（20032007）6、关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲

6、要7、上海市中心城分区规划8、宝山区区域总体规划纲要（20042020）9、上海市委市政府关于宝山区发展的相关要求与政策文件10、上海市宝山区委区政府关于宝山发展的相关要求与政策文件第三条 地位和作用宝山区区域总体规划实施方案（20042020）是指导本区发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。在本区进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展规划、新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。第四条 规划期限2004年至2020年，近期至2007年。第五条 规划区范围宝山区行政辖区范围包括陆域与长兴、横沙两岛，总面积为425平方公里。考虑到滩涂围垦利用及青

7、草沙等水源保护范围等要求，此次规划区范围总面积为476.8平方公里（其中51.8平方公里为青草沙水源保护区）。第六条 规划指导思想1、坚持科学的发展观。坚持经济社会全面、协调、可持续发展，在发展中实现速度与结构、质量、效益的有机统一；大力发展循环经济，建设节约型社会，构建和谐社会；协调城乡发展，大力推进“三集中”，逐步形成城乡经济互相促进、相互融合的新格局。2、坚持统筹发展。协调好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展关系，特别要通过协调，解决地域城乡内不同社会阶层和社会群体的公平问题，促进整个社会的和谐发展、共同进步。3、坚持环境优先。始终把环境保护放在城市规划和城市建设的突出位

8、置。充分考虑环境、资源和生态的承受能力，实现自然资源可持续的利用，实现社会永续的发展，努力为人类的长期生存和发展创造一个良好的生活、工作、学习和休憩的环境条件。4、坚持以人为本。在经济发展的基础上，保持人与自然的和谐发展，促进社会全面进步和人的全面发展。5、坚持“五个”优化。合理安排城市空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，重点突出“五个”优化：即环境生态优化、土地利用优化、道路交通优化、城镇与工业关系优化、人文素质优化。第二章 区域性质、规模和发展目标第七条 区域性质上海北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的“桥头堡”；长江三角洲地区精品钢及延伸业的产业枢纽、世界级造船基地、上海北部物

9、流服务基地、上海国际航运中心的重要组成部分；具有一定历史文化底蕴、环境优美、居住舒适的现代化滨江新区。第八条 区域发展规模2020年宝山区规划人口控制在130万人以内，其中，非农产业人口127万，城市化水平达到97.7。集中城市化地区城市建设总用地约250平方公里，其中，区属城市建设用地145平方公里，国家（造船、宝钢）和市级工业园区用地、市级道路、交通和基础设施用地约105平方公里。中心城部分规划人口约5055万，城市建设用地约58平方公里；新城规划人口约5560万，城市建设用地面积55平方公里；新市镇（包括两岛）规划人口约2022万，城镇建设用地控制为22平方公里。远景全区规划人口控制在1

10、50万人以内。第九条 区域发展目标2020年，把宝山建设成为与上海国际中心城市相适应的现代化的滨江新区，形成精品钢及其延伸业基地、世界级的造船基地、上海国际航运中心的重要组成部分和环境优美、居住舒适、现代化的生活园区。主要标志：1、形成与宝山新区相匹配的区域经济规模和综合实力，形成完善的新区城市功能。2、形成符合现代化大都市和宝山特点的城乡一体化协调发展的城镇布局和空间形态。3、形成人与自然和谐的生态环境，建成以“生态绿心绿脉”为基础的城市形态结构和绿化系统，营造气净、地绿、水清的区域空间环境。4、形成集航运、游览、景观于一体的河网系统，建设具有良好景观环境的滨水生活组团，体现滨江新区特色。5

11、、形成以市域快速交通网络为基础的，布局合理、功能明确的综合性区域道路网系统，加快城市主干路网骨架建设以及综合换乘枢纽站的建设，建立客货运交通适当分离的交通体系。6、形成较完善的教育、文化、卫生等为主体的社会发展体系，建设布局合理、配套齐全、洁净舒适、交通便捷的生活园区。7、形成与区域发展相协调的地下空间体系，平战结合，综合开发与利用地下空间资源。第三章 空间布局结构第十条 城市发展方向重点培育新城市景观轴，形成由淞宝地区、杨行地区、顾村地区组成的“组合式”新城；进一步强化沪太路城镇发展轴，建设上海大学城顾村罗店罗泾组团发展区域；加快推进宝山工业园区建设；将长兴、横沙两岛作为宝山可持续发展的重要

12、战略空间。第十一条 城镇体系规划原则体系呈梯度、布局成组团、城镇成规模、发展有重点。第十二条 城镇等级体系以上海市域城镇体系布局框架为依据，规划宝山区域城镇体系分为中心城（上海中心城宝山部分）、新城、新市镇和居民新村四个层次。上海中心城宝山部分：宝山外环线以内区域。新城：市外环与郊环线之间区域，由淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团构成组合式新城。新市镇：罗店镇、罗泾镇、月浦镇、凤凰镇和新民镇。居民新村：形成罗南、盛桥、圆沙、富民、丰乐等居住社区、中心村和农村居民点三种不同类型的居民新村。第十三条 中心村建设按照城乡一体、协调发展的方针，节约土地资源，促进“三个集中”（工业向工业园区集中、人口

