大兴区庞各庄镇公共事件总体应急预案

1、大兴区庞各庄镇公共事件总体应急预案大兴区庞各庄镇公共事件应急委员会二零一四年四月目录第一章总则1一、工作要求1二、指导思想1三、庞各庄镇突发公共事件的现状、特点及发展趋势1四、工作原则2五、适用范围2六、目的和依据3七、事件等级3第二章组织机构与职责5、机构设置与职责5二、处置分工6第三章预测、预警7一、预警7二、预警级别及发布7三、预测、预警支持系统9第四章应急响应9一、预案的启动9二、基本响应程序10三、应急结束12第五章后期处置13一、善后处置13二、社会救助13三、保险13四、调查总结14第六章信息管理14一、信息监测与报告14二、信息共享与处理15三、信息发布与新闻报道15第七章保障

2、措施15一、指挥、通信保障16二、现场救援与工程抢险技术保障16三、应急保障队伍16四、交通运输保障17五、医疗卫生保障17六、治安保障17七、物资保障17八、资金保障18第八章宣传培训与演习18一、宣传教育18二、应急培训18三、应急演习18第九章附则19一、预案的制定19二、预案的审定19三、预案的公布19四、预案的修订20五、制定与解释20六、实施吋间20七、附件20第一章总则一、工作要求庞各庄镇位于大兴区南部，是外埠通往北京的重要通道。近几年, 随着我镇经济社会的加速发展，各项社会活动越来越频繁，流动人员 迅速增加，各类突发公共事件越來越多。加强应急管理工作，已经成 为构建社会主义和谐

3、社会的重要内容。当前，庞各庄镇正面临着经济社会跨越式发展、工业化及城市化 快速推进，综合经济实力和区域竞争力不断提升的发展新机遇。制定 庞各庄镇突发公共事件总体应急预案，积极防范和及时处置各类 突发公共事件，增强党委、政府和各部门的应急反应能力，对于维护 社会稳定，加快经济发展，提高我镇现代化管理水平，实现经济、社 会、人口、资源、环境的协调、可持续发展具有重要意义。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观,建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件防范和处置指挥体系。 充分调动、整合全镇社会力量和资源，最大限度地降低突发公共事件 造成的危害，切实保障人民生命财产安全

4、，维护止常社会秩序，努力 构建“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、处理得当”的突 发公共危机应急处置休系。三、庞各庄镇突发公共事件的现状、特点及发展趋势 庞各庄镇位于永定河冲击平原，紧邻永定河，属温带半湿润大陆 季风气候。其农业特色突出，受自然灾害影响较大，主要自然灾害有 洪灾、涝渍灾、旱灾、雹灾、震灾、风灾等。各种自然灾害给我镇人 民生命财产造成了很大损失。流动人口增多是我镇当前的突出特点，潜在着社会治安事件、重 大传染病疫情、群体性食物中毒、意外事故等各种突发公共事件。随着经济社会发展，城市化进程的加快，建筑工程事故、危险化 学品事故、火灾事故、道路交通事故是我镇主要的事故灾害。四、

5、工作原则坚持以人为本，保障安全的原则。积极预防和最大限度地避免和 减少突发公共事件对人民群众的危害，切实保障广大人民群众的生命 财产安全。坚持预防为主，平战结合的原则。加强对所有危及公共安全事件 的预测分析，及时消除隐患、化解危机；建立日常和应急管理的长效 机制，做到平时正常运转，战时从容应对。坚持统一领导，分级负责的原则。建立全镇统一的应急指挥系统, 在镇党委统一领导下，由镇政府领导负责，做到统一指挥，步调一致, 并根据实际需耍，建立和完善分指挥系统,根据突发公共事件的等级, 启动相应级别指挥体系。坚持条块结合，属地管理的原则。进一步明确责任主体，充分发 挥各级组织的职能作用，拓宽社会参与渠

6、道，形成横向到边、纵向到 底、全面覆盖的责任体系。在镇党委的统一领导下，由镇政府统一指 挥协调镇域内各单位、驻镇部队积极开展突发公共事件应对工作。五、适用范围本预案主耍用于指导预防和处置发生在庞各庄镇域内应市庞各 庄镇处置或由庞各庄镇协助大兴区处置的各类突发公共事件。六、目的和依据（一）11 的针对庞各庄镇突发公共事件的现状和特点，通过编制预案，达到 如下目的：有效整合现有突发公共事件组织管理机构和信息资源，建立应对 突发公共事件的防范、指挥、处置体制和机制；通过规范突发公共事件的等级分类，确定不同等级突发公共事件 的启动程序，明确镇政府各部门及相关单位的职责和权力；通过整合现有突发公共事件的

