关于加快县域经济发展的指导意见

1、关于加快县域经济发展的指导意见（征求意见稿）(2013 411 月)为深入贯彻落实党的“十八大”和省委八届五次全会、市 委五届五次全会精神，推动我市县域经济更好更快发展，加快 实现“两个率先”奋斗目标，提出如下意见。一、总体要求（一指导思想全面贯彻落实党的“十八大”精神，坚持以科学发展观为 主题，以加快转变经济发展方式为主线，同步推进新型工业化、 信息化、城镇化和农业现代化，以壮大园区经济和民营经济为 重点，大力培育县域主导产业和特色优势产业，着力改善县域 发展环境和生态环境，推进体制机制创新，激发县域发展活力, 推动县域经济提质提速，高端发展，绿色崛起，奋力打造河北 环京津新增长极战略突破口

2、，为加快实现"两个率先”提供有 力支撑。（二发展原则四化同步，协调发展。以新型城镇化为引领、新型工 业化为主导、农业现代化为基础，推动信息化和工业化深度融 合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化协调发展。因地制宜，培育优势。从县域实际出发，立足比较优 势，突出发展特色，合理确定产业发展方向和重点，加快产业 集聚，推进产业发展园区化、集群化。分类指导，整体推进。支持经济较发达县（市）率先发展，加大对经济欠发达县的扶持力度，强化激励机制，营造 加快发展的良好氛围，促进县域经济全面发展。改革开放，创新发展。着力改善发展环境，更新发展理念，深化改革，扩大开放，鼓励创新，增强县域经济发

3、展的 内生动力和发展活力。生态优先，绿色发展。着力改善生态环境，大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护，积极推进绿色发展、循 环发展、低碳发展，提高可持续发展水平。以人为本，持续发展。把不断提高人民群众幸福指数 作为加快县域经济发展的出发点和落脚点，确保人民群众生活 水平与经济发展同步提高，实现经济社会的可持续发展。（三）发展目标到2015年，县域综合经济实力明显增强，新型工业化主导 地位更加突出，覆盖城乡的基本公共服务体系基本建立，社会 保障水平进一步提高。到2017年，县域竞争力显著提升，产业 结构调整取得实质性进展，全面建成小康社会。1、县域经济实力全部实现跨越。到2015年，多数县（

4、市）地区生产总值实现超百亿元，各县（市）财政收入全部实现超 10亿元。到2017年，多数县（市）地区生产总值实现超150 亿元，各县（市）财政收入全部实现超15亿元，多数县（市） 迈上30亿元台阶。2、全面小康社会全部率先建成。到2017年，全市县域率 先在全省全面建成小康社会，城乡居民人均收入实际增速高于 县域经济平均增长水平，农村居民收入增速髙于城镇居民人均 可支配收入增速。社会和谐实现新进步，社会保障稳步提升， 生活质量得到新改善，人民群众安全感和幸福感明显增强，公 民文明素质和社会文明程度明显提高，风清气正、开放文明的 发展环境全面加强，资源环境呈现新气象，天蓝水净、地绿山 青的生态环

5、境得以实现。3、县域综合排名全部实现前移。到2015年，全市县域在 全省的综合实力位次排名均有提升，三河、霸州、香河进入全 省前10强行列，大厂、固安、文安力争进入全省前30强行列。 到2017年，全市各县域综合实力全省排名全部进入前30强行 列，三河、霸州、香河力争进入全国县域经济基本竞争力百强 县行列。特色主导产业优化升级进一步加快，开发区、工业聚集区支撑 作用进一步显现，服务业拉动作用进一步增强，经济增长由主 要靠二产带动向二三产业协调拉动转变。到2017年，县域工业 增加值占全部县域地区生产总值的比重达到45%,每县（市）年 新增规模以上工业企业10家以上，服务业增加值占全部县域服 务

6、业增加值的比重达到45%,县域高新技术产业增加值占县域地 区生产总值比重全部达到15%以上。二' 重点任务围绕县域经济综合竞争力全面加强、县域产业结构加速优 化调整、城镇化水平不断提升，加快实施县域经济腾飞"六大 工程”。（一）农业基础强化工程坚持一产抓特色，以工业理念经营农业，夯实农业基础、 强化科技支撑，提升农业生产绿色化、特色化、基地化、精品 化和集约化水平，构建特色鲜明、优势突出、具有竞争力的县 域现代农业产业体系，不断强化新型农业的基础地位。优化农业产业结构。重点发展现代畜牧业、设施蔬菜和休 闲旅游农业。现代畜牧业。按照肉类产业保质增量、牛奶产业 上档升级和禽蛋产业