13、向城镇集中、土地向规模经营集中）和归并自然村的力度，加强农村中心村的规划建设。中心村规模应在2000人左右，每个农村居民点人口规模300人以上，人均建设用地控制在100平方米以内。第十四条 区域空间布局结构按照城乡一体、协调发展的方针，未来宝山的城镇和产业发展形态将形成以宝山新城为核心，向东西南北呈放射性拓展的“星状”组团布局。具体结构概括为“一整体、三轴线、五分区”。“一整体” 即以宝山区476.8平方公里规划区域为系统，努力建成一个分工合理、功能齐全、环境优美的现代化滨江新区。“三轴线”即沪太路城镇发展轴、沿江产业发展轴、宝杨路-宝安公路新城市发展轴。三轴呈“H”型构建宝山新城基本发展框架

14、。“五分区” 即上海中心城宝山部分、新城、产业区及长兴、横沙两岛。1、 上海中心城宝山部分 宝山外环线以内的地区是上海中心城区的组成部分。主要形成上海大学地区组团、张庙地区组团及沿江发展组团，以完善城市功能、改善居住条件、提升生活质量为规划目标，城市建设用地58平方公里，人口规模5055万。2、 新城由上海市城市总体规划确定的集中新城向组合新城发展，形成由淞宝地区、杨行地区和顾村地区共同构成的组合新城空间格局。新城用地规模55平方公里，人口规模5560万。3、 产业区 规划形成以宝钢、宝山工业园区为主体，与罗店、罗泾和月浦等新市镇协调发展的宝山北部综合工业产业区。重点构筑宝山北部沿江工业产业带

15、，将宝钢和宝山工业园区建设成为全国重要的精品钢及其延伸业基地。罗店、罗泾和月浦规划成为宝山北部重要的产业配套区。4、 长兴岛 充分发挥岸线资源优势，配合建设世界级的造船基地，培育相关配套产业链，形成以造船为主、港机为辅，相关产业和城镇协调发展的现代化的综合性特色岛屿。5、 横沙岛 建设与上海城市功能相匹配的，以生态居住、会展会务、游艇游览、运动竞技、休闲渡假等为一体的生态森林休闲岛。 第十五条 公共活动中心体系1、公共活动中心规划在宝山新城“生态绿心”东侧，设置一处上海北部大型体育、文化展览中心。规划依托杨行地区“绿龙”公园形成宝山新城城市文化中心，在其南侧规划一处新城医疗疾控中心。整合改造和

16、提升淞宝地区的区行政中心，改造完善新城科教体育中心，并于城市“生态绿心”东南侧规划一处新城大型商贸中心。结合罗店老镇改造建设古镇历史文化中心。 结合新市镇、居住社区形成若干新市镇和居住社区公共活动中心。结合宝钢、宝山工业区和长兴岛造船基地形成科技研发中心。2、专业活动中心建设杨行国际物流中心、宝山工业园区精品钢商贸展示中心和横沙生态岛休闲度假中心。3、区域特色功能轴规划形成三条特色功能轴，引导宝山城市主要公共活动。新城市发展轴是宝山新城未来最具活力和发展潜力的发展轴。滨江发展轴是宝山未来沿江功能活动主轴。 城镇发展轴是宝山区未来纵向功能活动主轴。 第四章 新城发展规划第十六条 城市性质宝山政治

17、、经济、文化、商务中心，生态环境优良，是上海北部景观轴线上的重要节点，也是上海中心城人口疏解的重要导入区域之一。新城将由三个功能明确、特色鲜明的城市组团组合而成，是集活力、魅力和实力为一体的，居住舒适的现代化滨江新城。第十七条 发展目标1、高效率的网络化组合式城市。 2、高质量的共生型生态城市。3、高品位的运动型魅力城市。4、高度融合的和谐城市。第十八条 新城空间结构规划宝山新城由市域外环线外环切线郊环线长江围合而成，由环绕城市“生态绿心”的淞宝地区、杨行地区、顾村地区三组团串联组成，规划形成“一心三片”的空间结构。一心：即城市“生态绿心”。未来宝山新城中心的核心发展区，也是整个新城的景观塑造

18、区、生态保育区。规划将在其东南侧结合原顾村工业区改造，建设大型体育、文化、商贸及休闲公共中心。三片：即淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团片区。l 淞宝地区 规划体现繁荣与繁华。是滨江新城功能与特色体现的核心地区。规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴、注重历史文化风貌的保护与继承以及城市现代居住区与传统风貌的高度协调，积极创造条件，沿江重点发展商务办公、邮轮、游船及游艇业。形成宝山区行政、文化、商业中心及滨江旅游带。l 杨行地区 规划体现新兴城市功能。重点发展现代商务、现代服务、现代物流、公共活动等第三产业，推进房地产业发展。形成宝山现代办公、商务、居住的综合性新城组团。l 顾村地区 规划体现生态

