推进农村集体产权制度改革的探究

1、    推进农村集体产权制度改革的探究    江佩芳【摘 要】推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务，是发展新型集体经济的内在要求，是农村生产关系的一次深刻变革。海门港新区抓组织机构建立和深入宣传发动，明确核资范围，制定核资程序，认真做好股东资格确认，全面成立股份经济合作社，为推进改革提供了直接的经验，实用性强，值得借鉴。【关键词】产权制度改革；海门农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务，是发展新型集体经济的内在要求，是带领亿万农民走上共同富裕道路的基础保障。大力推进改革，势在必行。江苏省海门市海门港新区为推进农村集体产权制度

2、改革提供了很好的做法和经验，为此笔者做了专题调查，特撰文以飨读者。江苏省海门市海门港新区位于海门市最东边的东灶港，全区总人口145957人，总面积达155.58平方公里，共有39个行政村，1378个村民组。他们在做好土地承包经营权的确权和村集体经济组织成员界定等项工作的基础上，自2017年9月开始，花了一年多时间对39个行政村全面推进集体资产产权制度改革，把传统的集体经济组织管理模式扩展到股份经济合作社的盈利分红模式，创造了“资源变资本、村民变社员”的成功秘诀，确保了农村经济又好又快的发展，保障了村集体经济组织成员的合法权益，为维护城乡一体化进程奠定了基础。一、做法及举措1.建立组织机构，深入

3、宣传发动。新区成立产权制度改革工作领导小组，组长由新区主要领导担任，副组长由纪工委书记、分管农业的领导担任，组员由相关部门负责人和村支书担任。各村委会同样建立工作小组。新区召开动员大会，对工作人员进行业务培训，并通过标语、宣传栏、广播等平台打造良好的改革氛围。2.明确范围程序，认真清产核资。他们确定了清产核资的范围，即：属于集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。同时明确了清产核资的六个方面内容：清查核实资产、界定资产权属、建好资产台账、开展产权登记、健全规章制度和建设监管平台。他们根据清产核资的范围和内

4、容，制定了清产核资的程序和时间节点，全区清产核资工作自2017年9月开始至2018年6月30日前结束，清产核资基准日为2017年12月31日。具体工作步骤分为三个阶段：（一）准备阶段（2017年9月底前完成）。主要任务是：明确职责，新区领导小组负责制定实施方案和工作细则，开展业务培训，采用集体培训和上门指导相结合的方法进行，村级工作小组具体负责村组集体经济组织清产核资工作。（二）实施阶段（2017年10月至2018年3月底前完成）。主要任务是：按照实施方案，对农村集体所有的各种资产、负债和所有者权益逐项清理；确认集体资产所有权，对资产清查结果进行审核，并按规定调整账目，按统一规定填制清产核资统

5、计报表，录入、汇总、处理和分析数据并逐级汇总上报，对集体所有的資产进行产权登记，并纳入台账管理。要确保清产核资基准日统一，对基准日前清查的资产项目，基准日后要做好复核确认；对基准日后清查的资产项目，没有变动的，可直接登记确认，有变动的，要倒推出基准日的资产数量及金额。重点抓好六个环节：一是全面清查，二是初次公示，三是重点检查，四是二次公示，五是确认结果，六是问题处理。（三）总结和制度建设阶段（2018年6月底前完成）。主要任务是：村级进行工作总结并写出报告，逐级上报；制订集体资产管理制度和办法；新区组织开始检查验收；建立信息平台。对整个清产核资工作的原始材料和新形成的资料，分类整理形成档案成果

6、，按有关规定进行规范管理，长期保存。3.确认股东资格，成立经济组织。对股份经济合作社社员的界定，根据上级有关文件精神，对原界定为农村集体经济组织成员的对象确认为股份经济合作社社员，对新生的、死亡的、迁进迁出的稍作变动。对有些确定不下来的社员，召开村民代表会进行讨论表决。在2018年7月24日，39个村委会全部召开了股份经济合作社成立大会，通过召开合作社社员代表大会，制订并通过了章程、选举产生董事会、理事会、监事会等。二、经验及成效他们成功的经验是：清产核资扎实抓好六个环节，是改革推进的关键。具体说：一是全面清查。清查资金、资产、资源账目，摸清债权债务，对相关经济协议与合同进行全面梳理，以帐对物

7、、以物对帐清查实物资产，对帐外实物资产进行清查核资、补充登记，认真填写清查情况登记表。认真开展自查自纠，对发现的问题积极整改。二是初次公示。经集体经济组织同意后，将清产核资工作结果和报告报新区清产核资工作指导小组初审，初审通过后，向本集体经济组织全体成员公示。三是重点核查。对初次公示后群众反映的重点问题进行重点核查，进一步完善清产核资工作报告和登记表。对清查发现的问题，限期改正。四是二次公示。将初次公示群众反映问题的处理情况、清产核资工作结果等再次公示，征求本集体经济组织全体成员意见。五是确认结果。清产核资工作报告及清查核实结果，经两次公示无异议后，召开集体经济组织成员或成员代表会议，确认清产

8、核实结果，形成清产核资工作决议。六是问题处理。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。他们取得的主要成效有以下三个方面：一是通过清产核资，摸清了农村集体资产的家底，家底清，底数明，为有效防范集体资产流失，发挥资产作用打下了良好基础。二是通过核定农村集体经济组织成员身份，把集体资产确权到户，实现了集体经济组织对集体资产的占用使用和收益分配的权利，拓宽了农民的增收渠道。三是促进了农民

9、观念的转变。农民作为改革的主体，村民变社员（股民），农民主人翁意识得到增强，在改革中开阔了视野，解放了思想，转变了观念，不断增强了产业化经营的意识和能力。三、启示及探究农村集体产权制度改革是农村生产关系的一次深刻变革，是农村集体经济利益的分配。随着乡村振兴战略的实施，城乡统筹发展的提速，农村产权制度的改革还要继续深化。海门港新区推进改革的经验给以了很好的启示：一是全面推进清产核资，使村级集体家底得以清晰；二是严格确认股东资格，使集体经济组织成员的身份得以清晰；三是具体明确股权设置，通过股权的设置，明确股份权能，同时明确集体成员责任，使集体经济组织成员的权责得以清晰。为了深化农村集体产权制度改革

10、，充分利用改革的成果，还要在以下三个方面进行探讨：1.要彻底完成农村集体产权制度改革任务，还要组织对推进农村集体产权制度改革工作的回头看，查漏补缺，确保改革不打折不走样。2.要深入研究和探索农村股份经济合作社的保值增值。一是巩固改革成果，加强对已成立的股份经济合作社的指导，使其日常管理逐步规范化、科学化；二是不断完善股份经济合作社的“三会”人员的制度和职责，加强对“三会”人员的业务培训，不断提升经营管理者的素质和能力；三是要加强集体资产保值增值和股权分红的长效机制建设，确保农村股份经济合作社资产的保值增值，实现资产的良性循环，让农民分享改革的成果。3.要进一步加强农村产权制度改革的配套政策研究