濮阳市诚信体系建设实施方案

1、濮文明201328号濮阳市精神文明建设委员会关于印发2014年濮阳市诚信体系建设实施方案的通知各县（区）、中原油田、市直文明委，市直各单位，中央和省驻濮有关单位： 现将2014年濮阳市诚信体系建设实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。濮阳市精神文明建设委员会2013年12月31日2014年濮阳市诚信体系建设实施方案为进一步在全社会倡导诚信光荣、失信可耻的价值观，形成和谐的人际关系和道德的社会风尚，根据全国文明城市测评体系和关于开展精神文明建设五项重点工作集中提升活动的实施方案濮文明委201324号要求，结合中心工作实际，制定如下实施方案。一、 指导思想以科学发展观为统领，以政府诚信建设

2、为先导，以商业诚信和企业诚信建设为重点，以个人诚信建设为基础，综合抓好诚信道德文化、法制环境、政府监管、行业自律、运行规则、市场培育等工作，努力打造诚信的社会环境，建立规范的市场经济秩序，促进全市经济社会全面协调可持续发展。 二、工作任务及分工（一）加强企业诚信和商业诚信建设 1、生产、流通企业和社会服务业信用建设。建立企业信用承诺公约，把不走私贩私、不逃汇骗汇、不偷税骗税、不制假售假、不搞合同欺诈、不逃废债务、不做假账、不欠发员工工资、不欠缴社保费用作为企业依法诚信经营的基本守则。生产企业要建立推广标准化体系、计量测试体系、质量诚信体系，推进标准化生产，实施有效管理和监控。流通企业要树立“诚

3、信兴商”理念，提升我市商业信用水平。重点抓好社会服务业诚信建设，继续开展“百城万店无假货”活动，争创“文明诚信企业”,特别是在“窗口”行业和单位，深入开展“诚心待客，优质服务”活动，营造和谐的商业氛围。 责任单位：市发改委、市国资委、市工信局、市商务局、市工商局、市食品药品监督局、市质监局、各窗口单位2、建立完善的企业信用等级评价体系。加强企业生产经营、税金缴纳、金融信贷、往来账款、财务核算、数据统计、劳动保障、合同管理、中介承诺、资信评估等信用信息管理。全面整合金融、税务、保险、工商、公安、质监、食品药品监督、法院、人社等部门掌握的国有企业、民营企业、流通服务业和中介组织的信用信息资源。在企

4、业成立、转制、退出的全过程，建立包括遵章守法、获得荣誉、受到处罚等内容的诚信档案。依据上述各类信用资源，建立企业和企业法定代表人信用数据库，由中介机构对企业信用进行等级评定，评定结果要作为企业参与经济和社会活动的信用凭证。责任单位：市发改委、市金融办、市国税局、市地税局、市人险公司、市财险公司、市工商局、市公安局、市质监局、市食品药品监督局、市法院、市人社局3、督促和引导企业建立科学的信用管理制度。引导企业建立信用管理部门或设置专、兼职信用管理人员，制定相应的信用管理制度，重点对客户资信的调查与评估、信用额度的授予、账期的确定、债权保障措施的选择、应收账款的管理和追收的全过程进行管理。责任单位

5、：市发改委、市国资委、市工信局、市商务局（二）加强公民诚信建设 1、制订公民诚实守信行为守则，规范公民诚信行为。培育诚实守信的思想观念，倡导诚实守信的道德行为准则，努力形成“诚信光荣，失信可耻”、“诚信得实惠，失信受惩罚”的良好社会风尚。 责任单位：市委宣传部、市文明办、市发改委2、建立和完善个人信用数据目录。从具有特殊执业资质（资格）的人员和需要建立年审制度的人员入手，编制重点领域、重点人群信用信息数据目录。责任单位：市发改委、市公安局、市司法局、市住建局、市房产局、市人社局、市卫生局、市教育局、市金融办3、建立个人信用评价体系。把个人信用信息纳入信息平台管理，为个人信用评价和完善全社会信用

6、信息体系创造条件。责任单位：市发改委、市公安局、市司法局、市住建局、市房产局、市人社局、市卫生局、市教育局、市金融办（三）加强政府诚信建设 1、坚持科学决策、民主决策、依法决策。对涉及经济社会发展的重大事项实行专家咨询论证制度、专业机构评估制度和依法审核制度，确保政府决策的公正合法、科学有效；对涉及人民群众切身利益的重大事项，要把群众支持率作为决策的重要依据，实行重大决策听证会和专家论证制度。责任单位：市政府办公室、市纪检委、市发改委 2、全面推行政务公开。认真贯彻落实濮阳市政务公开规定，除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密之外，各类政府信息均应依法予以公开。特别是对涉及经济社会管理和公共服务、

7、发展战略、发展计划及其实施情况的规范性文件，与公众密切相关的重大决策及其实施情况，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会或报刊、广播、电视等多种形式向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。责任单位：市委宣传部、市监察局、市发改委3、落实政务承诺制度。切实抓好“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制”六项制度的落实，确保政府出台的政策和承诺事项如期兑现，取信于民。对不能兑现的承诺事项，要认真进行梳理，说明情况，征得人民群众的理解；对暂时没有条件落实的，要作出兑现计划，并明确落实时限和办法。 责任单位：市纪检委、市纠风办、市发改委（四）大力推动