19、性的人居环境。依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境，重点培育与发展文化科技、休闲旅游、竞技体育等功能，形成环境优美、最适宜居住的人文生态新城组团。第十九条 新城分区发展纲要参照上海市中心城分区规划编制办法，对宝山新城分区发展提出纲要性规划指导，从而为下层次规划起承接总体规划、协调专业规划的作用。1、规划指导思想全面贯彻科学发展观，在分区发展规划中体现持续的发展观、生态的发展观、全面的发展观、历史的发展观。集约有效的利用城市土地资源，通过创造、改造和优化郊区新城空间结构，完善城市功能布局，提升城市生活品质、文化品质和环境品质，着力塑造一个高效、宜人、多元和

20、生态的新城。2、规划主要内容在区域总体规划确定的新城城市功能定位、人口规模、用地规模及新城总体用地布局的基础上，确定分区、编制单元和特定区的划分。3、规划分区原则（1）根据宝山组合新城布局结构，以及资源优化配置、基础设施和公共设施共享原则，参照街道、乡镇行政区划界限、主要河道、交通干道和楔形绿地等城市地理边界要素，将新城划分为5个分区：淞宝地区、杨行地区、顾村地区、吴淞产业区和城市“生态绿心”。其中，吴淞产业区和城市“生态绿心”确定为特定区。（2）在分区划分的基础上，主要依据街道、乡镇行政区划界限，结合考虑河道、交通干道等界线，将5个分区细分为若干个编制单元，单元人口规模一般为35万人左右。（

21、3）根据特定区的功能、用地的独立性，将2个特定区细分为若干个编制单元。4、规划分区（1）淞宝地区该分区东至长江、南至外环线、西至同济路、北至宝钢林带。规划人口规模约18万人，用地规模约10平方公里。主要包括友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道等。淞宝地区是宝山区行政、文化、科教中心，功能以居住、行政、休闲旅游、滨江博览为主。该区域将重点进行空间梳理和功能提升，应控制开发用地规模并合理有序使用。规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴，强调和突出宝山淞宝地区的历史文脉，提升新城整体城市内涵。积极创造条件，沿江重点发展邮轮、游船及游艇业。该分区主要以友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道行政界线为界，划分为

22、23个编制单元。单元均以居住功能为主。该分区设置一个城市中心。 （2）杨行地区该分区由同济路友谊路江杨北路外环线富长路郊环线围合而成，规划人口规模约20万人，用地规模约20平方公里。该分区位于宝山组合新城中心区域，是体现新兴城市功能，实现新城城市发展目标的重要空间。重点建设区域生态绿龙及现代商务、现代服务和公共活动中心。该区域将集中新城主要的现代化、高标准的居住区。该分区以宝杨路、江杨北路为界，划分为34个编制单元。江杨北路以西的单元以居住功能为主；以北的单元用地以综合类为主，规划为特定区。该分区设置一个城市中心。（3）顾村地区该分区由富长路外环线外环切线郊环线沪太路宝安公路围合而成，规划期末

23、人口规模约15万人，远景规划人口约20万人，用地规模约20平方公里。该分区为宝山新城重要的战略发展区。规划体现生态性的人居环境，是中心城人口重要导入区域。依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境，重点培育与发展文化科技、休闲旅游、竞技体育等功能，形成环境优美、最适宜居住的人文生态新城组团。该分区主要以宝安公路、沪太路为界，划分为34个编制单元。单元以居住功能为主。该分区设置一个地区中心。 （4）吴淞产业分区该分区为吴淞市级工业园区位于新城区内的部分。该分区东至同济路、南至外环线、西至江杨北路、北至友谊路，用地规模约12平方公里，规划人口规模约23万人。该分区

24、将加大对吴淞工业区的整治和控制力度，加快产业结构调整，以发展现代物流为基础，限制工业用地的扩展，加速产业升级换代，切实推进泗塘河东侧地区产业“退二进三”，最终实现整体功能转换和主导产业向北部工业区转移。该分区为一个综合型特定区。可划分成23个编制单元。（5）城市“生态绿心”分区该分区东至富长路、南至宝安公路、西至沪太路，北至郊环线。用地规模约12平方公里。该分区没有实际居住人口。该分区是宝山新城生态系统的主要组成部分，也是形成宝山新城独特城市风貌的重要空间载体。重点建设生态绿地，同时发展生态旅游、文化科技、竞技体育等公共活动功能，将为宝山新城增添城市的活力与魅力，提升宝山自然生态环境的品质，发

25、挥生态绿心对城市环境的调节作用。该分区为一个综合型特定区。根据其相应的生态功能、城市公共活动中心等功能可划分成2个编制单元。第五章 产业发展规划第二十条 规划目标及原则坚持“二、三、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以精品钢、造船业和航运业为核心的产业集群，培育以房地产及现代生产性服务业相关的产业集群以及具有潜力的休闲渡假产业集群，强化教育研发功能，逐步形成上海西北部科教研发基地。第二十一条 区域产业布局从上海市域产业布局整体出发，积极发挥区域优势和现有基础，按照地域紧密度和产业关联度，合理布局，集约发展。整个宝山区域产业布局共分四个区域。外环线以南即

