市公共交通集团有限公司组建方案

1、广州市公共交通集团有限公司组建方案为适合广东建设自贸区（港）及广州作为西部中心城市建设的要求，提高公共交通服务能力、服务质量和服务水平，塑造我市公交事业的新形象，通过体制机制创新，整合我市区域内现有公共交通资源，引入标准化、规范化管理模式，打造我市公交运营平台与投融资主体，解决公共交通建设项目的后续管理能力和资金问题，深化全市公共交通领域投资体制改革，加快推进公共交通运输体系建设，特制定本方案：一、总体要求以加快全市公共交通建设步伐，助力打造广州“一个小时交通圈、四十分钟生活圈”立体交通体系为原则，按照政府主导、市场运作模式，整合资源、盘活存量，建立集交通投资、建设、运营为一体的公交投资平台，

2、多渠道筹措资金，加大公交基础设施建设的投入力度，推进公交建设投资主体、投资方式、投资渠道的多元化与集约化，实现公交发展“投资-增值-再投资''的良性循环。二、组建原则（一）公司按照现代企业管理制度和模式进行组建，作为市公共交通运输事业发展的投资、经营、管理主体。（二）釆取政府主导、公司运作的原则整合市区域内的公共交通资源，统筹规划，稳定推进工作，实现公共交通建设项目的运营和管理良性循环。（三）公司独立核算、自主经营、自负盈亏、法人治理结构完善，享受国家政策对公共交通行业的优惠政策，接受市交通运输局的行业管理及有关部门的监督、指导，处理好企业社会效益和经济效益。三、组建方式和职能

3、定位（一）公司名称及性质整合广州公交巴士服务有限公司、各乡镇客运站、各公交场站点等固定资产及回购广州市公共汽车服务公司、敏华公路客运有限公司、广龙运通公路客运有限公司等非广州市国有企业资源，组建广州市公共交通集团有限公司（以下简称市公交集团公司）。广州市公交集团公司为国有独资公司，在市政府的统一管理下，由市政府授权市财政局（市国资委）履行出资人的职责，市财政局（市国资委）持股100%。（二）机构设置组建后的市公交集团公司为市政府直属企业，按规定设立党总支、纪检、群团组织。按现代企业制度的要求完善法人治理机构，设董事会、监事会和经理层。董事会：设5名，董事长（兼任党总支书记）1名，副董事长（兼任

4、总经理）1名，由市委任命，董事长任法人代表；董事3名，其中：市交通运输局派出1名，原广州公交巴士服务有限公司管理层1名，职工董事1名。监事会：设3名，其中监事会主席1名，由市委任命，市财政局（市国资委）派出1名，职工监事1名。经理层：配一正两副，总经理由副董事长兼任，负责公司全面工作，副总经理2名，1名负责项目开发、建设工作，1名负责内部管理与政工工作。设总经济师1名，由市政府任命。除了市委、市政府任命外，其他人员由董事会聘用。集团内设机构：办公室、人力资源部、监察审计部、计划财务部、经营发展部、投资开发部6个职能部门。集团下辖子公司：整合广州公交巴士服务有限公司、回购广州市公共汽车服务公司，

5、进行改制，成立广州市城市公共交通有限公司，作为市公交集团公司的全资子公司；整合、回购敏华公路客运有限公司、广龙运通公路客运有限公司等非广州市国有企业的资源，成立广州市城乡公共交通有限公司，作为市公交集团公司的全资子公司；成立广州市出租车经营有限公司；成立广州市公共交通场站建设经营管理有限公司。公司人员原则上坚持平稳过渡、优胜劣汰的选人用人原则。（三）公司职能根据我市公共交通运输发展规划，经市政府批准，实施本市重大公共交通基础设施的投资、融资和建设；负责本市公共交通基础设施资产的经营和管理；集中使用国家、省、市对公共交通基础设施项目的补助资金和配套资金；按照国有资产经营管理和资本运作要求，实施项

6、目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；对所属子公司行使国有资产出资人职责，负责对下属公司生产经营管理，确保企业做大做强，实现国有资产保值增值；行使市政府、市财政局（市国资委）和市交通运输局授权的其他职能。四、公司的经营范围和注册资本（一）经营范围经营性站、场、厂等交通设施的经营和管理，公共交通基础设施及附属设施经营管理，公共交通设施项目的投资、融资、建设及经营，客运站场经营，汽车租赁，汽车维修，物业管理，广告经营等。具体经营范围最终以工商注册为准。（二）注册资本。公司首期注册资本5亿元。1、由市财政局先行注资8000万元。2、资产划转。一是将广州公交巴士服务有限公司的资产整体