7、应急处置资源，建立分工明确、责 任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事件处置保障体系：通过整合现有突发公共事件的信息资源，逐步实现信息资源共 享，逐步形成机制优化、反映灵敏的信息支撑系统。通过总体应急预案的实施，打牢基础，理顺管理体制和机制，实 现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高 我镇应对突发公共事件的能力。（二）依据以相关法律、法规、规章及大兴区突发公共事件总休应急预案 为依据，严格依法开展突发公共事件的应对工作。七、事件等级u!害程度，波及范围、影响大小、人员及财产损失等情况，由高到低依 次划分为特别重大（1级）、重大（11级）、较大（iii级）、一般（iv级）

8、级别。特别重人突发公共事件（1级）：指突然发生，事态非常复杂，对全区公共安全、政治稳定和社会经济秩序带來严重危害或威胁，已经 或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或严重生态环境破 坏，需要区突发公共事件应急委员会统一指挥协调，调度全区各方面 力量和资源进行应急处置的紧急事件。重大突发公共事件（ii级）：指突然发生，事态复杂，对一定区域 内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经 或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需耍 区突发公共事件应急委员会协调多个部门、乡镇、街道和相关单位力 量和资源进行联合处置的紧急事件。较人突发公共事件（iii级）：指突然

9、发生，事态较为复杂，对庞各庄镇域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威 胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏， 需要镇突发公共事件应急委员会协调多个部门和全镇资源进行处置 的事件。一般突发公共事件（iv级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较 小范围内的公共安全和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可 能造成人员伤亡和财产损失，需耍镇突发公共事件应急委员会协调相关部门和资源进行处置的事件。第二章组织机构与职责一、机构设置与职责（-）设立庞各庄镇突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急 委），负责统一领导全镇突发公共事件的应对工作。对于重大并且影 响全镇社会稳定

10、的突发公共事件，由镇党委统一领导相关处置工作。 镇应急委主任由镇长担任，副主任由镇党委副书记、常务副镇长和主 管应急工作的党委委员担任，并由主管应急工作的党委委员担任常务 副主任。镇纪检书记、镇组织部长、镇宣传部长、镇政府各位副镇长 和镇应急办公室主任任委员。组成人员为相关部门的负责人。（二）建立镇应急委的协调机制，负责应对突发公共事件的统筹 协调工作。镇政府办公室主任担任总协调人。（三）镇应急委职责：在区应急委统一领导下开展本镇域内突发公共事件应对工作：研究制定本镇应对突发公共事件重大决策和指导意见：审定本行政区域突发公共事件总体应急预案；负责本行政区域内各类较大和一般突发公共事件应对工作；

11、负责本行政区域内发生的特别重大和重大突发公共事件的先期 处置和善后工作；在应对突发公共事件中协调与各单位、驻镇部队及其他有关部 门的关系；负责对全镇年度突发公共事件的分析和总结;负责处理其他突发公共事件。（四）镇应急委下设办公室（以下简称镇应急办），设在镇应急办公 室。镇应急办根据镇应急委的决定，负责组织、协调、指导、检查本 镇突发公共事件的预防和应对工作。（五）镇应急办职责：具体负责本行政区域内各类较大和一般突发公共事件的应对 工作；协助配合区专项应急指挥部对本行政区域内特别重大、重大突 发公共事件进行先期处置和善后工作；负责收集、分析本镇范围内有关突发公共事件的情况和信息， 及时向镇应急委

12、和区应急办报告，提出预警建议，经镇应急委或区应 急办批准后，发布有关预警信息；组织修订镇突发公共事件总体应急预案，审定各类突发公共事 件专项应急预案、应急保障预案和各村、各单位及重点企事业单位的 应急预案，并督促检查预案的演习工作；负责建立和完善突发公共事件信息网络系统，逐步实现信息共 享，保障网络畅通；维护指挥平台，保证正常运转，发生突发公共事件时，为领导 提供信息、通信、预案咨询和指挥场所等；组织协调有关应对突发公共事件的宣传、教育和培训工作；承担镇应急委的日常工作。（六）在镇应急委领导下，各村、居委会、各企事业单位应建立突 发公共事件应急管理责任体系和工作机制，针对本区域可能发生的突 发