26、上海中心城宝山部分。重点发展现代服务业、大学科研产业园区、港口物流及与城市居住相关的第三产业；调整置换现有污染产业，逐步向都市型产业发展和向北部产业区转移。外环郊环之间即宝山新城区域。大力发展现代服务业和现代物流业，重点发展商贸、商务办公、房地产以及文化、教育和体育等产业。郊环北部区域。以宝山工业园区和宝钢为核心，建成全国重要的精品钢及其延伸业基地。两岛区域。重点建设现代农业园区，积极发展生态农业和旅游业，发展长兴岛岸线工业。第二十二条 工业园区布局规划贯彻突出重点、集约高效的原则，整合梳理现有工业园区用地的规模与空间布局，大规模逐步削减和迁并工业园区以及城镇建设用地以外的零散工业用地，在区域

27、上海中心城宝山片区、新城片区、北部产业片区及长兴岛形成“2（国家特大型企业）4（市级）2（区级）”产业布局结构。国家特大型企业：宝钢和造船基地。规划建设面积分别为26平方公里和15平方公里。市级工业园区：吴淞产业区、宝山城市工业园区、宝山工业园区及现代船舶制造业配套工业区。规划范围面积分别为16平方公里、4.5平方公里、23.5平方公里和5平方公里用地（远景规划为10平方公里）。其中，宝山工业园区含区属工业用地25平方公里。区级工业园区：月杨工业园区和罗店工业园区。规划建设面积分别为5.0平方公里和3.0平方公里。第二十三条 第二产业以精品钢和造船及其延伸业为主导，推进产业结构的优化和升级，提

28、高工业用地产出效益。积极发展新材料和都市型工业，基本形成与上海工业新高地相适应、又有宝山特点的工业产业结构、经济规模和总体实力。加快宝山各级各类工业园区功能及空间整合，加快建设宝山工业园区和月杨工业园区。月杨工业园区在现状月浦、杨行工业园区用地基础上集约发展，加快现状顾村、罗店等工业园区内工业企业向宝山工业园区和月杨工业园区的集中。促进科技产业化步伐，积极发展高科技、高附加值配套加工业。第二十四条 第三产业促进第三产业领域扩大、层次提升、功能完善。依托港口和完善的交通体系，重点发展航运、现代物流业、现代生产性服务业、邮轮、游船及游艇经济；依托城镇发展，积极培育房地产业；随着城市化水平的提高，积

29、极发展商贸业、工业文化旅游业、信息服务、社区服务等行业，形成与宝山滨江新区相匹配的现代服务业功能。发展生态产业，宝山生态产业可供选择的有：生态农业、生态旅游，以及商贸、金融、文化、体育等第三产业。第二十五条 农业坚持农业科技化和集约化，大力发展都市农业和两岛的生态农业，实现农业现代化。积极发展特色农业、生态农业和设施农业，重点建设罗店、罗泾及两岛的现代生态农业开发园区。发挥区位优势，农业布局重点形成三个各具特色的农业区。 第六章 综合交通规划第二十六条 规划目标配合长江三角洲经济一体化策略，及上海城市交通发展战略的总体目标，构建多通道的对外交通联系网络，形成标准高、布局合理、系统完善、功能分明

30、的，快速、便捷、畅通、高效的，多平面、多网络的现代化交通体系。区域交通以干路网系统建设为重点，加快市域大容量城市轨道交通网络向本区域的延伸和覆盖；完善上海中心城宝山部分和新城地区道路网络；加强对外交通和区域内部交通的衔接，建设客运换乘枢纽和停车场，充分发挥交通系统的综合效率；贯彻公共交通优先的城市客运交通基本政策，形成以轨道交通与地面公交密切衔接，各种交通工具协调发展的现代化城市交通体系。第二十七条 港口和内河航运1、港口 以确立把宝山建设成上海国际航运中心重要组成部分为目标，优化货运结构。适应十六铺客运功能转移到吴淞口，建设和完善吴淞上海港客运中心。黄浦江岸线：结合黄浦江沿江用地功能调整，建

31、设完善吴淞上海港客运中心，承担本市的长江、沿海及陆岛交通等国内水路客货运业务。长江宝山岸线：整合已利用岸线资源，建设罗泾港区。长兴岛岸线：配合黄浦江沿江造、修船业的外移，建设长兴岛造、修船基地。横沙岛岸线：结合“崇明、长兴、横沙”三岛联动开发，处理好横沙岛生态岸线资源的保护和建设。2、内河航运配合宝山作为上海国际航运中心重要组成部分的建设，提高内河航道集疏运的配套能力，优化内河航道及内河港区布局。（1）加快形成宝山内河水域“二纵二横”货运运输线，集装箱内支线，河岸生态景观线。（2）通过优化组合装卸产业结构，向大型化、集约化、集团化方向发展，实现航道的货运型、生态型、景观型、混合型四大功能转化。