7、划转到集团公司；二是将市属车站、公交场站设施，新能源充电桩等产权划入集团公司；三是将落实好的办公场所、综合场站、枢纽站、首末站、公交停车场、维修厂、新能源充电桩等公交基础设施用地划转到集团公司；四是市政府能够划转的资产。具体资产情况以清产核资审计及资产评估报告为准。五、公司定位（一）集团职能定位1、按照市公共交通建设规划制定公共交通基础设施建设和投融资规划，通过充分利用自有资源和资本市场资源，拓宽投融资渠道，建立公司发展的投融资运作体系。2、按照公共交通行业发展规划和市政府下达的场站、经营性公共交通基础设施的建设任务，釆用代建或自建的模式，做好交通建设投融资和建设管理。3、按照公共交通建设投入

8、情况，制定建设资金融资、还贷、BT回购等收支预算。4、按照市场化运作方式、优化国有资源配置、做好下属企业和国有资产管理，通过资本运作，确保国有资产保值增值。（二）集团功能定位1、资源管理中心：战略管理、企业文化管理、安全管理、运营管理、公共关系管理、人力资源管理、党群管理。2、财务管控中心：资金统筹管理、财务集中核算、全面预算管理，经营目标考核、财务风险控制、监察跟踪、税务策划。3、投融资中心：资产管理、股权管理、投资管理、融资管理。（三）集团内设机构主要职能1.办公室：主要负责党群政工、信访接待、企业文化建设、宣传报道、法律事务、集团物资釆购、文印档案及行政后勤事务管理工作。2、人力资源部：

9、负责人力资源规划，子公司定员定岗审核，组织编制集团与子公司部门职责与岗位说明书，薪酬与激励制度设计，绩效考核、培训、人事管理及用工风险控制。3、监察审计部：负责纪检监察和内部审计工作。4、计划财务管理部：负责财务规划、财务核算、资金筹措及管理、税务筹划、全面预算、内部控制与财务管理工作。5、经营发展部：负责研究集团发展战略，子公司营运管理与沟通协调，集团战略方针落实与经营目标分解，定期召开经营分析会，跟踪检查辅导子公司完成集团下达的经济增长、国有资产增值保值及各项管理指标工作。6、投资开发部：负责集团及子公司投资项目的可研、立项、开发、工程招投标、工程质量管理、项目成果移交及后续维护跟踪工作。

10、（四）子公司职能定位1. 广州市城市公共交通有限公司：专注于市政府所在地那大镇及白马井滨海新区区域的公共交通运营。2. 广州市城乡公共交通有限公司：专注于那大镇到各镇、各国有农场的公共交通运营。3. 广州市出租车经营有限公司：专注于汽车租赁及出租车行业发展。4. 广州市公共交通场站建设经营管理有限公司：具体落实办公场所、综合场站、枢纽站、首末站、公交停车场、维修厂、新能源充电桩等公交基础设施建设、维护、经营管理。六、请市委市政府给予的支持政策（一）市委组织部：根据市委市政府的工作安排，负责完成配备市公交集团公司班子成员。（二）市交通运输局：一是在市政府的领导下，将原许可给其他非广州市国有企业运

11、营广州市区域内的城市公交线路经营权及城乡公交线路经营权收回。到期收回的，无偿收回；未到期收回的，集团公司通过委托第三方对企业投入的资产进行评估后，在市交通运输局的主持下谈判回购价格，集团公司在市财政局的指导下制定回购方案上报市政府研究决定。二是在市政府的领导下，将收回的城市公交线路经营权、城乡公交线路经营权及新增城市公交线路经营权、城乡公交线路经营权许可给市公交集团公司。三是委托具有资质的机构对全市公交运力进行规划研究，指导市公交集团公司优化市区域内的公交纟戋路，助力打造广州“一个小时交通圈、四十分钟生活圈”立体交通体系。（三）市财政局（市国资委）：一是统筹安排资金注入市公交集团公司，委托中介

12、机构对广州公交巴士服务有限公司进行清产核资审计工作，并完成资产划转入市公交集团公司的工作。二是指导市公交集团公司在市交通运输局的配合下，制定公交线路回购工作方案，明确公交线路收回标准和收回的线路。三是市公交集团公司建设的公共交通项目，有国家和省级补助资金，由市财政部门全额拨付给项目使用，需要市政府配套出资的，由市财政予以支持。（四）市发展和改革委员会：一是协调电力部门为全市充电桩建设提供电力保障，合理确定我市充电服务费价格政策。二是合理制定那大至各乡镇、各国有农场、镇村公交、县际公交票价政策。三是支持市公交集团公司项目建设的立项工作。（五）市自然资源和规划局：根据公交发展规划，解决市公交集团公司办公场所、公交场站、公交首末站、维修厂、新能源充电桩等建设用地，并做好土地资产划转工作。（六）市科技和工业信息发展局：一是落实本级政府新能源车购车补贴、充电桩建设补贴、市公交集团公司公交车补贴等，二是积极协调省工信厅为市公交集团公司及时获得新能源车购车省级政府补贴。（七）市税务部门按规定对本次市公交集团公司的企业整合和税务变更等工作给予大力支持，依法落实税收减免政策；市市场监督管理局积极配合登记；市交警部门积极配合在企业整合过程中公交车辆过户、变更手续，依法落实减免有关费用。（八）成立以市政府分管领导