8、信用法制建设加快全市信用立法进程，在国家有关法律、法规框架内，从我市实际出发，制定信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面的地方性行政规章、规范性文件和有关制度，逐步建立和完善信用管理政策法规和制度体系，为开展信用征信、信用公示、信用评估和信用咨询提供法规和制度保障。规范企事业单位和信用中介服务机构的信用活动，把公共信用信息记录、归集、发布、使用管理和信用评级、信用评估活动纳入规范化、法制化轨道。 责任单位：市政府办公室、市委办公室、市发改委（五）建设联合征信平台 1、建设信用信息系统。逐步完成企业基础信用信息平台建设。建设“诚信濮阳”网站，发布信用公告，提供查询

9、服务。先期完成工商、国税、地税、公安、银行等部门基本信用信息、荣誉信息、失信信息的归集。责任单位：市发改委、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市住建局、市房产局、市人社局、市卫生局、市教育局、市金融办2、整合信用信息数据库。开发、建设企业及企业法定代表人信用数据库，不断扩大数据采集和覆盖范围，确保信息客观、真实、准确，并在此基础上进行科学分类，深化信用信息资源的开发应用。逐步建设个人信用信息联合征信平台，实现城市居民基础信息的归集。责任单位：市发改委、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市住建局、市房产局、市人社局、市卫生局、市教育局、市金融办3、建设功能完善的信

10、息平台。实现信息平台的语音信箱、移动用户访问与信用中介机构联网及面向全社会个人信用信息应用等功能；建立和完善信用信息查询系统，方便用户查询。责任单位：市发改委、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局、市司法局、市住建局、市房产局、市人社局、市卫生局、市教育局、市金融办（六）规范中介组织的诚信行为 整顿中介服务市场，严格资格认定与市场准入，强化对注册、法定年检等环节的监管；规范中介服务行为，建立公平竞争、合理收费、优质服务的运行机制；建立诚信档案，完善执业诚信记录，并定期进行检查披露；加强对会计师、审计师、律师、评估事务所等中介机构及企业资信等级评估机构的监管，加大对违法违规案件及其人员的查处力

11、度，坚决杜绝做假账、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为；充分发挥行业自律组织（协会、商会）在本行业诚信建设中的作用，建立行业信用守则，引导同行业自觉形成维护信用的良好风气，提升行业信用水平和公信度。责任单位：市发改委、市工商局、市财政局、市审计局、市司法局、市公安局、市人社局、市民政局、市教育局、市商务局、市住建局、市旅游局和市金融办。 （七）建立诚信监督管理和失信惩戒机制 综合运用法律、行政和经济等手段，对失信者及失信行为进行惩罚，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价。政府及其有关部门因失信对其他法人和自然人合法权益造成损害的，除依法承担赔偿责任外，还要对相关责任人给予相应处罚

12、。严肃查处行政机关及其工作人员执行公务不作为或乱作为行为。对机关工作人员在履行法定职责中出现的违纪违法行为，要采取行政或法律手段予以追究。实行“黑名单”制度，将制假售假、经济诈骗、恶意逃废银行债务、偷逃税款、做假账的企业和出具虚假报告的中介机构列入“黑名单”，并对严重失信的企业进行剖析，将其失信行为、造成的危害和惩罚结果向社会公布。将公民失信行为记入其信用档案，纳入征信系统，在就业、市场准入、贷款等有关方面提高“门槛”，使其一处失信，多处受制。注重发挥各级人大、政协对“诚信濮阳”建设的依法监督和民主监督作用，充分发挥新闻媒体、人民群众的舆论监督和社会监督作用，推动诚信建设工作顺利开展。责任单位

13、：市发改委、市人大、市国资委、市委农办、市商务局、市住建、市交通局、市司法局、市公安局、市科技局、市人社局、市卫生局、市工信局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游局、市国税局、市地税局、市法院。 （八）广泛开展社会诚信宣传教育 1、深入贯彻实施公民道德建设纲要，广泛开展普法教育，积极开展全社会的诚信宣传教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。责任单位：市委宣传部、市文明办、市直各企事业单位 2、按照全国文明城市测评体系和中央文明办关于公益广告宣传有关要求，利用广播、电视、报刊、网络等多种载体开展形式多样、生动活泼的诚信宣传教育活动。责任单位：市委

14、宣传部、濮阳日报社、濮阳广播电视台、各网络媒体 3、大力普及信用知识，开展培训活动。组织编写信用知识读本等教材，开展对各级领导干部、公务员以及各行业、企业人员的培训工作。责任单位：凡是有培训任务的部门都要把此项工作纳入培训计划4、面向社会公众开展签署“守法诚信公约”、举办“诚信知识竞赛”等活动，营造全民自觉守法、诚实守信的良好氛围。责任单位：各系统牵头、各执法部门、华龙区、开发区、中原油田四、保障措施（一）明确责任，专项推进成立“诚信濮阳”建设工作领导小组，主要职责是统筹组织推进“诚信濮阳”建设工作。领导小组办公室设在市文明办，负责诚信濮阳建设工作领导小组日常工作和领导小组交办的各项事宜。有关部门和单位要依据“诚信濮阳建设工作实施方案”，结合实际制定本部门、本单位的实施方案，明确工作目标，采取工作措施，确保各项任务落到实处。各成员单位要成立专项推进组，结合本部门、本单位实际制定推进方案并组织实施，定期研究解决推进中遇到的问题。（二）建立档案，规范管理各部门特别是各成员单位、各重点行业（部门）都要建立诚信建设工作档案，按照全国文明城市测评体系要