32、（3）搭建北部物流的水上平台，加快网络信息管理系统建设，形成宝山区现代化的内河运输装卸新体系。第二十八条 公路 宝山区的公路网是上海市对外公路系统和市域道路系统的重要组成部分，由高速公路、主要公路、次要公路以及乡镇公路组成，公路系统规划总长度约500公里。宝山区公路将积极配合市域高速公路网建设，建立与形成功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、管理完善、规模适宜、网格化的公路网络和公路客货运交通设施，实现“10、20、30”交通战略目标。“10”即重要工业区、重要集镇、交通枢纽、旅客（货物）主要集散地的车辆10分钟可进入高速公路网；“20”即上海中心城宝山部分与新城及上海中心城宝山部分至省界

33、20分钟互通；“30”即高速公路网上任意两点之间30分钟可达。第二十九条 铁路 结合正在编制的上海铁路枢纽规划，本次宝山区区域总体规划对铁路布局提出建议方案。线路布局：l 原则保留总体规划确定的本区域铁路线路走向与站场布局。l 新增江南铁路、沿海大通道西线与浦东铁路的联络线。站场布局：l 杨行集装箱中心站规划为枢纽内两大中心站之一（芦潮港、杨行），建议整体规模控制1.01.5平方公里，布局位于杨行站东侧。l 何家湾站何杨支线取消后，作为二等货运站保留。l 桃浦站目前是上海地区办理危险货物整车和零担到发、普通货物整车到发及专用线货运业务的二等货运站，远景根据枢纽布局方案进行分工调整。l 张庙站为

34、浦东铁路北端接轨站，普通技术作业站。改造调整各级货站，结合浦东铁路建设标准改造南何、北杨等支线，重点建设与主要集装箱港区等相衔接的铁路集装箱站，推进集装箱海铁联运。 第三十条 轨道交通 轨道交通系统规划立足长远，一次规划、分步实施，构建与周边地区快速便捷的联系，建设和完善包括地铁停车场、车辆段在内的轨道交通设施。1、根据上海市城市轨道交通系统规划方案，规划进入宝山区域的轨道交通共有6条，总长度约72公里。2、建议远景轨道交通M7线向北延伸至罗店；适度考虑市域轨道交通线与太仓、松江大区域城间轨道交通线间的衔接。3、轨道交通线路轨道交通线路表轨道分类线路编号起讫点总长度（公里）区内走向区内长度（公

35、里）市域快速铁R1宝山金山101.0蕰川路、共和新路27.5市区地铁M3富锦路铁路上海南站39.0富锦路、同济路、逸仙路14.5M7环西二大道新国际博览中心34.0锦秋路、沪太路9.6市区轻轨L2祁连山路虹口足球场13.7祁连山路4.5L3铁路上海西站军工路19.2真金路、场中路4.8L5长江西路科苑路30.8富长路、长江西路、长江南路、何家湾路、国江路11.1  第一条 越江交通建设越江工程，满足长江及黄浦江两岸发展需要。1、结合沿海大通道建设浦东-长兴-崇明越江工程（A14），同步建设长兴-横沙通道。2、结合长三角一体化发展，适时建设宝山陆域至崇明越江工程（A13）。3、规划宝山

36、区内车行越江工程共5处。4、优化调整宝山区域内长江及黄浦江轮渡布局，完善改造轮渡设施，提高轮渡服务质量。第二条 城市道路 在市域快速干路网络基础上，结合全区用地布局的调整，进一步完善区域路网体系，提高道路网服务水平。宝山区的城市道路网由快速路、主干路、次干路以及支路组成，宝山的道路网总体上呈方格网状，但在新城的各组团、新市镇、城市工业园区形成不同特殊风格的道路网络。宝山陆域城市化地区，力争道路广场面积率达到15%以上，人均占用城市道路面积达到20平方米左右，道路网密度达到5.5公里/平方公里。（1）快速路。快速路有逸仙路、同济路、外环路、中环路、郊环北段（局部）等。（2）主干路。主干路有共和新

37、路、蕰川路、江杨路、长江路、沪太路、殷高路、保德路、宝杨路-宝安公路、军工路、富长路、丰翔路、环镇北路、康宁路等。（3）次干路。次干路有场中路、友谊路、水产路、长江南路、锦秋路、祁连山路、一二八纪念路、通南路、杨泰路、虎林路、阳曲路、三泉路、铁力路、铁山路、漠河路、牡丹江路、双城路、淞宝路、九龙路、鱼塘路、南陈路、南大路、真陈路、真北路、真华路、华灵路、江场西路、新二路、何家湾路、凤丰东路、凤凰公路等。（4）道路交叉口规划。快速路与快速路相交，应设互通式立交；快速路与主干路，快速路与次干路，主干路与主干路相交，宜选用互通式，部分互通式或简单立交，条件困难亦可采用平面交叉口扩大、渠化；主干路与次

