美国清洁能源与安全法案(ACES)简介

1、美国清洁能源与安全法案（ACES ）简介作者 Greenlaw June 27, 2009美国众议院即将投票的H.R.2454法案，亦即美国清洁能源与安全法案，将会是美国国会在清洁能源与气候保护方面进行的最重要的投票。这项里程碑式的立法将推动清洁能源技术投资，创造数以百万的高收入就业机会，从而为美国经济 复苏提供动力。该法案也能减少美国对石油的依赖、削减导致全球变暖的二氧化碳污染，从而加强美国国家安全和全球 领导力。ACES法案通过标准与激励措施并举，大力推动清洁能源的应用与发展：采用可再生能源与能效标准，为能源消费者每年减少上十亿美元的支出，并削减全球变暖污染。二氧化碳和其他温室气体的排放标

2、准将减少发电厂、机动车和其他产业产生的污染。设置碳排放总量控制限额，与2005年水平相比，到 2020年全球变暖污染将逐步削减至17%，2030年削减至42%，2050年削减至 83%。法案中超过80%的宝贵的排污配额将用于满足公众利益：保护消费者，保留并创造就业机会，应用清洁能源 和节能技术，进一步减少碳排放，以及应对气候变化产生的影响。ACES法案在2009年5月获得了众议院能源与商业专业委员会中两党议员的支持和通过，即将在众议院表决。如果这项法案能够最终成为法律，它将指引美国向正确的方面迈进。当然，这项法案还有改进空间，例如加大对节能措施的投 资力度以降低消费者成本和碳污染；加强扩大可再

3、生能源发电的要求；以及给予美国环保署更大权力以减少最大污染源 的排放等方面。同样关键的还有防止任何削弱排放限制和ACES环保完整性的建议。 NRDC正在努力敦促众议院改进和通过H.R.2454法案。发展清洁能源经济，提高能源效率可再生能源和节能发电标准ACES法案要求零售配电商利用可再生能源发电和提高能效的方法满足部分电力增长的需求，使之在2012年占总发电量的6%，2020年提高到20%。至少四分之三来自于可再生能源。但是，联邦能源监管委员会（FERC ）可以根据州长的请求把某一电力公司的可再生能源发电义务降低到五分之三，其余部分来自于提高能效。需要有关增加可再生能源应用的规定，减少对非可再

4、生能源发电的补助，保护环境敏感的土地。碳捕捉和圭寸存ACES法案还包括标准和激励措施旨在逐步从建造传统工业设施和燃煤电厂转变到发展利用碳捕捉和封存（CCS）技术的更新设计。法案也推动节能改造工作。CCS管理条例与研发。环保署将出台CCS管理条例，防止地下储藏的泄漏。授命一家碳储存研究公司开发并示范新CCS技术，其资金来源于从现有化石燃料发电中收取的少量”线路费”。应用CCS的激励措施。该法案创建了一个由配额分配资助的大型应用项目。提供充足资金支持安装有CCS的最高达72吉瓦的发电装机容量。某些工业设施（如乙醇和化肥厂）也有资格参与。参与者根据绩效获得奖励， 项目开展越早，捕捉率越高，获得的奖励

5、越多。燃煤电厂标准。新的燃煤电厂如果在2020年后获得大气污染许可证，必须至少减少65%的排放。2009年到2015年获准修建的电厂必须采用CCS，按规定的装机容量运行四年之内，应至少减少50%的排放。新电厂获得奖励的资格有时间限制，因此鼓励尽早采用CCS技术清洁交通ACES法案鼓励清洁交通的发展，设置相关标准与激励措施，减少对石油的依赖，遏制全球变暖。机动车标准。法案保留了环保署与加州对轿车尾气排放的现有管理权限。奥巴马总统已宣布环保署和交通部将公布与加州里程碑式标准同样严格的新温室气体排放标准和车辆油耗里程标准。法案也要求环保署制定大型卡 车，火车，飞机和其它移动污染源的温室气体排放标准。

6、插电式汽车的应用。能源部将在若干选定区域开展大型插电式混合动力汽车项目，利用拍卖配额的部分资金 资助电池交换，充电基础设施以及其它举措。国内的插电式混合动力车的生产，组装厂的设备更新，以及国内电 池生产也会获得财政支持。清洁机动车投资。法案使用配额拍卖所得收入建立一个汽车制造设备更新的激励机制，为进行设备更换的工 厂提供30%的成本补贴，生产拥有先进技术的汽车和零部件。公共交通和其他交通节能投资。法案改变了交通规划的方向，要求各州交通和区域规划部门制定区域温室气体减排目标。交通节能规划有资格通过州级节能项目获得资金，如下所述：州级能源与环境部署（SEED ）基金ACES法案资助各州项目，促进对