7、提质增效的要求，推进良种普及、规模化 养殖、标准化生产、科学化防控，巩固提高畜牧业的主导地位。 设施蔬菜产业。以满足京津市场多样化需求为目标，加快三河、 大厂、香河、广阳、安次、永清、固安等七个省级蔬菜示范县 建设，推进千亩蔬菜标准园创建工作，进一步优化调整蔬菜品 种结构，大力发展时令鲜明的优质菜、各种口味的特色菜、质 量高档的精品菜，实现均衡生产，周年供应。休闲农业。积极 引导符合条件的农户利用农业与生活资源，大力发展以“吃农家 饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐，以休闲度假和 参与体验为核心，功能多元化的农业休闲园区，挖掘包装民俗 文化，创建一批休闲农业与乡村旅游示范县和休闲农业示

8、范点。推进农业产业化经营。培育龙头企业。以乳品、肉类、粮 油、果品、蔬菜等农产品加工为重点，做大经营规模，提高科 技含量，形成一批带动能力和竞争能力强、产业集中度和知名 度高的农产品加工优势企业。建设示范园区。结合创建“国家 级现代农业示范区”工作和当前全市园区整合工作，加快规划 建设一批高标准农产品加工、绿色种养类、循环农业、休闲农 业等农业产业化示范园区，通过吸引产业链型的核心企业投资 园区，建成一个项目，培育一个龙头，聚集一批企业，形成一 条产业链，促进产业集群“协同作战”，增强区域经济发展实力。 打造农业品牌。组织产品有特色、竞争有优势、市场有份额的 重点企业参加国家和省级品牌创建工作

9、，鼓励企业申报国家绿 色食品和有机食品认证、国家原产地保护标志和地理标志证明 商标、中国驰名商标、中国名牌、中华老字号、河北省名牌、 河北著名商标等，培育一批国家级、省级和区域性的品牌产品。促进农业规模化发展。构建新型农业经营体系。积极探索 家庭农场等新型农业经营业态，引导城市工商资本投入农业农 村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方 式，带动农户实现产业化经营。创新现代农业经营机制。支持 农民在依法、自愿、有偿基础上，以转包、出租、互换、转让、 股份合作等方式流转土地承包经营权，建立健全县、乡、村三 级土地流转服务平台，发展多种形式的适度规模经营，促进土 地资源规范有序流转。

10、推进优势农产品产业集聚。以农民合作 经济组织为龙头，积极发展“一村一品”、“一乡一业”等“小 规模、大群体”的专业化、规模化生产，促进生产要素向优势 产业集中，优势产业向优势产区集聚，实现优势农产品的规模 化生产。二工业转型提升工程把新型工业化作为加快县域经济发展的主导力量，抓住实 体经济项目建设这一核心，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、 优势企业，提升产业层次，延伸产业链条，形成各具特色的县 域工业产业集群。实施存量调强。坚持"有中生新"，以传统产业改造升级为 重点，促进工业化与信息化深度融合，实现传统工业的"高质、 高端、高效”目标。加强企业技术改造。推进食品

11、加工、木材 加工及家具制造、黑色金属冶炼及压延加工产业在研发能力、 装备水平、生产流程、工艺技术、质量控制等方面与国际先进 技术接轨，努力实现产品由中低端为主向中高端为主转变。促 进集约集聚发展。积极培育一批新型工业化产业示范基地，健 全机制、提升功能，加强研发、设计、营销等公共服务平台建 设，鼓励企业全面实施清洁生产，发展循环经济，提高资源利 用效率。提升市场开拓能力。鼓励传统产业企业直接或间接参 与区域分工和国际分工，加快发展外贸出口基地业务，培育壮 大外贸主体，加大开拓国际市场的力度，实现县域外贸稳定增 长，提升传统产业外向度水平。促进增量调优。坚持“无中生有”，大力发展创新经济，强化创

12、新对经济社会的引领作用，实施一批重大创新计划和专项 工程，培育一批创新型龙头企业。加快新兴产业发展。全力打 造电子信息、高端装备制造、新能源、生物医药四大战略性新兴产业集群，加快形成结构布局合理、自主创新能力强、技术 含量髙、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好、产业链 条完整的新兴产业体系。增强企业创新能力。强化企业创新主 体地位，支持企业创建研发机构，大力开发具有自主品牌和自 主知识产权的产品，培育一批特色创新基地和创新型企业集群, 构筑以技术、品牌、质量、服务为主的竞争优势。激发企业活力。把大力发展民营经济作为加快科学发展的 一项基本战略，按照“非禁即入”的原则放宽市场准入，加快 完善

