法院一乡镇一法庭工作调研报告_0

1、法院“一乡（镇）一法庭”工作调研报告法院“一乡（镇）一法庭”工作调研报告年起Q省法院全而开展“一乡（镇）一法 庭”工作,XX县人民法院通过科学定位人民法庭职能,注重配齐法庭人员，就近向 群众提供立案法律咨询诉前调解司法确认等服务，打通了服务群众的“最后一 里”。长期以，XX法院坚持学习借鉴“枫桥经验”，不断推进“一乡镇一法庭”工作, 巩固“一乡镇一庭”工作成果，充分发挥人民陪审员工作优势，不断实化乡镇法庭 职能和功效，收效显著。经过不懈努力，XX县X个乡镇中，除个乡镇设有中心法庭外，其他个乡镇 也全部成立法庭，每个法庭由一名人民陪审员驻庭接待咨询进行诉前调解化解纠 纷。今年以，XX法院更是不断

2、深化“一乡（镇）一法庭”工作，仅月日月日，个 法庭及一乡一法庭工作组即调解案，调解成功案X其中司法确认案X,调解失败 转立案案X,尚在调解中的案X,调解成功率达X%。但我们也发现“一乡镇一法庭”工作中还存在许多问题亟需解决。笔者经过半年时间的调研，现将调研成果制作报告，希與对“一乡镇一法 庭”工作及诉前调解工作有所助益。一 XX法院“一乡镇一法庭”工作的主要做法一注重发挥合力，在内外联动 上作领导重视，精心部署。在省法院召开会议后，我院党组立即对分工进行调整，将一乡镇一法庭工 作调整至诉讼服务中心负责，由最年轻的党组成员任诉讼服务中心主任。同时将基层工作经验非常丰富的法庭庭长调整至诉讼服务中心

3、，并配备名 法官助理，专司“一乡镇一法庭工作”。成立组织，加强培训。月末，XX县法院诉讼服务中心专门设立“一乡镇一法庭”工作小组，由名员 额法官任组长，名法官助理协助，对全院“一乡镇一法庭”匸作进行统一管理和协 调，除对齐法庭人民陪审员进行岗前培训定期培训专题培训和口常业务指导外， 还对调解成功案进行司法确认。此外，将调解能力较弱的人民陪审员调整至诉讼服务中心“进修”一段时 间，由诉讼服务中心的法官助理及人民陪审员对其进行“传帮带”；将案较少的法 庭的人民陪审员每周调整至案较多的乡镇法庭工作一天；让他们在工作中学习， 不断提高独立调解案能力。内外联动，形成合力。年月口，XX县“一乡镇一法庭”工

4、作推进会在XX法院召开。县委常委XX委书记县司法局局长各乡镇XX书记司法所所长驻庭人民陪审 员乡镇工作人员中心法庭庭长诉讼服务中心全体人员共人参加会议。县委高度重视，司法局各乡镇大力支持，XX法院全力推进，为今后“一乡 镇一法庭”和诉调对接工作的开展指明了方向和目标。二注重人员质量，在选人用人上下功夫克服困难，提高标准。由于人民陪审员工作繁杂，不仅要负贵所在乡镇涉法涉诉及其他纠纷接待 咨询矛盾纠纷化解工作，还要完成I行登记案法院指派案的诉前调解和处理，协 助中心法庭及院内各业务庭进行送达现场勘验诉讼调解等临时性工作。面对基层群众调解案化解纠纷，需要非常有基层工作经验的人做，因此选 人用人比较困

5、难。我院本着宁缺勿滥的原则，经过认真筛选，在今年月份，终于将一批乐于 奉献认真负贵的人民陪审员选拔至个乡镇法庭，这为法庭工作的快速推进奠定了 坚实基础。同时还与所在乡镇领导协调，由乡镇派一需年轻工作人员协助人民陪审员 进行电脑操作，乡镇法庭工作得以全面落实。推出典型，提档升级。在个法庭中，汤头沟法庭和唐三营法庭的成绩非常突出，两名人民陪中员 均为该镇原副书记。唐三营镇人民法庭陪审员金国瑞同志，非常善于总结，在任陪审员的儿年 匸作中，他调解了许多涉征地拆迁和邻关系家事纠纷损害赔偿等案，特别是对于 群体性的涉土地征收信访案，更有独到的见解和调处方法，也取得了可喜的成绩, 他自年月任唐三营镇法庭陪市

6、员以，通过一年多的时间，将唐三营镇原长达一年 的信访案，全部处理完毕，他调处的案也由每年一二白降低到每年八七十。他还结合原乡镇工作经验，编写了解决农民诉求要庭前案事调解实 录两部书籍。年，我院组织全县各乡镇XX书记司法所长以及全体人民陪审员在唐三营 法庭召开观摩推进会，以此促进各乡镇法庭和民调组织的调解工作。今年，我院还将金国瑞同志编写的两部书整编印刷，作为教材分发至各法 庭，相信会对法庭工作起到很好的指导和推进作用。汤头沟法庭人民陪市员张海同志，基层工作经验非常丰富，在人民陪审员 岗位上默默奉献任劳任怨，今年一月份，己调解案。他所在的汤头沟镇共有个行政村，是XX县的行政村大户，各村的矛盾纠

