浅论农田水利建设助推乡村扶贫攻坚措施

1、    浅论农田水利建设助推乡村扶贫攻坚措施    杨丽华摘  要：水利是民生之本，围绕水利工程建设的水利扶贫是我国扶贫开发工作的重要组成部分，如何真正保障贫困地区农村饮水安全，全面解决贫困人口用水问题，是当下水利扶贫的重点工作。文章从九乡乡实际出发，探讨其在水利扶贫过程中存在问题，并对此提出行之有效的建议，以期助力九乡乡完成脱贫攻坚任务提供坚实的水利支撑和保障。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党和政府始终追求的奋斗目标。“十二五”特别是党的十八大以来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。农田水利建设是精准

2、扶贫的效益体现，做好水利扶贫，是脱贫攻坚的重要环节。九乡乡位于昆明市宜良县东北部，距宜良县城41公里，全乡辖8个村民委员会，70个自然村，4686户，总人口18150人。全乡地形起伏较大，为喀斯特地貌，溶洞群较多，总面积301.64平方公里。九乡乡是一个农业大乡，有耕地24365亩，其中，水田 9811亩，旱地14554亩。主要粮食作物有水稻、玉米、小麦、蚕豆、洋芋等。2020年是全国脱贫攻坚的决胜之年，九乡乡相应党的号召，在中央、省市的支持下，动工各类水利工程6件，涉及水毁修复2件，抗旱应急1件，维修养护2件，人饮巩固提升1件，新增蓄水0.5万立方，改善灌溉面积0.01万亩。解决人畜饮水困难

3、635人，大牲畜411头，完成了大哲宗坝塘除险加固工程，增加了大哲宗坝塘的灌溉面积，提高了水库的利用效率。九乡乡水利扶贫开发工作取得了一定的成效，但是在农田建设和水利扶贫的过程中还存在问题。一、水利扶贫过程中存在的问题（一）水利扶贫开发项目仍然不足由于九乡乡一些村落交通落后，群众居住分散的特点制约了水利建设项目落地，再加上经济落后，九乡乡农田水利建设及农村饮水设施基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。综合来看，由于产业结构单一、农村综合开发能力弱，导致水利项目投入高，再加上地喀斯特地貌，无稳定水源支撑，制约了水利建设的进一步发展。（二）群众和干部思想认识不到位经济的落后，带来的是思想

4、的桎梏。九乡乡由于农村经济的滞后，群众对于农田水利建设的思想意识淡薄，还停留在“水够用”的意识上，因此群众在水利扶贫过程中处于被动地位，并没有主动参与到水利建设中。思想观念的落后，还造成接受新事物和掌握新技术能力不足。同时，一些村干部认识不到位，措施不得力，存在“等、靠、要”依赖思想，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘。（三）开发项目资金投入不足由于水利扶贫开发项目的高投入、低收益和实施条件不利等因素制约，九乡乡大部分水利扶贫开发项目的建设标准偏低。再加上农民收入低，自筹难，上级拨款有限，水利开发资金受阻。而且当地青壮年劳动力基本外出务工，在家都是老小，也无法吸纳群众投工投劳。（四

5、）建后管理问题。九乡乡在农田水利建设上没有科学的供水规划，工程设计不规范，勘察设计粗糙，工程建设标准低，技术力量薄弱，无法满足工程建设的需要。大多数工程的实施往往依靠于乡水务站和村委会、村小组，由于受技术、资金的限制农田水利建设明显滞后，普遍存在水利设施简陋、供水规模小，供水系统较为简单，建后管理薄弱等问题，由于没有明晰管理主体，导致有相当一部分工程边建设、边破坏，没有发挥出应有的效益，或是损毁、年久失修。二、推动水利扶贫建设的措施（一）政府加大投入力度，增加扶贫项目开发加强政策扶持力度，完善“以奖代补”、“民办公助”、“一事一议”等措施，充分调动群众参与建设的积极性，大力推进农田水利基础设施

6、建设，完善末级渠系及田间配套工程，提高农业抵御自然灾害能力，不使旱不能灌、涝不能排成为农业发展的绊脚石，导致农民贫困。同时，合理规划水利扶贫项目，务求实效。根据需要建设一批水坝、水坡，蓄水池等水源工程，为各村落农业生产提供基本水源保障。合理发展高效节水灌溉，对缺水和贫困村落发展滴灌或喷灌，实现节约用水与农业增产增收同步发展。（二）建设多元化农村水利资金投入渠道可以通过“政府主导、两手发力”，打好“财政投入、金融支持、社会融资”组合拳，积极探索建立以各级财政投入为主、群众投资投劳、多元化融资的农田水利建设投入渠道。设立农田水利专项资金，云南省每年投入水利财政资金接近30亿，可将分拨的水利部分款项

7、，纳入财政预算，重点对面上农田水利自建工程进行奖补。整合各类涉水支农资金，社会化融资，可通过银行信贷、大户捐款、水面租赁等方式筹集部分资金用于农田水利。（三）建立管理机制，提高管理水平由于小型农田水利工程项目管理多是粗放式管理，工程建设维护较差，各个水利综合效益难以发挥，农业难以增效增收，致使广大农民致贫。因此要加强管理，建管并重。可以用过产权制度改制、承包租赁等模式，引导群众广泛参与到农田水利工程建设与管理之中。此外，在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件，优先选择管理简便、运行费用低的方案，工程建后要明确所有权，落实管理体制。（四）完善水利工程建设制度，培养水利人才要完善水利工程建设制度，推进小型农田水利工程管理体制改革工作。根据宜良县人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的实施意见和宜良县人民政府对农村小型水利工程管理体制改革实施办法的通知精神，小型水利工程管理体制改革工作将予以常态化，即当年建成，当年改革，建成一件，完成改革一件，工程建设竣工验收将与管理体制改革工作同步验收。与此同时，变“输血”为“造血”，加强群众的思想教育和技能培训，在帮助扶贫的同时，培养造就一批懂技术、会经营的新型农民，为农村地区扶贫攻坚清除障碍。参考文献1  汪涛海，王存鑫，孙书豪. 对开展水利精准扶贫的思考j. 农村经济与科技，201