浅谈农村空心化的现状、成因及应对措施

1、    浅谈农村“空心化”的现状、成因及应对措施    张桂凤 丁巨峰为全面掌握农村“空心化”情况，客观分析农村“空心化”问题产生的原因及造成的影响，笔者选取齐齐哈尔市及所辖各县，通过查阅资源、走访农户等形式，对农村“空心化”现状及带来的影响进行全面分析，并提出了相应措施：1农村“空心化”现状1.1农村人口的“空心化”农村青壮年劳动力大量流向城市，造成农村常住户和人口逐年递减。目前，齐齐哈尔市农村人口流向城镇146.31万人，是2001年的7倍，占农村人口总数的41.44%。1.2农村人力的“空心化”大量农村青壮年劳动力多年持续外流，造成农村人力资本严重

2、流失。当前，齐齐哈尔市转移到市外省外国外的农村劳动力81.73万人，占农村劳动力总数的40.6%，其中50歲以下的青壮年劳动力流出占转移总数的72.4%。在农村留守的劳动力71.3万人，18到45岁青壮年劳动力不足23%，农村人力资源处于中老年化状态，农业生产主体以中老年和妇女为主。1.3农村住宅的“空心化”随着全市举家转移到外地户数逐年增加，使农村住宅结构形态发生了新的变化，造成大量农房闲置。齐市常年转移农村劳动力78.55万人，举家转移到城镇19.42万户，占农村总户数的19.12%。1.4基础设施的“空心化”近年来，随着新农村和美丽乡村建设的深入推进，农村公共服务质量有了较大程度的提升，

3、改善了农村公共服务的条件，提高了城乡公共服务的均等化水平。但由于农村人口的流动，人才和需求等资源大量流失，导致公共服务基础设施缺位，一些村屯公共服务设施利用率不高，一定程度上造成了村屯道路、水电管网、乡村文化、卫生、教育等公共资源的闲置和浪费。2农村“空心化”形成的原因由于大量农村人口不断涌入城镇，引发了农村人口和乡村聚落空间结构的迅速更替及转变，导致了农村“空心化”的发生。2.1城市化形成农村人口外流改革开放特别是2000年以来，随着城市化进程的不断加快，齐市农村青壮年劳动力也融入到了数以万计的从农村到城市的打工者行列，并成为城市建设不可或缺的生力军。许多外出农民工取得稳定收入后，还带动父母

4、、妻儿等家属和亲戚朋友举家流转到城镇，离土又离乡，在城市落地扎根，不想再回农村。这是造成农村人口流失的主要原因。2.2工业化导致农民跨区域流动我国工业化发展区域之间不平衡，东部沿海地区较早进入工业化阶段，吸引中西部地区农民工大量流入。致使农村劳动力跨区域向沿海地区及经济发达城市转移。目前，齐市农民跨省务工72.2万人，占转移总数的57.2%。2.3城乡收入差距加速农民向城镇转移改革开放以来，城乡居民收入水平大幅度提高，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2017年，我国城镇居民人均收入36396 元，农村居民人均收入13432元，城乡居民人均收入倍差达2.71;齐市城乡居民人均收入分别为26304

5、元、13965元，城乡居民收入比为1.88：1。城乡居民收入差距的扩大，促进了农民向城市和非农产业的转移。2.4城乡公共服务差异促进人口迁移由于农村生活缺乏活力，乡土文化缺乏延续性，乡村在基础设施、社会保障、公共服务、教育资源等方面与城市之间的差距越来越大，城市的工作机会、收入水平以及生活居住环境对于农民具有极大的吸引力，他们想往城市的生活，希望享有城市的公共服务，对从事农业的信念锐减，加快了人口由农村向城镇的迁移。3农村“空心化”产生的影响农村“空心化”问题的出现，对农业发展、农村社会事业和农村稳定等带来了一系列不利的影响。3.1乡村振兴建设主体缺失大批有较高文化素质的农民，尤其是有文化的青

6、壮年劳动力大量流向城市和转移到非农产业，致使当前在家务农人员整体素质偏低。目前，齐市农业生产经营主体年龄偏大，4154岁的占38%，55岁以上的占47%，40岁以下的仅占19%，文化水平初中及以下的达到81.46%。农村有文化、懂技术、会管理的经营管理人才缺乏，农村发展后继乏人，农业经营主体缺失，今后“地谁来种，生产怎么发展”已成为迫切需要解决的问题。3.2导致村民自治主体处于缺位状态。一些地方选举时，留守在农村的老人、妇女政治参与热情不高，不愿参与村民事务管理，外出务工有文化、有能力的农民不愿回来，多数村屯干部都是在留守人员中选出的，管理能力、文化水平有限，很难成为优秀的致富“当家人”。3.