13、公共事件，制定应急预案。（七）镇内各公共管理部门分别针对不同灾害事故危机，建立由 本部门主要领导负责的突发公共危机分指挥中心，依据有关法律、法 规，结合部门管理职能，制定突发公共事件应急专项预案，并负责日 常性灾害的监测、预测、物资储备、防灾教育、演练和防灾减灾等工 作。当突发公共事件的级别不必要启动镇级应急指挥系统吋，各部门 分指挥系统直接负责对一般性灾害事故进行应急处置；紧急状态下， 服从镇应急委的统一指挥调度，共同做好对突发公共事件的联防、联 抗工作。二、处置分工各类突发公共事件处置牵头单位为主责部门；专项预案规定的参 与突发公共事件处置的单位为协作部门。第三章预测、预警一、预警镇各相关

14、职能部门、各单位，依据各自的职责分工，按照突发公 共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度应及时向镇应急办提出相 应的预警建议。镇应急办值班员要及时将预警建议向镇应急办主任汇 报，经镇应急办主任确认后向镇应急委有关领导报告。经镇应急委领 导批准，镇应急办值班员根据突发公共事件的有关情况向区应急办提 出相应的预警建议，并根据专项预案及时部署、迅速通知各有关单位 和部门采取行动，各单位根据专项预案立即开展应急救援的各项工 作，防止事件的发生和事态的进一步扩大。二、预警级别及发布趋势和紧迫性等因素，由低到高依次划分为一般（iv级）、较重（iii级）、严重（ii级）、特别严重（i级）并依次采用蓝色、黄色

15、、橙色和红色表示。蓝色等级（iv级）：预计将要发生一般（iv级）以上突发公共安全事 件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（iii级）：预计将要发生较大（iii级）以上突发公共安全事 件：，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（ii级）：预计将要发生重大（ii级）以上突发公共安全事 件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（i级）：预计将要发生特别重大（i级）以上突发公共安 全事件，事件会随时发生，事态止在不断蔓延。（二）预警信息发布。接到预警信息后，由镇应急办进行信息核实, 确认后报镇应急委。由镇应急委根据灾害可能发生的地域位置、社会 影响、涉及人数等各类因素进行综合考虑，做出一

16、般（iv级）或较大（iii 级）级别的预警，发布相应的预案状态命令，同时报区应急办。重大 或特别重大的预警信息，由区应急委做出统一预警命令。在全区发布 预警命令前，镇应急办及相关部门进入应急工作状态。（三）应急工作状态。根据预警级别，相关部门按照预案要求做好应急准备t作和计划，包括人员储备，物质、财政准备等。当我镇发生重大或特别重大突发公共事件时，镇应急办全员在位，相关单位实行24小吋值班，各级主管领导实行在岗带班制度，取消休假，禁 止出京，外出人员迅速归岗。（四）各专项指挥部在制定专项应急预案过程中，应依照区各专项 预案的划分标准，在各自预案中，将预警级别具体加以细化。（五）一般或较大级别的

17、预警信息由镇相关部门提出，报请镇应急 委领导批准，由镇应急办负责发布或宣布取消，并依据公共事件的变 化情况，适时提高或降低预警级别。预警信息包括突发公共事件的类 别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施 和发布机关等。三、预测、预警支持系统（）镇应急办会同镇党政办，建立全镇应急指挥综合信息管理 系统，逐步实现跨部门对各类突发公共事件预警信息实施有效管理和 使用。（二）各专项指挥部、各村、各单位应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级灾害事故出现的可能性，提出预防或采取 应急措施的建议，做好对可能发生的突发公共事件的及吋预警。 第四章应急响应一、预案的启动特别重大突发

18、公共事件：（1级）：由镇应急办立即向区应急委员 会办公室报告，提请区应急委统一处置。同时成立庞各庄镇突发公共 事件现场指挥部，由镇党委书记、镇长任执行总指挥到现场进行指挥, 成员市镇党委、镇政府有关领导组成，做好事件的先期处置和善后工 作。重大突发公共事件（ii级）：由镇应急办立即向区应急委员会办公 室报告，提请区应急委统一处置。同时，成立庞各庄镇突发公共事件 现场指挥部，由镇党委书记、镇长任执行总指挥，镇党委书记在镇机 关坐镇指挥，镇长到现场指挥，成员由镇党委、镇政府有关领导组成, 做好事件的先期处置和善后工作。较大突发公共事件（iii级）：由镇应急办报镇应急委主耍领导批准 后，启动相应应急