7、能效与可再生能源生产的投资。SEED基金在初始阶段可以获得配额的10%，在2022年及以后减少到 5%。基金将用于可以使得消费者用能费用和达成减排目标的总成本大幅减少的可再生能源与节能项目。基金也可以用于交通节能规划。增加SEED基金将使得各州实现更多的具有成本效益的节能潜力，进一步降低碳排放总量控制的成本。清洁能源发展管理部门法案在能源部创立了一个融资机构，资助一系列的低碳和无碳能源项目。智能电网和输电法案鼓励运用智能电网减少高峰负荷，应用新的输电线路传输可再生能源发电。建筑节能ACES法案设立了很高的新建住宅和商业建筑的节能改进目标。国家建筑能效规范。能源部受命采用一个国家规范，根据所建年

8、份，把新建住宅和商业建筑的节能提高到30%50%.部分配额给予采纳或者超过这些规范要求的州级和地方政府。某些其他基金的授予取决于地方规范与国家规范相符的程度。建筑节能改造。法案创造了激励措施鼓励对现有住宅和商业建筑进行节能改造，设置一个退费项目来更换老式的工厂制住宅，以及一个建筑能效标识项目。照明和家用电器节能ACES法案强化了能源部的有关节能标准能源部必须提高已属监管范围之内的产品的节能标准，并增加户外照明，其他灯具装置，以及更多家用电器的节能标准。法案创建了一个最省电家用电器的应用项目，激励零售商销售节能产品：”金萝卜”项目奖励生产超级节能家用电器的制造商，以及为尽早淘汰高耗能设备提供补偿

9、金。工业节能ACES法案授权能源部奖励创新性能源回收方法，如节能电机，热电联产，以及流程工程。减少全球变暖污染温室气体减排目标ACES法案建立了一个总量控制与排放交易项目，限制主要污染源的二氧化碳以及其他捕捉热量的污染物的总排放量。覆盖实体。占美国排放总量约85%的工厂都包括在总量控制范围之内，包括发电厂，精炼厂，以及每年二氧化碳排放至少达到 25000吨的工业工厂。排放目标。排放总量控制目标与由公司和环保组织组成的美国气候行动合作伙伴所提出的意见一致。年度比2005年水平减少比率2012 3%2020 17%2030 42%2050 83%科学审查。法案要求国家科学研究院定期审查各项目标实现

10、情况，要求总统在了解最新的科学发现后，向国 会提出项目调整的建议。减碳辅助项目如今热带雨林砍伐造成的碳排放增加占了全球碳排放的五分之一，ACES法案建立了一个减少热带雨林砍伐的项目，能够在总量控制目标以外进一步大幅削减排放。排放配额拍卖所得收入的5%将用作项目资金。项目目标是到 2020年使合作国家因砍伐热带雨林造成的排放量减少相当于我们 2005年排放量的10%。更多的减排来自于国际碳排放抵消（如下所述）根据世界资源研究所的估算，国内和国际减排行动相加相当于到2020年美国排放将削减至比2005年水平低28% 到 33%。遵守排放总量控制要求ACES法案要求每一个受管制实体报告其向大气排放的

11、污染量-对于精炼厂以及某些化学产品生产厂，则需要报告其产品在燃烧后或者在下游使用时将会产生的碳排放量。受管制的实体每吨排放都必须有排放配额。发放的排放配额数量限制在总量控制范围之内，并逐年递减。遵守的另外唯一方法是购买碳抵消排放-在总量控制范围之外实现的减排（如下）在年终没有足够排放配额或者抵消的公司必须补偿配额范围之外的排放，并缴纳相当于双倍配额成本的罚金。 这个规定大大激发了企业遵守碳排放的动力。成本控制措施ACES法案纳入了诸多减少实现减排目标所需成本的措施。能效投资。节能是减少碳排放的最廉价的方式，为消费者和企业节约上十亿美元的支出。除了已经提到的标准和激励机制之外，法案还规定把三分之

12、一的排放配额发放给地方的天然气分销公司，帮助其客户进行能效投资，节约用能成本。如果国会对地方配电公司采取同样的政策，那么全国能效投资将每年增加约100亿美元，降低消费者用能支出，以及所有污染源的配额价格。排放交易。法案利用了配额交易，金融和有限制性借贷等被尝试且证明有效的方法，这些方法可以让公司用 最低廉的途径遵守碳排放规定。碳抵消排放。覆盖范围内的污染源每年可以使用20亿吨的碳抵消排放-在总量控制范围之外实现的减排量-其中国内和国际污染源抵消量平分。法案包括了一个碳抵消诚信顾问委员会以及其它相关要求以保证碳抵消排放的质量。从2017年开始，使用国际碳抵消的公司必须用1.25吨国际减排来抵消自

