红色旅游带动革命老区社会经济发展的典型调查

1、河北省社会科学联合会“保障和改善民生，推进社会建设”大型调研活动课题课题批准号：200901092我省发展红色旅游带动革命老区社会经济发展的典型调查 以平山县红色旅游景区为例引言：河北省红色旅游概况及发展态势河北拥有133处重要红色旅游资源，是全国红色旅游资源最为丰富的地区之一。河北省委、省政府对全省红色旅游工作高度重视，1995年至2008年间，共筹资近9亿元用于红色旅游建设，有力地推动了全省红色旅游的发展。如何进一步加速红色旅游资源优势向文化优势与产业优势的转变，更好的造福于民，我们选择平山县作为典型研究对象，深入剖析红色旅游与社会经济的发展状况。一、资源丰富，发展良好平山县是具有光荣历史

2、传统的革命老区，据统计，全县拥有革命遗址遗迹100多处，红色旅游资源数量和等级均占河北省第一位，在全国也名列前茅。尤其是西柏坡中共中央旧址作为“最后一个农村指挥所”，社会影响很大，资源价值极高，已形成红色旅游的著名品牌。在中央及国务院做出积极发展红色旅游的战略决策的推动下，省、市、县相关部门以多种方式推进了平山县红色旅游的发展，开发建设了沕沕水红色水电站、中共中央北方分局陈列馆、晋察冀日报社旧址、曹火星纪念园、中央六部委旧址等一大批红色旅游景区，形成以西柏坡为核心的红色旅游产品体系；新建了西柏坡一级公路，将西柏坡纳入省会1小时交通圈；在中央电视台等20多家主流媒体开展了旅游品牌宣传，使旅游业成

3、为平山富民强县的第一主导产业。2008年全县接待红色旅游游客220万人次，占全县游客接待总量的91.6，旅游收入13亿元，比上一年分别增长18.9和21.4，红色旅游对县域经济发展的贡献率达到10。据调查，红色旅游景区周边村落49.01%的村民以旅游相关经营与服务收入为主，如东、西柏坡村以及驼梁风景区、沕沕水电站等所在村落，约有300余户家庭旅馆和个体饭店，旅游从业家庭占总户数的95%以上，88.9%的村民认为自红色景区开始营业以来，自己的生活水平有所提升，沕沕水景区正式开业至今的5年内，个别农户的家庭收入由当初的1000元增至现在的2万元。平山县红色旅游的蓬勃发展带动了致富，增长了人气，宣传

4、了老区，也从侧面反映了河北省24个一类革命老区县的经济发展状况。二、寻找问题，剖析原因在“西柏坡”品牌的影响和带动下，平山县的红色旅游开发建设取得了不斐的业绩，但由于起步快、发展快，规划、建设和管理滞后，还存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。（一）产品小弱散差，产业整合功能弱平山县现有红色旅游景点10余处，但除西柏坡中共中央旧址外，多数景区规模小、实力弱、分布散、效益差，而且景区之间缺乏线路整合与产业联合，就连龙头景区西柏坡也未与周边的南滚龙沟、沕沕水等红色景区开展实质性合作。其次，缺乏与其他旅游发展新业态的融合，如拦道石中共中央北方分局旧址、下盘松戎冠秀故里等，尚未形成“红俗结合”、“红

5、绿结合”、“红古结合”等更为大众化的发展模式；三是在基础建设上，缺乏总体规划和统一考虑，一些历史时间短、影响弱、分布零散的革命遗址有盲目扩大建设的趋向，一部分展馆由于位置偏、规模小、内容平淡、文物匮乏等原因，旅游客流稀少，无法发挥应有价值。（二）旅游资金缺乏，开发建设水平低一方面，尽管各级政府部门对平山县，特别是以西柏坡为代表的红色旅游发展给予了很高的重视，投资力度较大，但与延安、井冈山、瑞金等全国其他红色旅游发展重点地区相比，红色旅游整体资金投入仍有较大差距。据统计，除西柏坡外，平山县尚有10多处重要红色旅游资源处于待开发状态；一大批战斗遗址、惨案遗址、革命烈士墓地及当年老一辈革命家居住过的

6、房屋急需维修保护或产权收购；部分已开发景区后续建设资金匮乏，基础建设配套跟不上。另一方面，资金匮乏导致景区投资准入门槛普遍较低，一些开发商假借红色旅游开发之名占地，部分景区（点）出现粗制滥造现象，降低了全县红色旅游的开发建设水平与吸引力。（三）村落景区发展脱节，产业带动力较弱一是红色旅游与社区发展脱节。对部分景区来讲，由于能够享受国家或地方政府的专项资金补贴，景区与周边村落的合作意识较弱，受文化认知与经济差异的影响，容易与周边村民发生摩擦；对社区而言，红色景区周边村落约有95.67%的居民希望参与景区工作，而普遍较低的文化程度和技术水平使其不能满足景区要求。二是，由于没有形成旅游经济的产业链条

7、，红色旅游经济的整体带动作用较弱，距离衰减特征十分明显。距离景区核心地段越近的农户多开设家庭旅馆与餐厅，收入较高，而景区周边村落和农户不能参与经营，收入较低。三是，从生活方面来看，一些旅游热点村普遍存在餐饮住宿卫生差、公共设施落后、商业服务水平低、文化设施少等情况，景区周边村落居民中约有40%不满于当前的环境、治安和物价问题，群众迫切要求改变这种现状。（四）配套设施不完善，旅游交通不便捷首先，红色景区所在村落及景区内部的基础与休闲服务设施不健全，如东、西柏坡两村饮水设施及污水处理设施不健全，饮用水由岗南水库直接抽取，生活污水直接排入库区，影响了村民及游客的健康，同时危害了下游的饮水安全。其次，