38、干路相交宜采用平面交叉口，特殊采用简单立交；其余交叉口基本采用平面交叉。（5）生活性道路。规划建设相对独立的宝山区生活性道路系统，重点建设串联新城组团的“宝杨路-宝安公路”等三条城市发展轴线的城市生活主干道。第三条 公共交通 优先发展大容量轨道交通为公共交通的骨干体系，辅以足够容量和密度的地面公交及出租汽车，形成多方式优势互补的、协调运营的综合客运服务体系。（1）建立和完善新城、新市镇等重要集镇与上海中心城宝山部分之间的快速、便捷的公共交通体系，增加线路和车辆，完善网络体系。（2）建立新城各组团间、新城组团与新市镇等之间快速、便捷的公共交通体系。（3）根据全市综合交通布局，加强宝山地区客运交通

39、枢纽建设，以方便乘客为原则综合安排各种客运交通设施，通过“停车-换乘”系统，实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和各级道路、轨道交通，将航空、港口、火车站、公路客站等对外交通设施与区内交通紧密相连。第四条 货运交通组织根据区域发展功能和目标，制定货运通道规划和货运交通管理措施；促进货运车辆厢式化发展；构筑现代化捷运系统，使区域交通“集卡有序、客货分流”。利用 “两环一切”快速路（高速公路）及其它主次干路（主要、次要公路）形成重车货运专用系统，规范地区货运交通秩序，调整区域货场布局，减少重车货运交通对地区发展和环境的影响，促进地区环境和交通协调发展。第五条 静态交通宝山区的机动车停车

40、供应策略是外环外“满足需求”、内外环之间“基本满足需求”。结合新建广场、大型公共建筑及交通枢纽等主要交通集散点的地下、地面、地上空间配置停车场（库），建设与道路容量相匹配、与动态交通相协调的停车系统，促进区域交通资源的合理配置。1、停车泊位应与车辆同步增长；加大上海中心城宝山地区停车泊位建设力度，加快中环、外环、郊环“停车-换乘”系统建设，满足综合交通战略需求，宝山区社会停车泊位按社会车辆保有量的20-25%配备。2、外环内停车场（库）建设以中、小型为主，分散布局为宜；外环以外地区结合交通节点布置较大型停车场（库）。 第七章 科教与社会事业发展规划第三十六条 规划目标实施科教兴区战略，全面提高

41、市民素质和城市文明程度，建立完善的与上海国际大都市相匹配、与现代化滨江新区相协调的社会事业体系，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的社会事业运行体制，适应城市的经济发展，实现国民经济与社会事业协调发展，为宝山新区的建设提供有力保障。第三十七条 教育科研规划目标：建成与现代化的滨江新区相适应的“一流教育”，建成与上海率先进入小康社会和现代化目标相适应、与社会主义市场经济相匹配的现代国民教育体系和以学习型城区为标志的终身教育体系，实现由教育大区发展成教育强区。规划布局：区属教育规划形成“1、1、2、10、11”的主体构架，即：“1”以上海大学为核心，加快建设上海大学产学研基地，形成上海西北综合性

42、大学科教中心和科技产业化基地。“1”建成以行知学院为龙头，街道、乡镇社区学校为骨干，企事业单位、居（村）委社区为基础，载体多元、门类齐全、社会参与的，以学习型城区为标志的终身教育体系。“2”建成全国重点的宝山职校和产学合作、学用结合的公共实训基地，两个现代化职业教育中心力争达到全国一流水平。“10”整合高中资源，打造10所优质高中品牌，构建高质量可选择的高中教育。“11”按照区域总体规划布局，建设11个配置均衡、各具特色、托幼一体、中小衔接的学前教育和义务教育的优质教育小区。第三十八条 科技信息科技规划目标：坚持“科教兴区”和可持续发展两大战略，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，全面推

43、进科技进步和科学普及。大力发展民营科技企业，精心培育高新技术企业，加快科技成果产业化，加强知识权保护，加大科普宣传力度，加快科普基础设施建设。建立促进科技创新创业的资本和人才集聚机制，推动企业成为科技投入、创新、开发和产业化的主体。（1）高新技术产业将出现精品钢制造、船舶制造、纳米技术、生物医药、新材料等五大支柱产业，产业结构更为合理，新兴产业和经济增长点不断涌现。其中：精品钢制造、船舶制造、纳米技术成为我国重要的产业基地和技术研发中心。（2）全区科技综合实力进入全市区县前列，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到50%以上，全区R&D投入占GDP比重达到5%以上，各类专业技术人才占人

44、口总量15%以上，专利申请量每10万人200件。（3）市民科技素养和科普设施建设达到全国领先标准，力争出现达到国际水平的科普项目。规划布局：（1）建成“一区、三中心”的科技发展主体框架。一区：横沙岛现代农业科技示范区；三中心：淞宝地区集科技招商、科技中介、技术培训等功能的科技服务中心，上海中心城宝山部分（上大地区）和长兴岛为精品钢和船舶制造业科技研发中心，产业区为高新技术成果转化中心。（2）完成“1、3、5”科普设施重点工程建设。“1”是建设1个科技馆，“3”是建设3个行业科普博览馆，“5”是建设5个科普活动中心。信息建成与宝山国民经济社会发展相适应的信息资源体系和信息化应用体系，建立完善的电