13、己1吨的排放-额外的0.25吨就是净减排量。这就提高了ACES法案的总减排量，如上所述。战略储备。法案中的一个创新就是留出部分排放配额应对潜在的碳价格上涨。战略储备来自于从 2012到2019年的1%的配额，2020到2029年2%的配额，以及之后3%的配额。如果碳价格上涨超过近几年价格平均水平的1.6倍以上，则每年可以拿出部分储备用于拍卖。最低拍卖价格。一旦配额价格向反方向发展，也就是远低于预期价格，法案则规定了一个最低价格（从每吨10美元开始，之后逐年提高），在此价格之下的配额不拍卖，而是放入战略储备中。配额分配ACES法案把排放配额分配给众多接受者。初始拍卖数量相对较小，但是随着特定的分

14、配方式在未来20年逐步撤销，拍卖数量会逐步提高。尽管大多数配额在一开始是免费发放的，但是哈佛经济学家RobertStavins 说绝大多数-超过80%-都是基于公共目的分发的，而非当作意外之财分配给私人企业。以下是几个最主要的类别：消费者保护。初始配额分配的最大部分（分别是30%-35%和9%，2030年逐步撤销）将提供给地方电力和天然气分配公司（LDC ）。LDC由州级公共事业委员会监管，他们被严格要求使用这些配额的价值为他们的客户提供更好的服务。他们可以进行能效投资，节约成本，或者用一次性退费的方式把价值转给消费者。如上所提，天然气公司必须把至少三分之一的配额投资于能效，这个要求也应该适用

15、于电力公司。低收入消费者援助。在整个法案有效期内，15%的配额用于保护低收入消费者，这类消费者在食品，交通和其它生活必需品的支出占其收入的比例高于其他消费者。拍卖配额收入将通过税收优惠政策和用能退费的方式提 供给低收入家庭。保护国内竞争力。法案提供最多15%的配额给高耗能产品的生产商，如钢铁，铝，水泥和化学品，这些生产行业的国际竞争非常激烈。退费的目的是缓解向没有相应减排措施的国家转移生产，就业机会和排放的压力。退费水平取决于一个行业的平均排放率（如生产每吨水泥的二氧化碳排放量），以及某个具体工厂的产出数据（如水泥产量），这项退费将在2035年逐步取消（如果退费没有充分解决竞争力的问题，法案则

16、规定了2025年之后可进行设限的调整。）然而，也许要完善措施以保证公司不会收到过多的补偿，而且保证随着其他国家的加入逐步取消补偿。节能，可再生能源，以及国内适应性行动。配额的其它主要部分用于节能和可再生能源项目的州级SEED基金，并推动新技术的发展，如碳捕捉和碳封存，清洁汽车设备改装，和节能家用电器应用。有些配额用于国内公共卫生和自然资源适应性项目。绿色工作和工人转业。法案创建一个项目进行工人培训，教育和转业到清洁能源领域的工作。该项目给那些受到该法案影响而失去工作的合格工人提供转业培训。国际减排目标。部分配额用于实现国际减排目标，如减少森林砍伐，帮助最脆弱的国家适应气候变化的影响，促进清洁技

17、术的出口。法案认为全球变暖的影响可以极大威胁美国国家安全。法案也鼓励为美国创新者的清洁技术创造新市场。炼油厂和商业燃煤发电厂这些污染源初始可以获得7%的免费配额，但是如果环保署发现这种分配会给商业燃煤发电厂带来额外收益，则可以削减这些配额数量。碳市场监管法案要求商品期货贸易委员会（CFTC ）防止市场操纵行为。同时法案还在碳市场以外给予CFTC监管金融衍生品的新权力。额外的温室气体排放标准环保署受命制定总量控制范围之外排放源的新污染源标准，保证所有与工业有关的排放中的95%都覆盖在总量控制范围内或者补充性标准内。HFC和黑碳为氢氟碳化合物 HFC建立一个单独的总量控制，占美国总排放量的2%，HFC是与捕捉热量、破坏臭氧的化学品属于同一类，后者已经按照现行的清洁大气法逐步淘汰。法纳也建立了一个减少国内和国际黑碳排放的项目。清洁大气法的修改总量控制与碳交易项目是清洁大气法的新名称。而同时法案也取消了一些现行清洁大气法的权力。国会应该重新考虑其中的一些规定：法案保留了机动车排放管理的规定，制定了新燃煤电厂的绩效标准（如上所述）。保留了环保署为总量控制范围之外的新污染源和现有污染源制定绩效标准的权力。按照国家总量控制的规定，法案取消了针对各类温室气体设置环境空气质量标准和有害空气污染