7、纷都较多，特别是涉及土地纠纷金融借款民间借贷的案，更是重中之重。张海同志工作认真负责，从不放过任何细节，年上半年，汤头沟法庭辖区 的一个村民李老太太找到法庭，称她家的承包地被邻居挤没了，多年找相关部门 没有结果，要求解决。李老太太所在的村民组共计户左右人，为了弄清楚她的土地被谁挤占了， 张海通知村干部让全组村民当天下午全部到该地块，乂联系了土地所和司法所协 助他到涉案地块，一户一户的丈量，两个小时的测量，终于将李老太太的地找了 回。李老太太感激7J分，拉着张海的手不断的感谢：“张庭长，谢谢你啊，这 几年我都没找回的地，让你半天就给找回了。”今年，金国瑞和张海二位同志是我们推出的优秀人民陪审员，

8、希望通过 典型人物的事例，提升所有人民陪市员的工作积极性和主动性，以此促进“一乡 镇一法庭”工作长足进步。三注重创新措施，在行为规范上促专业制定制度，规范行为。我院诉讼服务中心及时制定一乡镇一法庭工作要求人民陪市员履职 要求，对各法庭及人民陪审员H常工作中的匸作态度行为举止匸作纪律等都提 出了严格要求。同时，还建立“一乡镇一法庭”工作群，工作中需要沟通解决的问题全部在 工作群中解决。由于管理到位，群众反映良好，绝大部分陪审员都能自觉遵守制度认真工 作。今年以，个法庭共计接待访余人次，除县法院分派案外，自行调处案，调 解成功并在外网云调解系统内登记的，调解成功率。创新举措，落实身份。一直以，“一

9、乡镇一法庭”的人民陪审员没有人民调解员的身份，不能在调 解协议上直接署名。在出具调解协议时，只能出具各司法所人民调解员姓名，并加盖人民调解 委员会。为此，月末，我院诉讼服务中心与县司法局协商，将个法庭的驻庭人民陪 审员由司法局全部聘为人民调解员，名人民陪审员可以直接在人民调解协议上署 名，这一措施的落实，使得陪中员不仅增加了职业责任感，更增加了尊荣感和成 就感。制作范本，简化程序。诉讼服务中心在对诉前调解案所需要的书均制作了范本，规范和简化司法 确认程序，保证当事人只到法庭一次，解决全部问题。为促使当事人自动履行减轻执行工作压力，使问题真正解决在诉前，制作 范，在司法确认裁定书尾部，在原有的“

10、当事人应当按照调解协议的约定自觉履 行义务。一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请 执行”后面，加上一句话“且被执行方当事人在执行程序中除交纳执行费外，还应 交纳案受理费*70虽然仅是一句话，但却大量减少诉前调解案进入执行程序，也避免不守诚 信一方用诉前调解规避诉讼费负担。该措施效果良好，到目前为1匕，诉前调解确认的案全部没有进入执行程丿子。四注重扬长避短，在网络办上加力度长期以，“一乡镇一法庭”工作平台与 诉调对接系统不能兼容，形同虚设，“热点”根本无法连接等问题一直困扰法庭匸 作，今年月份，我院积极与联通司洽商，投资建设互联网办专线，个法庭全部使 用互联网的云调解

11、系统办案，真正实现了网上办案。月份，经过省法院调试，一乡镇一法庭工作平台已经能够与诉调对接系统 兼容，我院立即与联通司联系，并进行施工，在年月口前，XX法院”一乡镇一法 庭”工作平台在个法庭全部建完投入使用，至此，我院数字法院系统诉调对接系 统一乡一法庭工作平台真正实现兼容，网络办将常态化。二XX法院“一乡镇一法庭”工作而临的问题及困难一部分人民陪审员素养 敬业精神有待再提高。在儿次培训及工作检査屮，我们均发现，极少部分新任陪审员，年老的1 常法律知识十分欠缺年轻的社会经验不足，调解案时很难说服当事人：有的匸作 积极性不高，检查中发现旷工脱岗在极少数人民陪审员身上时常出现，由于法庭 有时无人职

12、守，导致当事人仍然要到其他乡镇法庭请求解决。个别陪审员不注重言谈仪表，不注重法庭卫生，没有把法庭的工作放在心 上，只把人民陪审员的补助当作一种额外收入。我们在检査中已通报批评，并报政治处备案，由政治处决定是否扣除当月 部分绩效匚资：对于一年工作不积极无实绩的人民陪审员，我们将提出建议，在 年底报请县人大常委会免去其人民陪审员职务。二法庭办场所仍无法保障。个法庭办场所绝大部分是由乡镇政府提供，而乡镇政府原有办用房就不 足，加上今年下半年，各乡镇政府增编，大的乡镇增加多人，小的乡镇也增加人 左右。冬季防火，森林消防扑火队也需要在乡镇住宿，乡镇政府用房十分紧张， 导致部分法庭办室调解室被挤占，有的变