19、预案，必要时镇党委书记、镇长赶赴现场，参与制 定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作。同时，由镇应急办负 责及时将事件情况上报区应急办。一般突发公共事件（iv级）：由镇应急办报镇应急委主要领导批准 后，启动相应应急预案，必要时镇长或分管镇领导赶赴现场，参与制 定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作。同时，由镇应急办负 责及时将事件情况上报区应急办。二、基本响应程序（一）基本应急1、发生或即将发生突发公共事件的所属单位，应立即向镇应急 办报告，镇应急办工作人员通知事故涉及的各责任单位立即到达现场 进行前期应急处置，同时向镇应急委有关领导汇报，并向主管和值班 镇领导汇报，经镇应急委领导批准后立

20、即向区应急办报告。2、当确认较大以上突发公共事件即将或已经发生吋，镇应急委 按照“统一指挥、属地管理、专业救援”的耍求，镇应急委转为镇应 急指挥部，并成立现场指挥部，指挥协调各部门的应急队伍开展救援 工作，组织帮助群众开展自救、互救工作。3、参与突发公共事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员 和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分 工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和 救援工作。4、与突发公共事件有关的单位和部门，应主动向现场指挥部和 参与处置事件的相关部门提供与应急处置有关的数据材料，为实施应 急处置和开展救援工作提供各种便利条件。5、现场指挥

21、部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进 一步扩大趋势，或有可能超出自身控制能力，应根据事件类别及时向 镇应急委或区应急办提出请求，由镇党委、镇政府或区应急办协助调 配应急资源参与处置工作。同时，应及时向事件可能涉及的地区通报 有关情况。6、现场指挥部应做好维护治安、交通保障，人员疏散、安置等 各项工作，防止事态进一步扩大，及时掌握事件进展情况，随时向镇 应急办报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定突发公共事件处 置方案。（二）扩大应急1、如果一般突发公共事件的事态进一步扩大，预测将要或已经 演变成较大突发公共事件吋，由镇应急办报请镇应急委主要领导批准 后，启动相应的应急预案。镇长任总指

22、挥并坐镇机关，统一指挥突发 公共事件的处置工作；分管镇领导到达事故现场，作为现场总指挥， 开展现场救援指挥工作。2、预测将要发生或已经发生特别重大、重大突发公共事件时， 由镇应急办报请镇应急委主要领导批准，成立临时指挥部，做好前期 的应急处置，同时报区应急办，在区应急委统一领导下，启动相应的 应急预案，开展应急处置和善后工作。（三）社会动员1、突发公共事件社会动员是指应对突发公共事件时，镇政府、 社会团体、各企事业单位在人员、政治、经济、科技、教育等方面统 一组织的动员准备、实施和恢复活动。2、木镇范围内的社会动员，经镇政府报请区政府批准，由镇应 急委负责组织实施。局部小范围的社会动员工作，由

23、镇政府决定，报 区政府备案，由镇应急委组织实施。镇应急委依据突发公共事件的危 害程度、涉及范围、人员伤亡等情况，发布社会动员令，向社会发布 事件信息，实施现场动员。三、应急结束（一）当突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生的事件危 害被基本消除，应急处置工作即告结束。（二）较大和一般突发公共事件应急处置工作结束后，由镇应急委 宣布应急结朿。（三）特别重大、重大突发公共事件应急处置工作结束后，由区应急委宣布应急结束。(%1) 突发公共事件应急处置工作结束后，镇应急办应将有关情况 及时通报参与事件处置的各相关部门。第五章后期处置一、善后处置()较大、一般突发公共事件的善后处置工作在镇党委、镇政

24、府 统一领导下，由各村、各单位和相关部门组织实施；重大、特别重大 突发公共事件的善后处置工作在区委、区政府统一领导下，由镇党委、 镇政府组织实施。(%1) 突发公共事件所在村、各企事业单位和相关部门要组织力量 全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、 人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定 补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。二、社会救助(-)接到突发公共事件预警信息或发生突发公共事件后，民政 部门应会同相关部门，迅速引导群众转移，安置到指定场所，及时组 织救灾物资和生活必须品的调拨，保障灾民基木生活。(-)镇相关部门应组织力量，对损失情况进行评估，

25、并逐户核 实等级，登记造册，组织实施救助工作。(%1) 镇民政科要根据灾害损失严匝程度适时开通24小时捐赠热 线，启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助。必要时，成立专门 的接受捐赠领导机构和队伍。接受捐赠款物要按照“专款专用、尊重 捐赠者意愿”的原则，严格按规定程序迅速安排使用。二、保险突发公共事件发生后，保险机构应及时赶赴现场开展保险受理、 赔付工作。四、调查总结镇有关职能部门要根据实际情况适时成立事故原因调查小组，分 析事故发半的原因和发展趋势，预测事故后果，报镇应急办。镇应急 办按有关规定及时上报区应急办。处置结束后，现场指挥部要按照事 件等级将调查报告报镇应急办备案，镇应急办按程序上

