新加坡的发展模式和创新政策

1、新加坡的发展模式和创新政策来源： 北京技术市场网站 发布时间：2007-04-23 访问次数：【字体：大中小】1959年成立自治政府，1963年并入马来西亚联邦，1965年被迫独立建国， 经 过短短40年的发展，从贫穷落后发展到和谐繁荣，这一切都与其所走过的发展道路、采用 的经济模式，以及所制定的政策密切相关。一、模式历程新加垠的环济发.展总是与政府的影响和介入分不卅 这是闵为其具有独特的背呆渊源. 新加坡独立时面临的形势非常严峻，困难重重，主要表现在：曲亦焼济基础；有限的国内山场：一一教育不进及：庇火业率上种旅冲突：无社会和居住保険：Il i对处来威趾贫穷落拆的现实迫茨新加坡把吸引外後作肚殳

2、展经洛的该心策略吸引富川投资，不仅 是出于尽快摆脱生存的危机的考虑，更是出于其自身安全的考虑。如-何吸引外资是新加坡当対由临的最人挑也 新细坡的做法是:政府以补贴的方式鼓励外资落户。事实证明，这种做法是奏效的。但用于补贴的资金从何处来呢？在这个问题上，新加坡有其独到的做出：通过强制推行个人储蓄中央公积金来解决国家资本的来源和积累问 题。中央公积金不仅为吸引外资提供了补贴来源，同时也为兴建政府组屋（相当于我国的经济适用房）提供了资金支持。1'1-Tvl vlh' 19651973年之间，新加坡利用优越的地理位置，以补贴的方式加大了对外 资的吸引力度，重点发展转口贸易和劳动密集型产

3、业。外来直接投资的不断增长，推动了经济发展，创造了就业机会；大力兴建政府组屋，不仅实现了”居者有其屋”，而且有力地拉动了国内消费市场，既使人民安居乐业又有助于国家资本一一中央公积金的扩大积累，形成了特有的经济发展的良性循环模式。随着形势的变化，虽然后来政策有所调整，但基本模式并未改变， 而是在原有基础上逐渐完善。例如，在 19741985年之间，随着经济形势的好转并步入快速发展轨道，新加坡 在贸易转口占经济主导的基础上，开始发展加工业，出现了国内劳动力资源短缺的问题，经济的增长在很大程度上依赖外来雇佣劳动力。当时的政府一方面通过制定移民法， 利用廉价外来劳工解决劳动力不足的问题， 另一方面通过

4、提高中央公积金的缴纳率，限制本地劳动力成本的增长速度。19861997年，针对房地产投资过热和劳动力成本增长过快等问题，新加坡大力发展 服务性行业，将服务业作为推动经济发展的"第二引擎”，特别是金融和信息资讯服务业的快速发展，把新加坡变成地区金融和信息中心，使其具有贸易和金融的吸纳和辐射能力。1998年后，亚洲金融危机使国际形势发生了巨大的变化。面对中国和印度的崛起，以 及高昂的土地和劳动力成本，原有的发展模式遇到了挑战，其经济政策的调整， 主要集中在利用成熟的经济体制，积极发展知识型经济产业，鼓励国民创新创业，政府努力营造良好环 境等方面。、政策枷架汀川衣节伏報汽厉了初创阶段（19

5、651973年）、高速增长阶段（19741985年卜发展服 务业阶段（19861997年）和步入转型阶段（1998年以后）。纵观其发展历程，我们不难发现， 新加坡经济高速增长的过程，实际上就是资本积累的过程，其发展模式可简单概括为”资本劳力型”，新加坡自认为是”管理型”，也有一定的道理围绕发展模式所制定的政策，与其说 有什么创新，还不如用适用性和配套性来形容更加贴切。像新加坡这样的国家，虽然从宏观上看增长快速、稳健，但在微观方面所存在的是否有利于创新、是否具有活力、是否在高效 运行问题在学术上还有不同观点。但毫无异议的是，新加坡的政策结构合理性，对于促进经济和社会发展有积极作用，从这个角度说，

6、新加坡的模式也是一种创新。其政策结构可分解 为8个方面：1法制严明，政府廉洁社制严明和玫府康沽是新紬坡般突出門特点.在济济领域休现対产权洁噺（进入转型阶 段，包括对知识产权的承认和保护）和资产所有人有不容置疑的法律地位，这对吸引投资者产生了积极的作用，特别是在建国初期，政治稳定和法律严明为外来投资者树立了在新加坡 长期发展的信心。2. 贸易开放，不加限制诉加坡勺II'|加.虽然只仁600多平方公里，但却因其地理位置优越，加之贸易和投资开放， 成为重要的贸易通商港口和物流中心。在新加坡，除了对烟、酒和汽车等课以重税之外，其余的进口商品全部免税，不加限制。新加坡热衷于双边自贸协定，已经分别

