浅谈中小型农村水利设施建设管理现状和应对措施

1、浅谈中小型农村水利设施建设管理现状和应对措施摘要：水利是农业的命脉。作为重要的农业基础设施，以来，农田水利建设与农业生产、农民生活密切相关。长期 我国的中小型农村水利设施受各种因素的影响，工程年久失修、质量低劣，农田水利设施的薄弱已经成为制约我 国农业生产的重要因素。下面本文对中小型农村水利设施建 设管理现状与应对措施进行了探讨。关键词：中小水利设施；维护管理；资金【中图分类号】f323. 213一、中小型农村水利设施建设管理现状小型农田水利工程长期担负着农村饮水、农业灌溉、服 务群众的重任。然而小农水工程设施大都修建于上世纪六七 十年代，且受当时资金、技术等因素的制约，很多水利工程 建设比较

2、简单，经过多年的使用，很多水利工程设施已经到 了老化阶段，加上设施年久失修，多数渠道淤塞严重，大部 分涵闸损坏较大，估计小型灌区的渠道完好率最低的只有 20%,小型农田水利基本上还在吃老本，工程带病运行现象 普遍。水利工程如同人的血管一样，既有骨干工程，也有像 '毛细血管'一样的小农水工程，尽管近年来中央财政不断 加强对农田水利的投入，但资金大多用于重点水利工程建设，或者用于病险水库加固、干渠修通，对于那些广泛分 布于山塘、渠、坝等小水利设施明显投入不足，农民自己干 不了，成了真空地带。即使源头有水，离水源地较远的地区也只能是望水兴叹，使得丰收水难以流到田头，不少地方几 乎没有

3、新的小型农田水利设施建设。自从实行联产承包责任 制以来，小农水工程就少人管理了，对农村粮食生产以及人们生活用水带来很大的影响。从多年干旱调查来看，凡是农 田水利设施好，或实施了农村饮水安全工程的地方，农田灌 溉基本无忧，人畜饮水也不存在问题；而农田水利设施差的地方农田受旱常常比较严重,同时也暴露了小型农田水利设施陈旧、建设机制体制滞后、投入严重不足等根本性问题。这也充分说明了农村中小水利工程建设与管理的重要性。如果不迅速扭转小农水工程老化失修、设备报废、效益下降的严重局面，而任其发展下去，将危及国家粮食安全。鉴于此 现实情况，中央一号文件明确提出，国家固定资产投资要把 水利建设放在重要位置，在

4、国家战略层面上保护水利，兴修 水利，加大水利实施特别是农村中小型水利实施的建设 力度。二、中小型农村水利设施建设管理措施1、加强对水利设施重要性的宣传力度农村中小水利工程遍布乡村，与农民的生产与生活息息相关，农民作为农村水利工程的直接受益者，也应该是水利 工程建设的参与者。为了调动农民参与水利建设的积极性和 主动性，地方政府应该通过各种媒体广泛宣传，有效引导社 会舆论，报纸、电视和网络等新闻媒体在水利兴修期间要开 辟农田水利建设宣传专栏，大力宣传中央1号文件和中央水 利工作会议精神，及时发布农建工作动态，激发全社会支持 农田水利建设的积极性。通过让百姓了解水利、理解水利、 重视水利、支持水利，

5、为推进小型农田水利基本建设项目又 好又快发展营造良好舆论氛围，让广大群众充分了解项目建 设内容和重要意义。同时，畅通表达渠道，让受益人直接参 与到受益项目的决策过程中，让农民充分表达自己的需求， 多倾听农民的意见，实现农田水利基础设施供给决策机制由“自上而下”向“自下而上"的转变。唯有如此，农民才能 积极投工投劳，并参与组建农民用水户协会，有效保障项目 顺利实施。2、加强对农村水利工程的建设管理县农水重点工程要成立由县主要领导任指挥，有关部门 主要领导为成员的专项工程项目建设指挥部，指挥部办公室 设在水务局，各乡镇也都成立了相应的指挥机构和领导小 组。对于当地群众直接受益的田间系统整

6、治、渠道清淤维修 等村级工程，县政府与各镇签订水利工程管理责任书，并落 实“一把手”总负责制和领导干部包工程责任制，将小型农 田水利设施建设与干部政绩考核相结合，建立健全了一整套 组织调度、监督检查和奖惩机制，充分调动各级搞好小型农 田水利设施建设的积极性和主动性，促进了工程建设在全县 范围内的广泛开展，形成了县有重点、乡镇有骨干、村村有 工程的良好局面。同时县、乡两级政府安排专项管理、养护 资金，对水库山塘、泵站涵闸、堤防等水利工程实行专人管 理，各乡镇除了设有水利站外，应将管理任务划分到村，由 村包干到户，各村委会设专职水管员，确保大大小小的水利 工程都有专人管，已解决中小型水利实施无专人

7、管理的问 题。3、加大财政投入，保证工程建设资金当前，由于土地承包到户、农村税费改革，用于村内农 田水利设施建设的村提留不复存在，农业水费偏低且收取难 度较大，造成农村水利建设投资主体缺失。同时，农村青壮 年劳力外出打工逐年增多，并且农村税费改革后取消农村 “两工”（义务工、劳动积累工），农民投工投劳急剧减少, 导致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力的尴尬境 地，并且导致不少村镇农田水利设施的管理和维护存在缺钱 缺人的困难。从现行的水利投资政策来看，由于农田水利是 农村基础设施的重要部分，其准公益性的特点无法完全依靠 市场满足项目投资，而且水利项目投资大、收益期长，政府 应在水利投资体系占

8、主体地位。当然，小型农田水利设施面 广量多，单单依靠省级财政显然不现实，地方政府也应该摒 弃过分依赖上级财政的做法，想办法解决地方自筹资金问 题，各地应该建立“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷 一点，企业社会支持一点，群众筹一点"的资金投入渠道， 落实农田水利建设资金。同时也要积极探索财政资金用于水 利工程补助的方式，补助方式可以分两种：实物补助和现金 补助。对水泥、钢材等大宗建材和机电设备，原则上由县财 政、水利部门实行集中采购，以实物方式给予补助；现金补 助，则是在项目施工进度达到预定的自筹比例后，拨付补助 资金的50%,待工程竣工并验收合格后，按照补助标准，扣 除实物补助，一次性拨付剩余补助资金。三、结语总之，农业是国民经济和社会发展的基础，中小型农村 水利工程建设成效直接关系着来年的农业生产用水和防灾 减灾，这是一项长期的、艰巨的工程，需要我们提高认识， 积极摸索各种合理有效的途径和方法，来切实加强农村水利 基础设施建设，促