45、子政务应用系统和城市管理智能化系统，基本实现“数字宝山”；社会公共服务领域的信息化应用得到广泛拓展，政府、企业与社会公众之间建立良好的信息共享与互动机制，形成完善的企业与市民服务平台；信息化发展环境日益完善，形成层次齐备的信息化专业人才队伍；信息产业得到较大发展，现代信息技术在社会各个领域得到全面广泛的应用，信息化对经济增长方式、社会发展和城市文明起到明显的改善和优化作用，为全面建设小康社会，促进城市经济与社会的可持续发展，率先基本实现现代化奠定坚实基础。第三十九条 文化规划目标：建设布局合理、结构优化、设施先进、功能齐全和特色鲜明的现代化、多元化、多层次的文化设施网络，突出加强三级公共文化网

46、络建设。重点打造宝山文化名片上海国际民间文化艺术交流中心。 充分挖掘宝山历史文化底蕴。重点体现城市开埠文化、革命传统文化、大学教育文化、现代工业文化，注重挖掘和保护历史文化内涵，保留和恢复部分原址、原貌，改建为开放式露天博物馆、主题公园或历史文化展示展览场馆。 通过进一步整合文化资源，创新文化条件，培育文化特色，打造文化品牌，全面提升宝山文化发展的综合实力。建成与宝山经济和社会发展水平相适应、具有时代特征和宝山特色的现代化滨江城区文化，全面建成国家文化先进城区，成为现代城市民间文化创意区和上海市国际民间艺术交流的重要窗口。规划布局：1、形成布局合理、结构优化、设施先进、功能齐全的“1、5、16

47、、100”文化建设网络体系。 即形成：1个城市文化中心（包括一个图书馆、一个博览馆、一个科技馆、一个艺术馆、一个广电中心和一个大型文化广场）；5个文化功能区（上海中心城宝山地区、新城、产业区、长兴和横沙两岛）；16个乡镇街道文化服务中心；全区100%的居委会（村）拥有一个文化活动室，使城乡居民能就近享受到贴心的公共文化服务。2、形成浓郁的“生活学习化、学习生活化”城市文化氛围，创造宝山学习型城区工作亮点。3、形成文化事业和文化产业协调发展的格局，有力带动宝山第三产业的发展。 4、结合罗店老镇建设，挖掘宝山700年历史文化底蕴。从注重挖掘和保护历史文化内涵出发，保留和恢复部分原址、原貌，改建为艺

48、术馆与博物馆。同时区域内挖掘工业传统文化，改建、扩建若干工业文化展示博物馆。第四十条 医疗卫生规划目标：建立适应现代化城市需要，满足人民健康需求、功能齐全、合理的卫生服务体系，实现“人人享有卫生保健”。最终实现医院环境园林化、医疗服务规范化、医疗水平优良化、医学专科品牌化、住院病房家庭化、医生工作数字化，建成与宝山现代化滨江新区相匹配的医疗卫生服务体系。规划布局：规划形成全区各级各类医疗机构和卫生服务单位构成医疗卫生服务体系主框架。主框架由区属基本医疗服务主体框架、非区属基本医疗服务框架、民营基本医疗服务框架、民营营利医疗服务框架组成。其中基本医疗服务主框架：区医疗中心区域医疗中心、专科医院社

49、区卫生服务中心社区卫生服务站二级三层网络体系。规划全区形成“12、3、10、3、20、130”的区域医疗服务中心设施，即全区形成综合性医院12所、专科医院3所、医疗救护点10个、卫生保健机构及学校3所、社区卫生服务中心20所和社区卫生服务站130个的医疗服务体系。第四十一条 体育规划目标：以提高竞技体育运动水平和完善健身体育服务保障体系为主要任务，积极实施竞技体育择优发展、群众体育全面发展、体育设施加快发展的战略。推动竞技体育特色化、健身体育普及化、体育设施现代化进程，全面提高宝山区体育事业发展水平，全面提高人民群众的健康水平，营造和谐社会，促进宝山经济建设和社会事业的发展，把宝山建成成为上海

50、市体育先进城区。规划布局：1、实施竞技体育“一、二、五”发展战略。即确立一批竞技体育重点发展项目，打造高素质教练员队伍和高水平运动员队伍，建设五个体制优化、机制完善、设施先进的训练基地。2、实施群众体育“一、三、六”工程。即创建一个科学、健康、文明的体育生活环境，构筑日常、双休日、节（长）假日三个体育生活圈，完善运动设施、团队组织、体质监测、健身指导、体育活动、信息咨询六个体育服务网络。3、全区建成1个市级体育主题公园、1个区级体育中心、4个区域体育中心、12个社区健身活动中心、30个社区公共运动场、300个居住区健身苑点组成的体育设施网络。第四十二条 社会福利与社会保障坚持以人为本的工作理念