26、报区应急办。 第六章信息管理一、信息监测与报告(-)建立信息监测制度。规范信息的获取、报送、分析、发布 格式和程序。各专项指挥部和相关部门要严格按照相关程序报送信 息。(-)各和关机构和部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、 汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，并负责收集、 整理和研究可能对本地区造成重大影响的突发公共事件信息。按照早 发现、早报告、早控制、早解决的原则，预测町能发生的情况，及时 上报镇应急办，并及时通报给相关部门。(%1) 上报突发公共事件信息内容应包括：事件发生的时间、地 点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施 等，并及吋续报事件处置进

27、展情况。(%1) 镇应急办负责对全镇突发公共事件信息的汇总、分析和处理。（五）较大以上突发公共事件发生后，各部门耍立即上报，详细信 息放迟不得晩于事件发生后半小时。镇应急办对于接报的较大以上突 发公共事件信息，在报请镇应急委有关领导批准后，要及时向区应急 办报告。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或 可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息，经镇应急委有关领 导批准后，要立即向区应急办报告。（六）对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管 理规定，做好信息的保密工作。（七）对于各类突发公共事件，以及可能导致发生的各种隐患，任 何单位和个人都有权利和义务向政府相关部门

28、报告，并有权利对有关 部门的工作过失和不当处置行为进行举报。二、信息共享与处理（）由镇信息中心负责建立信息共享机制，由镇应急办、各专项 指挥部、相关科室和各村、各单位提供必要的基础数据。（二）突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员中包括港澳台或外国 人，或者事件可能影响到境外，须向区应急办申请援助，启动相关处 置预案。三、信息发布与新闻报道突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，应按照党中央、国务 院和北京市相关规定，由镇应急办会同镇宣传文体中心对发布工作进 行管理与协调。第七章保障措施、指挥、通信保障镇应急办要逐步完善应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情 况下处置突发公共事件的指挥要求。完善应急

29、指挥通信网络系统，建 立电话、移动通信和局域网相结合的应急通信系统。二、现场救援与工程抢险技术保障各部门要根据自身应急救援业务需耍，采取平战结合的原则，配 备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用制 度，保障各种突发公共事件的抢险和救援。各专项指挥部和各职能部 门要按照统一标准建立抢险救援装备信息数据库并及时维护更新，保 障应急指挥调度的准确和高效。三、应急保障队伍（一）专业应急队伍公安、消防、交通、卫生、市政等队伍是基本抢险救援队伍。镇 应急委协调驻镇部队、民兵预备役作为抢险救援的后备力量。（二）志愿者队伍各村、各单位耍组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍。（三）应急队伍

30、调动一般和较大突发公共事件发生时，由镇应急委按照预案调动应急 抢险救援队伍进行应急处置；重大、特别重大突发公共事件，按照专 业性队伍为主体，群众性队伍为辅助的原则，由区应急委统一指挥、 调动应急抢险救援队伍。（四）应急队伍演练各类抢险救援队伍要结合本单位实际，积极开展专业技能培训和 演练。四、交通运输保障由区交巡支队协助突发公共事件的交通管制等保障制度，加强应 急交通保障；由相关部门组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通设施, 保障交通线路畅通。五、医疗卫生保障重大、特别重大突发公共事件发生后，镇卫生院要迅速组织医疗 救护队伍进入救灾现场，配合区医疗部门进行急救工作。采取有效措 施做好疾病控制和卫

31、生防疫工作，及时监测、检查灾区的食品、水源 等安全情况，并负责做好后续救治工作。六、治安保障（一）突发公共事件发生后，由派出所、城管支队在镇现场指挥部 的指挥下负责治安保障，立即在处置现场周围设立警戒区和警戒哨， 做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作（二）突发公共事件所在村、企事业单位，要积极发动组织社会力 量开展自救互救，群防群控工作，严密防范各种违法犯罪活动，维护 事发地的社会稳定。（三）突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、 漏电、漏水、漏气等情况发生，相关职能部门要迅速实施灭火、排爆、 断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生灾害的发生七、物资保障各专项指挥部，各相关部门，各村、各企事业单位，耍根据突发 公共事件种类，建立应急救援物资储备制度。加强对储备物资的管理, 防止储备物资被盗、挪用、流失，对各类物资给予及时补充和更新