7、3给农村基层组织建设增添了难度农村党员老龄化现象日趋严重，中青年后备党员缺乏;外出的农村党员远离属地党组织，无法参加支部活动、参与村民议事，组织生活空白;党员的管理制度难以落到流动党员身上，致使对流动党员疏于管理和监督，而且党员的作用难以发挥，成了新时期党员管理的新问题。3.4引发一定的农村社会问题农村青壮年劳动力的外流，改变了农村家庭安定祥和的存在方式。留守在农村的老人、儿童和妇女缺乏应有的照料、关爱、陪伴及精神安慰，导致她们在心理、教育、安全、思想等方面容易出现问题，从而危及到家庭的和谐、幸福、稳定，并给社会救助造成很大压力。4解决农村“空心化”对策建议农村“空心化”是一个必然趋势，是不可

8、逆转的，是世界各国城市化、现代化道路的必由之路，如何减少这一过程中产生的“阵痛”，特别是随着乡村振兴战略的深入实施，农村“空心化”已成为需要亟待解决的现实问题。4.1搞好村屯建设规划，提高农村公共服务水平应从优化土地利用规划入手，切实做好村屯空间布局、产业配置和建设规划，把中心村和中心屯建设与农村环境整治、美丽乡村建设、乡村振兴战略结合起来。要坚持尊重农民意愿和不损害群众利益原则，对地处边远、基础建设薄弱、常住人口较少的村屯，采用迁移、合并等方式，引导人口向中心村、中心屯适度聚集。交通、环卫、电力、通信、医疗、文化、教育等公共设施和社会事业向中心村屯延伸，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的

9、差距，同时也为农民创造更多的就业岗位，促进农民就地就近转移就业。4.2提升农业发展质量，推进现代农业转型升级要着力构建新型农业经营体系，鼓励发展多种形式规模经营，扶持家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体建设，有效发挥其示范引领作用和带动农户功能。要大力推进农业社会化服务，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务，覆盖农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等各个方面，有助于缓解农村劳动力不足的困境。4.3着力培养新型农民，强化乡村振兴人才支撑要坚持把人力资本开发放在首要位置，从培养新型农民入手，抓好招才引智，既要把高素质农村劳动力留在农村，又要引进和造就各种专门人才，促

10、进各种人才“上山下乡”，投身乡村振兴。要大力提升乡村干部素质，健全党员干部经常性教育培训机制;加强基层技术服务和推广网络建设，实施基层技术服务和推广人员知识更新工程;充分发挥农业技术推广体系、农村现代远程教育、各类职业培训机构的主渠道作用，大力开展职业教育、继续教育、技术推广培训和农民创业就业培训;实施新型职业农民培育工程，搞好对乡村种植能手、農村经纪人、新型农业经营组织带头人等农村人才的挖掘和培养，进一步夯实农村人才队伍。4.4制定完善扶持政策，鼓励支持农民创业创新要在搞好农民转移就业正确宣传引导的同时，大力推动农民创业创新，支持有资本、有实力、有经验的新型职业农民自主创业，引导农民工、大学

11、生、退伍军人返乡创业，鼓励科技人员和城镇居民到农村下乡创业。要出台扶持政策，在放宽准入条件、落实创业用地、建立创业基地、享受招商引资、实行税收减免、给予贷款贴息、小额担保贷款等方面，建立支持返乡下乡本乡人员创业创新的配套政策措施，搭建创业创新平台，强化指导服务，优化发展环境，努力拓展创业创新领域和群体数量，以创新引领创业，创业带动就业，就业促进创业，扩大创业的倍增效应，推动“打工经济”向“创业经济”转变。4.5切实转变服务方式，建立健全长效管理机制建立健全党委政府统一领导、部门密切协调配合的管理机制，切实为全市农村“空心化”治理工作提供有力的组织保障。要在财政、金融、用地等方面，制定完善中心村屯建设政策措施，积极探索使用项目扶持资金的新机制。要依托农村劳动力转移工作机构成立农民创业指导服务中心，转变工作职能，变原来的