13、成了乡镇工作人员的办室扑火队的宿 舍，有的被司法所变成了“矫正室”。大部分法庭两个办用房变为一间。有的其至只能和司法所合署办，成了司法所法庭共用一间办室。三人民陪市员补助过低。儿年，我院对一乡一法庭工作投入近白万元。由于县政府财力有限，对驻庭的陪中员每刀只能发放办案补助元，陪审员 到各村办案，有的与司法所合用司法所车辆，有的开白己私家车骑摩托车等，私 家车摩托乍加油现在仍然由陪审员自己解决：对乡镇配合匸作人员每月只是象征 性的发放补助元到元不等。补助过低，仅靠人民陪审员的一腔热情工作，根本不是长久之计，一定程 度上影响了人民陪审员工作的积极性。四工作量十分不均衡。各乡镇法庭由于区域面积人口数量

14、不等，发案率也极不相同，各乡镇对一 乡镇一法庭的需求不同对法庭工作支持力度也不相同，造成各个法庭之间的工作 量十分不均衡。有的法庭近五个月以调处案不足十，有的法庭调处纠纷达到上白，造成同是人民陪审员，同样的补助金额，多劳却并未多得。久而久之，可能会挫伤工作积极性。同时，对于五六千口人的小乡镇说，面枳小，纠纷少，设置法庭也并非必 须之举，就连个别乡镇领导也认为乡镇纠纷他们口己就能解决，没有必要设置法 庭。五网络衔接不畅。半年，“一乡镇一法庭”工作平台虚设，与诉调对接系统数字法院系统均不 能兼容，没有存在的意义。所有的法庭工作，都使用的是XX网的诉调对接系统和互联网的云调解系 统，但这两个系统也不

15、能兼容，存在重复劳动，一定程度上影响了办案效率。案通过内网分派给各乡镇法庭，陪审员只能通过外网在云调解系统办案， 由丁大部分陪审员现在还不会网上办案，制作的人民调解协议只能通过微信发给 诉讼服务中心的法官和法官助理，由法官和助理提出修改意见后再由当事人和调 解人员签字。六法官及法官助理下乡工作量增大。现阶段，对于达成协议需要司法确认的案，仍然由法官或者助理到各法庭 进行司法确认，出具裁定书，浪费了大量在途时间。三对继续开展“一乡镇一法庭”工作的建议及工作安排一以乡镇为单位，对 全县人民调解员进行培训。我们将抽调优秀人民陪中员部分法官助理法官对个乡镇所有人民调解员 进行政治理论业务技能职业道徳礼

16、仪培训，提高基层人民调解员职业操守道徳修 养，调解技能。通过扩大培训对象，将全县各乡镇人民调解员发展为法庭调解队伍，配合 法庭进行诉前调解工作，在此基础上，首先实现司法调解与人民调解的有效配合 衔接。同时，我们还将与负有行政调解职能的部门相互联系，相互配合，让司法 调解人民调解行政调解有效衔接，互相配合，逐步真正实现三位一体大调解。二努力实现人民陪审员执业平。我们拟向县政府争取专项资金，对人民陪审员人民调解员根据工作最大小 实行差别补助，对成绩突出的予以物质奖励。或者，将案较少的乡镇的人民陪中员定期调整至案多的乡镇法庭或诉讼服 务中心工作，让他们在工作中学习，积累经验，在提高这些人民陪市员独立

17、调处 案能力的同时，尽可能实现人民陪审员工作最均衡。三健全人民陪审员退出机制。对于人民陪审员继续进行动态管理，对敬业精神差工作不负责任对人民群 众的问题不能及时解决的人民陪审员，考核时将一票否决，实行退出机制，报请 县人大常委会免去其人民陪市员职务；同吋，选任优秀人才进入人民陪帀员队伍。四将个法庭分片区管理。将个法庭划分为个片区，每个片区管理一个乡镇法庭，由需法官助理分别 负责各片区法庭管理外联业务指导培训司法确认等工作，并担任所管理片区儿个 法庭的庭长。由名法官助理与分管法庭所在乡镇领导随时联系沟通，爭取各乡镇对法庭 办用房用品等多方位支持。五民商事案大幅度向诉前调解分流。年，我们将对第三人

18、异议之诉执行异议之诉确认之诉标的在万元以上的案 起诉时被告即下落不明的案等确实不适于诉前调解的案以外的全部民商事案，全 部纳入诉前调解程岸，分流至各法庭，由驻庭人民陪审员及其各行政村的人民调 解员共同进行调解，充分发挥“一乡镇一法庭”功能，让矛盾真正化解在基层。加在司法确认力度，对于不能当即履行或撤诉的案，均进行司法确认，使 权利人合法权益能够得到与通过诉讼解决同样的保障。六将个法庭的人民陪审员全部纳入all半台。让各法庭人民陪市员用该平台与法官和法官助理进行沟通和传递。对于各片区案较多的法庭，配备彩色打印机，并准许使用电子印，法官助 理只需在办室制作好司法确认裁定书，通过远程控制彩色打印机，就可以直接打 印出司法确认裁定书，由人民陪市员向当事人送达，以此节省在途时间，提高办