7、与美国、欧洲、 日本、新西兰等国家签订协议，正在与印度、加拿大、韩国、卡塔尔等国家谈判，大有形成 世贸协定中枢的趋势。3. 高积累和谨慎财政伙公积金制度的凳善*如引进外资和兴建居回iM提供了贽金來源.新加坡政府竖持 谨慎财政，连续多年的盈余为直接介入经济活动提供了雄厚的财力。有观点认为，新加坡是世界上少有的高积累国家之一。4. 吸引外资低税补助"亲商政府”之称，注重营造良好的投资和经商环境。新加坡 对企业税收采取低税制，只征收所得税一个税种，税率为20%。为鼓励企业研发，还实行了研发费用双重扣除，以减轻企业的纳税负担。对于经营先导型产业的技术企业，免税期可长达10年。为鼓励跨国公司将

8、地区总部设在新加坡，政府对公司总部的税收只有 0%15%。这一优忠攻棊吸引了许廨時国公司泊地区总部入驻新协坡。n 1998年美国Caltex Petroleum总部从达拉斯迁到新加坡，接受新加坡政府第一个总部奖后，短短3年时间，就有3600家跨国公司的地区总部在新加坡落户，其中有 220家得到了经济发展局的补贴，外 来公司在当地的消费比 8年前增加了 10倍。新加坡经发局正计划到 2010年再吸引280家国 际知名企业把总部设在新加坡。除了对企业的低税收之外，为了刺激外资，经发局还采取了直接补贴或共同承担经营成本，以及合资等形式。5. 完善社会保障体系”公积金旳普投和完善不仅是国家资本积累的極

9、!,也为毎个勅奇I】杵的人买供了 某种安全感。中央公积金毕竟是个人储蓄，没有社会统筹，别人拿不走，是种激励措施，也 利于人才流动。政府公务员失去了"铁饭碗”和退休金，所有受雇人员都在同样的起跑线上，鼓励竞争流动。对于外来人才，只要加入永久居民（类似美国绿卡），必须建立个人中央公积金户头，人才流动不受限制。6层次教育与职业培训"精英治世”。这里说的"精英"是指那些学习成绩优异的政府奖学金得 主。"精英"们海外学成后，必须在政府工作5年，保证公务员队伍有一定的人才比例。新加坡在教育方面非常舍得投入，年度教育拨款占政府预算的21%以上（19

10、972003年）。按照目前消费价格水平计算，每培养一名”精英"海外博士毕业，政府支付的费用高达近 100万新加 坡元。匚视申养"精英"，并不代表忽略教育普及。新加坡实行的是1011年基础义务教育，即小学6年，中学4或5年，公民和永久居民子女均免收学费。针对毕业生的不同情况，中 学毕业后的继续教育又分 3个层次，可供选择。首先是入初级学院， 两年后升大学，学业优 秀者，可以获政府奖学金，成为"精英"，这是第一个层次；其次是进入工学院，相当于大专， 这是第二个层次；最后是进工艺学院，相当于技工学校，这是第三个层次。不同层次的人才， 能够满足社会不同

11、的就业需求，这正是新加坡教育的成功之处。新加坡的大专培养出的实用 型人才，既具一定的理论基础，又有专业技能；既具深入研修的基础，又能脚踏实地做好本职工作，深受雇主的欢迎。布职培训和终牛敎育是不断捉髙炕动力索质的虫要措血鉴丁早期忖匚文化水平晋通偏 低，新加坡劳动人力部和全国职工总会发起了数项培训在岗员工的计划，以补助的方式，鼓励企业组织员工进行职业培训。 对于仅具有小学文化水平的员工， 以基础知识培训为主，包括英语和数学。对于 40岁以上还没有大专学历的员工，雇主至少要为其安排6个月的离岗补助培训。特别是在高速增长的19741985年，政府还采取措施限制增加工资，用于在职培训。政市还為创办经管小

12、企亚的口圧人上设立了专门的帝训班.为其传授和关的辭贝和技 巧。20世纪90年代以后，随着信息资讯业的迅速发展和广泛应用，劳动人力部和资讯通信 发展管理局共同合作，为员工培训现代信息知识和技能，至少50%的产业工人通过培训取得了各种专业技能资格认证。进入本世纪以来，参加在职培训的企业已达60%以上，培训工人30万人次。为抓住知识经济带来的机遇，其培训内容也从简单的知识技能的传授过渡 到创新能力的培训。外资处仙者认为新加划1匸守法敬收 具备专业妇识和技能.英语教学优势突出，能 够很好地胜任本职工作。尽管劳动力成本还在攀升，新加坡对外来投资仍具吸引力。7. 人才引进及移民法讥I杏?汁杲!-匕心199