13、落实政策措施，健全扶持体系，使民营企业多起来、大起 来、活起来。积极推进民营企业联合重组，优化企业股权结构, 鼓励进行跨地区、跨行业资产并购重组，积极发展连锁经营、 网络营销等新型商业模式。加强对骨干民营企业、成长型中小 企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜, 各县（市）重点抓好1家以上销售收入超百亿元企业培育工作, 做好12个重点产业集群规划工作，培育一批科技含量髙、成 长性好的中小微型企业，打造一批具有行业代表性和市场话语 权的“小巨人”企业。深入开展全民创业，全面落实扶持政策, 在工商登记、贷款发放、税费减免、技术服务、人才培训、信 息咨询等方面提供支持，提高全民创业能

14、力。（三三产拓展优化工程把服务业作为调整县域经济结构、转变发展方式的重要抓 手，坚持生产性、生活性服务业并重，拓展服务业发展领域， 全面提升服务业发展层次。总部经济。以燕郊首尔园、科学城和中远企业总部基地等 为载体，发展集休闲、商务为一体的总部经济区，重点吸引跨 国公司、中央大企业、大型民营企业、金融企业的地区性总部 和中小企业总部落户。打造一批智能化程度高、设施先进、配 套完善、管理成熟的精品商务楼宇，努力实现楼宇企业总部化。 加快完善综合性城市功能体系，引导商业零售、餐饮休闲、文 化娱乐等服务业项目在商务楼宇周边集聚，打造健康舒适的商 务环境。现代金融。构建多层次、多元化、开放型的金融体系

15、，加 快金融业由单一的融资保障功能向服务业支柱产业发展，打造 现代金融产业。以中国北方金融产业后台服务基地、安邦保险 燕郊后援中心等项目为重点，大力培育和发展金融后台服务， 加快发展银行、证券、保险和村镇银行、小额贷款公司等新型 金融机构，逐步形成结构合理、功能完备的现代金融体系。文化产业。根据廊坊城市特色、资源优势、文化消费趋势, 形成优势门类突出、相关产业联动发展的新格局，树立“创意 廊坊”城市品牌。重点培育扶持以“龙凤文化”为主题的龙凤 文化产业园，推动霸州中国戏曲文化大观园等一批文化产业基 地建设。做大做强大厂评剧歌舞团演艺有限责任公司、京东工 艺品有限公司、国华影视基地等国家和省级文

16、化产业示范基地, 加快发展大厂景泰蓝及花丝镶嵌民俗工艺产业、霸州温泉休闲 养生文化产业、永清服装文化产业等区域性特色文化产业。现代物流。加快省级物流产业聚集区建设，重点发展三河 现代物流园、香河现代物流园、固安现代物流园、永清铁海物 流产业聚集区、霸州市胜芳国际物流园区六大物流园区，明确 物流产业聚集区和物流园区发展定位，完善配套服务设施，积 极推进项目建设和企业招商工作，引导第三方物流企业向物流园区集中。加快推进中国邮政速递物流华北陆路邮件处理中心、 中国燕郊物流城一期、胜芳钢铁金融物流中心等一批重点物流 项目的建设。服务外包。积极吸引跨国和京津地区服务外包业务转移， 主动承接跨国公司离岸外

17、包，培养一批具有自主知识产权、自 主品牌的服务外包产业集群。打造燕郊服务外包示范园区、空 港服务外包基地等服务外包集群，把廊坊建设成京津冀都市圈 中最有影响力的服务外包基地。四园区提标增效工程以园区、基地建设为依托，加速产业聚集，使区（基地）成为县域经济的重要增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的 重要载体。创建精品园区。按照每县打造一个精品园区的原则，高起点、高水平编制区规划，合理确定园区产业定位和发展方向,充分发挥产业园区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，引导资金、技术、人才等生产要素和乡村工业向园区汇集。到2017年，省级以上园区每年至少各引进一个投资10亿元以上的 项目，每个县（市）

18、重点建成1个县域支撑、省内领先、全国 知名的精品园区，每个精品园区年主营业务收入超300亿元， 生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标年均增长 达到20%以上，对所在县（市）财政收入贡献率达到50%以上。做优平台支撑。支持发展水平好的产业园区扩区升级，支 持发展条件好的园区拓展综合服务功能，对现有园区进行整合、 提升，鼓励发展各类循环经济园区、高新技术园区、现代农业 园区和现代服务业园区。加快园区信息咨询、技术研发、产检测等公共服务平台建设，为入园企业提供全方位服务。完善园区生活服务配套功能，以新城理念建设园区，把区建设成为先进要素融合汇聚、高端人才创新创业的精品城市。创新运行机制。理