51、，致力于构筑有利于人的全面发展的现代化社会服务体系。以依托社区为载体，以整合社会资源为契机，优化资源配置，推动社会福利社会化的发展思路，努力形成政府主导、社会参与、多元化的新型社会福利与保障体系。加强就业和社会保障工作。促进就业和再就业工程；建立和完善覆盖全社会养老、医疗和失业基本保险，推进社会救助，推进镇保，加强廉租住房制度建设，发展商业补充保险。加强现代社会福利体系建设，形成区、街道、居委会、家庭四级社区服务与保障网络。新建和改造住宅小区要严格按规定配套建设社区服务设施, 住宅小区配套建设完善的社区服务设施，社区服务基本设施配套率在90%以上。维护残疾人利益，关注关心老年和青少年活动特性，

52、发展无障碍设施。第八章 绿化景观系统规划第四十三条 规划目标以经济、社会、生态环境协同发展为最高目标，以生态绿化建设为重点，大幅度提高城市绿地率，创造良好的绿色空间体系及城市空间环境。充分利用区域发达的水系，结合自然河道，还原自然生态环境，创造亲水性绿化空间。在建设“上海园林城区”基础上，争创“国家生态城区”；贯彻世博精神，实现“城市让生活更美好”。第四十四条 绿地指标规划至2020年，人均公共绿地为20平方米，绿地率达40，绿化覆盖率达45。近期人均公共绿地达16平方米。第四十五条 规划结构以“生态绿心”为构建区域绿化网络的核心，以主要快速交通干道及纵横交错的河网为载体，构建宝山陆域 “一心

53、、一环、六园、六脉、多点”的绿化结构体系。1、“一心” 指城市“生态绿心”，是宝山城市绿色核心。2、“一环” 指宝山陆域的运动绿环，连接宝山主要城镇、景观节点和景观轴线及历史文化风貌区，以自行车步行道为主的区域环型生活景观绿环，全长约100公里。3、“六园” 指环绕在“城市绿心”东西南北四个方位的开放式公园、沿江炮台湾湿地公园以及北部工业园区内的园区生态公园。4、“六脉” 指道路、水网、绿带为重要载体设置的“三横三纵”六条绿色生态廊道。“三横”自南向北依次为外环、郊环结构绿带及宝山工业园区景观隔离带，其中，外环线结构绿带与薀藻浜滨河绿带是构成上海市域绿地系统中外环绿地的重要组成部分。“三纵”自

54、西向东依次为外环切线护城结构绿带、由“绿心”向南北延伸至中心城和宝山工业园区的城市绿化景观轴和沿薀川路两侧生态防护隔离带，这三条南北向绿带又是上海市域绿地系统的楔形绿地生态廊道，是经宝山进入中心城区的重要绿色通道。5、“多点” 以城镇及社区公共绿地为主的、渗透到生活组团内部，以满足居民日常生活需求的健身游憩绿化节点。第四十六条 两岛绿化长兴岛与横沙岛是宝山绿化结构体系中最具战略远景的生态岛屿。长兴岛将形成花果经营、水上娱乐、观光农业相结合的特色绿化区，形成以江心岛、休闲为特色的旅游胜地。横沙岛将建成赏叶观果浪漫风情旅游岛，与世界级城市功能相匹配的以生态居住、会务会展、游艇游览、休闲度假等为一体

55、的森林休闲岛。第四十七条 景观规划目标完善城市空间景观的整体框架，构建城乡景观网络。充分考虑水网系统与城市形态的关系，使水系网络体现和强化形态理念，重点构筑新城由线型的景观控制带将各景观控制点串联成的有机网络，增强不同景观区域间的有机联系，形成滨江特色鲜明的城市景观体系。第四十八条 景观规划布局树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的理念，塑造宝山特色的规划景观布局。规划形成三条城市景观轴线、五片景观分区和若干景观节点。1、城市景观轴线新城市景观轴。以公共交通、自行车和步行为主的生活性景观大道，穿越城市绿心，东西分别联系淞宝地区、杨行地区和顾村地区组团及其相应组团公共中心，南北分别向上海中心城宝

56、山部分和罗店中心镇延伸。轴线将宝山新城淞宝地区的历史人文风貌与杨行地区、顾村地区现代化生活居住风貌以及绿心的生态休闲的自然景观风貌联系起来；同时该轴还将串联安亭、F1赛车场、高桥等重点组团式发展地区，形成上海北部重要的城市景观发展轴。滨江开发景观轴。长江、黄浦江和蕰藻浜是宝山最重要的滨水岸线。规划重点整合、改造、置换和提升淞宝地区沿长江和黄浦江的“三角地带”，逐步置换或开放军事、生产岸线，扩大生活性岸线，重点规划建设公共开放活动场地、旅游活动场地、公共建筑、公共设施和商务办公等用地，使之成为具有良好滨水景观的生活岸线，沿线重点开发滨水公共开放功能与空间。蕰藻浜规划将根据两侧用地功能结构的调整，综合整治为多用途、多形式的景观生活性岸线，成为宝山区景观塑造的主要发展轴线之