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文档简介
1、社会组织不能变成“二政府”的议案社会组织不能变成“二政府”的议案社会组织不能变成“二政府” 的议案全国人大代表、广东省发改委主任李春洪也认为,这是此次 改革方案中的最大亮点。过去的行政体制改革,经常陷入 精简 又反弹膨胀 再精简 的 循环怪圈。这究竟是为什么?因为随着社会快速发展,社会分工精细化、专业化,社会管理 事务越来越多,比如很多互联网上出现的新兴产业、新问题,政府又 要设置新机构、新人员、新办法去管理。李春洪身在的发改委系统就扩充了诸多职能,需要为无数社会事务批文件,从大型主题公园建设,一直管到方便面涨价 。这样下去,机构改革永远也没有尽头。李春洪说,很多公共事务需要区分,那些人民自己
2、能管好的,政府就别再管了。但政府单纯 放权 给社会组织,也不绝对是良药。众多人大代表认为,还应该致力于培育好社会组织,防止变成 二政府。各地不少行业商会、公益慈善组织、检测机构大都和行政管理 部门有着千丝万缕的联系,有的直接从行政部门分离出来。不少政府 领导、工作人员退休后直接去行业商会任职,完成了漂亮的 转身。 这种 半官场生态 的利益链被诟病已久。汕尾市政协副主席李秉记就深有体会。他在担任第十届、第十一届全国人大代表时,带队做过多次食 品药品检测的调研。 现有涉及食品药品的检测机构既当运动员,又 当裁判,怎么保证你的公信力?还要找地方政府要检测费用,财政掌 握在地方政府手里。一判不合格,还
3、能拿到钱吗 ?中国经济体制改革研究会副会长陈剑也撰文直指这一弊病:在北京,行政级别属于副部级以上的社会组织超过 20个。这些社会组 织,从中央到地方,几乎都自成系统,或是全额拨款的事业单位,或 是参照公务员管理。为什么叫他们 二政府?因为他们管的事情简直和政府一样。 但政府不能收钱,否则就成贪污了,而行业商会还可以光明正大从中 收钱。李春洪说。他举例,有的行业商会自己做起了工程验收、咨询的生意。因 为他们有和行政管理部门的关系, 他们报上去的项目,审批就容易通 过。这样一来,就会有不少企业托他们来验收、上报,行业商会可 以公开收取验收费。在他看来,对行业商会类社会组织的管理,应当促使其去行政 化。我建议,在改革时,要让这些社会组织的人、财、物和政府部 门全脱钩,必须脱得一干二净。政府人员退休后,不能再到自己相关 领域的社会机构任职。你是管教育的,退休后就不能再跑到与教育相 关的行业协会任职李春洪认为,政府购买社会组织的服务是改革方向,其中需要 加强的就是 去垄断化,绝不能搞一家独大。一件事不能让一个社会组织干,一垄断就糟糕。比如规定一家流通业的社会组织是政府部门的定点对口单位, 从此不改,那这家组 织又变成了 二政府。应该让这个行业里的企业自由组织、自由竞争, 政府看谁的服务好,就买哪家组织的服务。李春洪建议政府部门必须明确
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