社区消防工作建设现状及对策

1、    社区消防工作建设现状及对策    马妮娜罗庆华摘要:随着城市社区的不断发展,居民火灾的比重日益增大,这也给社区消防建设提出了更高要求,笔者深入分析了社区消防建设的现状及问题,提出了推进社区消防建设的措施和对策。关键词:社区消防;火灾;管理近年来,随着经济建设的快速发展和人民群众生活水平不断改善,各类火灾事故大量增多,其中,社区居民家庭、“九小场所”火灾尤为突出,约占每年全市火灾起数和火灾伤亡人数的三分之二以上。因此,加强社区消防建设成为新时期现代化城市建设的迫切需要。笔者以青岛市社区消防建设为例,从社区消防工作存在的问题和现状两方面进行分析,提出

2、了五条推进社区消防工作的措施和对策。1 目前社区消防工作存在的问题近年来,我国城市社区发展较快,初步建立起了社区服务体制。与此同时,一些从政府和企业分离出去的社会职能,转由依托城市社区来承担,但社区消防基础设施建设和消防自我管理水平并未得到及时发展。为此,大力强化社区消防组织、消防设施、消防教育、防火管理等方面的功能,建立一种新型的社区消防网络管理、消防保障和服务体系,就成为一种必然要求。缺乏合理的运作机制。社区建设是一项刚起步的新型综合工程。社区作为政府建设中最基层的单位,承担的工作任务繁琐复杂,工作量大,涉及面宽,消防工作也只是社区工作中的重要组成部分之一。但是,由于缺少必需的人、财、物等

3、综合保障,消防工作在社区中往往流于形式,无法得到足够的重视和真正的落实,成了“讲起来重要,干起来次要,忙起来不要”的弱势格局。社区成员构成复杂,居民安全意识不强。随着市场经济的不断发展,人员的广泛流动,城市租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训,缺乏防火、灭火和逃生自救知识,消防安全意识淡薄。由于目前我国经济正处于快速发展阶段,人民群众生活水平正在逐步提高,彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、电脑等家用电器已进入普通家庭。各种家用电器使用频率高,用电量增大,导致火灾发生的危险性也在增加。同时,由于在装饰装修中采用了大量的易燃可燃材料,无形中也增加了城市居民家庭的火灾荷载,一旦发生火

4、灾,势必会造成重大财产损失。消防基础设施欠账,建筑布局耐火等级低。由于多种原因,消防设施建设与经济发展不同步,乱搭乱建临时建筑,原有建筑布局和耐火等级不符合现行规范要求,一旦发生火灾,将导致火灾蔓延扩大、损失加剧。随着城市改造步伐的加快,虽然社区消防硬件环境得到了较大改善,但整体发展仍不平衡。新建社区大部分消防基础设施完善,消防安全管理规范,而老城区的消防基础设施由于历史欠账,严重制约着消防工作的发展。部分老城区房屋结构耐火等级低,电器线路老化,缺乏消防水源,乱搭乱建,违章占道现象十分普遍。由于这类小区建设早,基本未实施物业管理,居民尚未形成良好的消防安全习惯,社区居委会很难实施有效的消防安全

5、管理。一旦这些社区发生火灾事故,其破坏程度势必加重。社区消防管理机制混乱,管理人员水平不高。社区体制改革后,社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能,工作运行机制整体还不协调,部门之间缺乏沟通。各级公安消防监督机构往往注重抓具体工作的落实,而忽视社区消防规定的制定和消防规划的完善等工作,对全局性工作的把握和参与程度不够,导致安全检查、隐患整改的工作增多,未能形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业、业主之间也有类似问题。由于缺乏沟通协调,时常出现各自为战的局面,使消防工作难以落实到位。同时,由于社区管理人员文化水平不高,不熟悉消防法律、法规和消防常识,不能满足管理范围内正常开展工作的需要,特别

6、是一些部门单位压缩人员编制,消防工作的经费开支在人、财、物等方面难以得到保证和落实。消防经费严重缺乏。有一些社区消防设施不足,消防器材缺少,加之管理不善,一些公共消防设施破坏、丢失严重。而经费的缺乏,将导致消防隐患难以整改,并直接影响管理人员的热情与积极性。一些社区虽然消防设施较为完善,但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因,物管费收缴率低,部分物业管理公司面临生存危机,消防设施维护管理更是举步维艰。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生,物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高,投入较少。部分长期亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴。因此,物业公

7、司无法长期保证消防设施维护费用的落实,必将直接影响到社区居民火灾的扑救。2 青岛市社区消防工作发展态势青岛市立足实践,提出了“消防工作向社区延伸,构筑社区消防体系,带动消防工作社会化”的思路,首先在市北区、四方区进行社区消防试点,率先建立起社区消防大格局,实现消防工作上台阶、创先进,在全国争位子的既定目标。确立了组建社区消防服务中心、社区志愿消防服务队、社区志愿消防服务站三级消防服务体系,发动群众,依靠群众,群防群治,构筑社会消防自治新格局的工作模式。各级党委政府和基层组织高度重视,大力推进社区消防工作。青岛市把社区消防建设作为工作重点,主要领导靠上抓,警务区消防民警和公安派出所责任区民警具体