19、顺园区管理体制，强化政府对园区功能 定位、产业布局、发展规模的规划和指导，制定准入标准，严 格控制"两高一资”项目建设，严格控制园区用地，禁止乱批 乱占农用地。建立并实施准入和退出机制，对园区内已出让但 一年内闲置未开发的土地，依据土地出让合同收回土地使用权。 对因企业经营不善或产业衰退造成的低效利用的土地，对那些 资源占用多、产业关联度小、技术含量低、税收贡献少的项目 用地，通过政府回购、项目置换等方式，收回土地使用权重新 出让或新建项目。（五项目集聚带动工程把项目建设作为推进县域经济转型跨越、拉动增长的引擎, 深入做好大项目引进、建设、服务等关键环节，创新举措，注 重实效，实现项

20、目向园区聚集，产业向集群发展的转变，确保 县域经济平稳较快发展。提升招商引资水平。积极利用“518”经洽会、“98” 厦门投洽会、“926”廊坊农交会、“北京廊坊”周等多种平 台，积极开展团队招商、情感招商、中介招商、网络招商等方 式，多渠道引进国内外资金、项目、技术和人才。紧盯央企、 京企、外企和知名民企，创新招商方式，沿着产业链有目的、 有选择地走出去招大商。发挥企业的主体作用，加强项目的开 发和储备，实现县域招商引资市场化、企业化、社会化，努力 在利用外资的规模和质量上实现新突破。全市每年至少要确保 一个百亿元的大项目落地，各县（市）每年至少要确保各引进 两个投资5亿元以上的项目，省级以

21、上园区每年至少各引进一 个投资10亿元以上的项目。推进重大项目建设。提升项目谋划水平，把重大项目建设 作为推进县域经济发展的重要力量，着力抓好重大基础设施项 目的谋划，突出抓好立市立县的重大产业项目建设，切实抓好 事关群众的民生项目实施，各县（市）谋划储备亿元以上重点 项目不少于100个。创新项目管理机制，强化重大项目准入机 制，设定投资规模、产业门类、产能规模和税收规模等准入条 件，提升项目建设规模和县域产业层次。完善重大项目信息反 馈机制，着力发挥市级电子台账效能，及时协调解决项目建设 中的问题和困难。加强项目服务能力，建立健全重大项目审批 全程帮办制，把服务延伸扩展至所有落户项目，对项目

22、提供从立项审批、注册登记、环评供地、开工建设、竣工验收等一条 龙服务。全力推进节能减排。加强规划引导和政策扶持，严格执行 能耗、环保标准，强化目标考核，重点抓好工业、农业、建筑、 交通、公共机构等领域的节能减排，严把项目准入关口，把主 要污染物排放总量控制指标作为新建、改建和扩建项目环评审 批的前置条件，未通过环评、节能评估审查的项目，一律不准 开工建设。严格控制高耗水、高污染产业发展，大力提高水资 源的循环利用水平，以水资源可持续利用支撑县域经济健康发 展。（六城乡建设统筹工程把城乡一体化作为县域经济发展的主要着力点和落脚点， 推进城乡在规划建设、产业发展、社会事业发展的一体化，实 现城乡政

23、策平等、产业发展互补、居民待遇一致，促进城乡人口资源环境全面协调发展。推进中小城镇建设。按照“生态、智能、休闲、商务''城市定位要求，坚持科学规划、体现特色、突出产业、保护文脉, 实施“小县大县城”战略，努力建设一批功能完善、宜居宜业、 富有特色、管理精细的小城市。各县城（市城区）瞄准中等城 市的功能标准，从加快基础设施建设和改进县城面貌入手，启 动一批提升县城建设水平的市政基础设施和公共服务设施建设项目，提升和优化路网格局，完善绿化和水系体系，全面提升 县城文化、医疗、教育、体育等设施水平和服务能力，综合承载力和辐射带动能力明显增强。开展示范小城镇建设，选择一 批产业、人口聚

24、集度高，配套设施较为完善的乡（镇），加大规 划、建设和管理力度，完善公共服务设施建设，集中开展“五个一”工程（即一条精品街道、一个高标准公园、一个城市商业商务综合体、一个城市广场、一批公共设施建设），不断增强城 镇综合承载力，把示范小城镇建设成为推进农业产业化、乡镇 企业发展的主阵地，成为推动农村经济发展和社会进步的主要 载体，力争到2015年，把全市示范小城镇建成布局合理、设施 完备、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色 的小城镇。改造提升农村面貌。以全省实施农村面貌改造提升行动为 契机，按照因村制宜、重点示范、全面推进的思路，坚持实事 求是、量力而行、注重实效，科学谋划、扎实推