13、12000年，外来移民对新加坡的经济增长贡献率高达41%，其中智力型和技能型移民的贡献占37%,显然他们的人数仅占外来务工人员的1/4，但贡献却是非智力移民的10倍。以研发领域为例，2002年，新加坡全国共有两万名研发人员，外来人 才高达78%。吸引外来人才为我所用，是新加坡短期内从贫穷跨越到发达行列的成功经验。新加坡将人才立法放入移民法框架内，吸引人才与吸引投资相结合，恰当地处理了补 充简单劳动力和限制不需要的人员入境的关系。新加坡既注重吸引实用型人才，也着眼于未来发展，每年有计划地从中国等国家吸引优秀大、中学生，资助其在新加坡留学，签订合同，要求其毕业后至少在新加坡工作6年。8. 培育发展

14、产业群链刚独立的新加坡几乎没冇任伺丁加某础，最先发展的足以炼汕业为1的精红化T产业。 尽管新加坡不产原油， 但由于地理位置优越和当时有利的国际形势，加之主观努力，利用外来资本培养本国的管理和技术人才，于20世纪80年代完成了炼油化工产业的发展，成为制造业第一支柱产业。随后又在90年代和近几年发展了微电子和生物制药技术产业群链，增加了两个支柱产业。生物制药产业的附加值明显高于其他制造业，人均年产值高达91万新加坡元，是其他制造业平均值的6.5倍，显示出知识经济产业的活力。右选择地培育和发展产业群链.是新加坡可持续发展的巫要战略匚illTW+.而枳心限， 劳动力成本高，发展高附加值和高新技术产业成

15、为必然选择。如何利用外来资本带动本国加工业的发展，使本地企业有机地融入到国际化产业当中，成为其中重要的一环。为解决这个问题，经发局于 1986年发起了本地工业更新计划 (Local Industry Upgrading Program)。该计 划通过3个步骤，逐步提高本地加工业的水平，与跨国企业结成供应商或客户关系，最终达到在本地形成产业群链的目的。第一步是先从总体上提高本地企业的运行效率，例如生产计划、仓储运输、资金和技术管理能力等等；第二步是把新产品和新工艺引入本地企业；最后是与跨国企业共同合作研发，成为外资企业的合作伙伴。培育产业那链询关业紆理人经侵局遥远一批箱十的管耳人仁派到跨国公司工

16、作，并为其支付工资。这些经理人员先找出本地企业与跨国公司的差距和缩小差距的办 法，然后逐步请跨国公司以培训的方式支持一些项目交给本地企业承包。跨国企业为降低成本，乐于在当地转包加工和服务项目。经理人员不断穿梭在跨国公司和本地企业之间，及时解决管理和技术上的问题，最终使本地企业融入到产业中，形成了有序发展的产业群链。三、创新举措经济的粘氏总是牛頤着成本的提高,袴注壻氏祀爍一丐恢赖冇形洽本的秒頤和投入.特 别是金融风暴后，面对国际形势的重大变化，新加坡深刻地感觉到以往的发展模式已经不再 适用了，必须"与时俱进”，牢牢抓住知识经济带来的机遇，逐步转变成"创新型”的发展模式。1研究

17、开发1991年成立了科技局并制定了国家科技发展计划，计划周期为五年。第一个五年计划从19911995年，政府共投入20亿新加坡元，目标是建立和完善研究设施，包括建立公共研究所和科学园区，以资助的方式鼓励本地企业投入研发，更新技术。19962000年的第二个五年计划共投入 40亿新加坡元，目标是招募大批研究和工程技术人员，创造良好的研发环境，提高本地加工业的技术水平和创新能力，促进技术成果转化。玫府对研发投入的增长屯度近乎毎七仔腿一杏° 20012005年的第三个五年计划共投入70亿新加坡元，其中，基础和应用研究 50亿新加坡元，以应用研究为主，用于资助公共 研究院所和大学研究项目。2

18、0亿新加坡元用于风险投资、技术转移和创新创业。五年内设定的目标是：集屮右限资源形成优势领域,鼓励本地企业从車技术幵发:建立技术转移SI讥产权休系：吸引国际培养木地人才并巫：Jj| 'i'L', ,|作宝现双减參 M 7前两个打仆计划定全是投入件的，曰于起步较晚，还盂要一个枳累的过程*血能看出 一些后发优势。其特点是：起点较高、领域前沿、投入集中。公共研究所一共有12家，研究领域集中在电子信息、制造技术、精细化工、生物医药等领域。2003年提出了研究开发三大资本战略，即所谓的人才资本战略、专利 资本战略和工业资本战略，与我国的科技发展三大战略有两点是一致的。我国提出的三大战略，是着眼于通过对战略的实施最终实现发展目标，而新加坡则是从资本投入与产出的关系入手，以实现资本增值最大化为目的，更加市场化。2.创新创业为鼓励技术发明人创业和中小企业技术创新，新加坡政府近5年来对相关的法律和规定进行了重新检讨和修