8、协助和指导社区消防建设。各街道办事处建立了社区消防服务中心或消防安全委员会,下设消防工作组,由社区主任(街道办事处主任)兼任消防服务中心主任,成员由社区综合治理委员会成员担任,中心下设23人的消防工作室,负责组织开展社区消防工作,定期召开由社区居民委员会及驻区单位参加的消防安全会议,研究部署消防工作任务,负责社区“三小单位”的消防管理,指导志愿消防组织开展消防服务活动,协调解决社区消防宣传阵地建设、消防服务站灭火器材配备、居民楼道可燃杂物的清理整治、疏通消防车通道等消防安全问题。各区市社区消防呈现出消防宣传、消防基础设施建设、消防监督整体推进,全面深化的局面。消防工作社会化进程大步推进。为实现

9、消防工作社会化水平的整体提升,青岛市在大力开展社区消防建设的同时,还开通了“9600119消防热线”和“消防网站”,用现代信息手段扩大社会影响,对群众举报的消防违法违章行为和火灾隐患的处理结果,通过消防网站及时公布于众。自2007年开始,青岛市在全市范围开展了消防平安创建活动,各地通过层层签订责任书等形式,将工作任务逐级量化分解到各乡镇、街道、单位及村庄和社区。提请青岛市政府七个部门联合下发了关于进一步加强农村消防工作的意见,明确了全市农村消防工作的重点和目标,将乡村消防工作纳入社会治安综合治理和创建文明村、镇的重要内容。青岛市政府每年投入专项资金招聘社区消防治安巡逻员,开展社区消防安全巡查,

10、在全市86个街道办事处、123个乡镇设立了由政府聘任的专职消防安全助理,具体负责辖区消防安全管理。在1800个社区和5万余个村庄成立了消防工作组织,形成了较为完善的群防群治基层消防组织网络。多种形势的消防队伍并存推动了社区消防工作的开展。在充分调研论证的前提下,青岛胶南市按照“示范带动、逐步推开”的原则,在6个符合条件的社会主义新农村示范村设立了农村消防工作室,为每个示范村配备了新农村轻型消防车一部,大型消防箱一个,配备了灭火器、手抬泵、水带、水枪等消防器材和办公用品。成立了农村专职消防员队伍,经培训后派驻各村消防工作室,负责各村消防宣传和防火、灭火工作。各村委会公布了村民防火公约,及时维护消

11、防设施,开展消防宣传。驻村企业确定专门的消防工作联络员,制定具体安全生产工作方案和应急处置预案,并落实好消防安全隐患的整改。2007年,胶南市政府经反复调研、论证,按照“十分钟消防圈”的规划要求,在经济发展较快、企业相对集中、地处区域中心位置的泊里镇和王台镇分别建立中心镇消防站,两个新农村消防站与两个市区消防站遥相呼应,辐射周边地区,扩大了消防保护范围,取得了明显成效。2008年,青岛即墨市政府在现有5个民办消防站的基础上,继续加大多种形式消防队伍建设力度,在即墨温泉镇、岙山卫镇、田横镇三个省中心镇政府建设3个专职消防站,在环秀街道办事处、北安街道办事处、龙山街道办事处、店集镇、南泉镇、段泊岚

12、镇6个普通镇建设6个小型普通消防站,从而形成了以4个现役消防站为主体,14个民办消防站为补充,灭火力量覆盖城乡、消防基站遍布全市的无盲区火灾防控网络,全力打造了“5分钟消防圈”。3 深入推进社区消防工作的措施和对策社区消防建设关键是适应新的城市基层社会管理体制,建立社区消防服务网络,使消防融入社区,进入家庭,切实预防和减少火灾事故的发生。继续完善社区消防管理机制、体制。要高起点、高标准、高质量完善社区消防管理机制,建立、健全消防管理组织,夯实社区消防工作的群众基础,促进社区消防建设的全面落实。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作,要成立相应的社区消防(防火)安全委员会或

13、建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会。在新型的社区中,社区消防的共同建设者应包括民政、城建、工商、文化、教育、卫生、公安、街道办事处、社区居民委员会等,形成以街道党(工)委办事处为主导,以居民委员会为依托,驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。继续加强社区消防安全人员的管理。要以目前存在的治安巡逻人员、楼长、院长以及护楼人员为社区消防工作的基础骨干,通过他们的宣传,将消防工作的意义、目的和要求及时传递给每一户居民。同时,通过他们的日常检查工作,督促居委会人员看好自己的人,守好自己的门。另外,可以通过巡查队的日常检查,及时发现火灾隐患并及时整改消除,从而形成一种群众

14、自防自救、自查自改的良好消防环境。坚持以人为本,全力开展全民消防宣传教育。充分发挥社区现有设施的作用,利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地,利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体,深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育,形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围,从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。同时,城市社区应积极组织开展丰富多彩、寓教于乐和贴近群众实际的消防文体娱乐活动。要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动。特别是对少年儿童、老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度,依靠群众自我宣传、自我发动。政府要积极开展、创建“无火灾社区活动”,适时宣传推广社区消防工作的新事物、新经验,以使全社会形成良好的消防安全氛围,使群众自我保护意识和社会监督能力得以提高。强化基础消防设施。公共消防设施是社区消防建设的重要物质基础,新建小区或旧城改造,要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设,消防队(站)、消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务站设置消防室,安装报警电话,设置消防器材箱,配备小型手推车式的灭火救援设备,手推车内置水带、水枪、灭火器