25、进，确保年内 求突破、两年上台阶、三年大变样，努力在全省争先进、作示 范。以治脏、治乱、治污为突破口，全面推进农村环境''四清 四化”，打造一批''环境整洁、设施完善、田园风貌、舒适宜居” 的新农村样板。高标准推进京沪高铁、京台高速、廊大路等国 省干道沿线村街的改造提升工程，打造“精品线”。推进北三县 和南三县片区建设，打造面向京津展示河北农村新风貌的窗口， 建设“示范片”。加强公共服务建设。按照公共服务均等化的要求，加快推 动公共服务向农村拓展，逐步扩大县域内公共财政覆盖农村范 围，加大县域财政保障农村公共服务的力度。提高农村义务教 育质量和均衡发展水平，巩固

26、义务教育普及成果，逐步实施农 村中等职业教育免费，积极办好农村幼儿教育，逐步普及高中 阶段教育，努力缩小城乡教育差距。建立健全农村医疗卫生服 务网络，提髙新型农村合作医疗保障水平，逐步提高筹资标准, 建立重特大疾病保障机制，切实解决人民群众因病致贫、因病 返贫问题；加快推进门诊统筹，实现门诊统筹全覆盖，新农合 政策范围内住院费用支付比例达到75%左右，重大疾病住院报销 比例不低于70%。巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果, 不断完善政策体系，推动城乡居民社会养老保险实现规范化、 制度化和标准化。落实被征地农民养老保险政策，确保被征地 农民生活水平不降低、长远生计有保障。加强农村公共文化和

27、体育设施建设，加快推进城乡文化资源共享，建立文化卫生科 技“三下乡”长效机制，丰富农民精神文化生活。努力实现农民增收。认真落实好国家和省各项强农、惠农、 富农政策，进一步增加财政投入，提高农业补贴和农民生产生 活保障水平。深入挖掘农业内部增收潜力，调整优化农业产业 结构，丰富拓展农业功能，推广适应我市环境、科技含量高、市场前景好的新型农产品，大力发展生态农业、观光农业和设 施农业等新兴业态，提升农业效益。大力发展农村服务业。围 绕农业产前、产中、产后服务，加快发展以生产、销售、科技、 信息和金融服务为主体的农村生产性服务业，完善农副产品流通体系，支持大型涉农商贸集团加快发展，扶持建设一批集农家

28、游、休闲观光、生活体验于一体的现代农业产业o统筹城乡劳动就业。加快建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网 络，加强农民工专业技能培训和就业指导，提高农民就业创业 能力，实现农民人均收入增速高于城镇居民收入增速。三、保障措施1、切实加强组织领导。为加强对县域经济发展的组织领导, 市政府已经成立了县域经济发展和县城建设工作领导小组，各 县（市、区）也要成立相应机构。各级各部门要切实增强责任 感和使命感，将县域经济发展作为事关经济社会发展全局的重 大任务，摆在更加突出的位置，精心组织落实，确保各项建设 任务顺利完成。2、提升资金保障能力。深化政银企战略合作，鼓励各银行 业金融机构扩大对县域经济发展的

29、信贷投放规模，县金融分支 机构可用资金原则上应主要用于支持县域经济。支持各银行业 金融机构向县域分支机构下放业务权限、在中心镇设立营业场 所。积极推动农村信用社和农村合作银行改制为农村商业银行。加快发展村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等新型农村金融 机构和组织。扩大直接融资方式创新，支持县域企业在发行股 票、债券基础上开展资产证券化业务。进一步加大转移支付力 度，完善县级基本财力保障机制，增强经济欠发达县财政“保 工资、保运转、保民生”的能力。市级专项建设资金、涉农资 金和争取国家、省补助的资金重点向薄弱县倾斜。3、强化科技人才支撑。支持国家级、省级科研机构和髙等院校、大型企业到县（市）设立研发基地或产业孵化基地，支 持建立博士后科研工作站、院士专家工作站等创新平台，鼓励 产业龙头骨干企业联合高校、科研所建立产业技术创新战略联 盟。完善高校、科研院所与县（市）之间的合作机制，以项目 带动人才引进和培养，促进项目与人才的良性互动。加快建立 与县域经济社会发展需要相适应