8、虽然通往西柏坡的一级公路已建成，但制约平山县红色旅游整体发展的交通障碍依旧存在。如连接了多处红色旅游景点的207国道和301省道是晋煤外运的重要交通干线，60%以上为载重50吨以上的大型货车，经常发生的堵车与安全事故，给旅行社与游客造成巨大的心理障碍；由于载重运输对道路的严重破坏，有关部门几乎每年都需要对公路进行大规模整修，但由于缺乏统一协调，整修工作均发生在每年的5-8月之间，正值平山县的旅游接待旺季，堵车与绕行也严重影响了旅游活动的开展。再如，201省道连接山西五台山，途经驼梁中转的“黄金通道”多年失修，形成“瓶颈”，严重阻碍了五台山和西柏坡的旅游整合。（五）行业管理多头，政策引导力度小红

9、色旅游景区受多部门领导，职责不易划分，部门之间的统筹协调比较困难；另外，各个红色旅游景区的开发管理体制各不相同，有的由县旅游局直接建设管理，有的由私营企业开发管理，还有一部分归县旅游部门与所在乡镇联合管理等，县旅游局不能有效地对全县旅游实施统一的行业管理，对红色旅游发展的指导作用十分有限，据统计，41.18%的受访者反映所在村落社区没有开展过专项红色文化宣传、教育、培训活动，47.06%的受访者反映此类活动很少开展。游客的投诉主要在服务质量、服务态度、价格等方面，由于经营主体不同，县旅游局对这些问题的处理往往不尽如人意，影响了平山县红色旅游的形象。三、积极应对，科学发展（一）解放思想，更新观念

10、，牢固树立“红色旅游兴县”的发展理念 首先要进一步解放思想，更新观念。充分借鉴延安、井冈山、韶山等地的做法，把红色旅游作为县域经济的支柱产业发展。围绕西柏坡等红色旅游资源，聚全县之力，打造红色旅游龙头产品，培育红色旅游产业集群，全面带动区域经济发展。二是要加强资金支持。将红色旅游纳入国民经济和社会发展计划，继续加大财政扶持，设立红色旅游引导资金与社会发展基金，为重要项目和老区发展配置资金。三是要推动社会多方参与。在争取财政投资的同时，多渠道吸引社会资金，推进红色旅游良性发展。（二）坚持规划先行，促进红色旅游健康发展发展红色旅游，既要遵循爱国主义教育基地建设的基本要求，又要符合现代旅游产业的发展

11、规律。首先要规划一批富有感染力的红色旅游精品。如在平山建立大西柏坡、大驼梁、大天桂山、大中山国、大温泉等多个产业聚集区，并建立多条红色旅游精品线路，辐射带动全县红色旅游的整体协同发展。当前应着重推进西柏坡红色景区的一体化建设，实行“馆县联手，共同发展”。其次，要将红色旅游与乡村旅游、休闲度假等新业态结合，优化产品结构，延长旅游产品链、服务链和经济链。第三，要通过政府推动和市场运作，促进红色旅游的空间、功能和品牌整合。除西柏坡外，平山县应对已建成的纪念馆实施统一领导、统一管理、统一编制、统一推介，并整合地处偏远、分布零散的革命遗址，在县城建设“平山县革命纪念馆”，实现革命文化的聚集和教育价值的最

12、大发挥。在旅游旺季，还可以打造几台精品大戏，满足游客需求。（三）合理配置产业要素，倾力改善民生，使红色旅游变成富民工程在配置旅游产业要素时，要充分考虑社区利益。一是因地制宜地开设农家旅馆、农家乐或其它乡村旅游项目，协同乡村与景区的发展步调，使乡村体验成为红色旅游的重要内容；二是政府部门要以改善民生为己任，引导并组织革命老区的村民参与旅游商品的研发、生产、制作与销售，并对其进行技能及业务培训，提升老区自身的“造血能力”；三是要将红色旅游和新农村建设相结合，加强对红色旅游景区周边乡村的基础设施与内外环境建设，形成整洁优美的村落环境。（四）加大基础设施建设力度，消除红色旅游发展瓶颈我省红色旅游资源大

13、多分布在太行山地区，交通设施落后，可进入性差，已经成为我省红色旅游发展的瓶颈之一。一要提高客源城市至主要红色旅游景点的干线公路等级，如邯郸至涉县一二九师司令部旧址、邢台至前南峪中国人民抗日军事政治大学陈列馆、保定至城南庄晋察冀军区司令部旧址等。二要改造干线公路至红色景区或景区之间的连接道路。如尽快实现西柏坡一级公路向西、西南和西北的继续延伸，连接西柏坡与温塘、天桂山以及经驼梁至五台山等重要景区，形成大回环格局，将整个平山旅游纳入省会1小时交通圈。三是要切实加大治限治超力度。四是加强旅游交通管理，分期分时开展道路施工，在旅游高峰期对主要路段的大型货运车辆分时限行，协调多方力量共同疏导交通。同时要加强其它基础设施建设。在红色景区及周边村庄因地制宜地建立给排水系统，严禁污水直排，加强电力设施配套，开通程控电话、互联网业务等，满足游客和居民需求。（五）加强领导与协调，建立现代化红色旅游产业运作机制针对我省红色旅游发展现状，特提出以下建议：一是，我省红色旅游资源丰富的县（市）应成立以主要领导为组长，由宣传、旅游、党史、建设、民政、文物等相关部门主管领导共同组成的红色旅游工作领导小组，并在省旅游工作领导小组领导下，协调部门间关系，对重大事项进行决策和