公共事业管理概论(第2版)课件_第二章

1、第二章第二章 公共事业管理主体公共事业管理主体 2021-11-272本章目的本章目的l掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存在的问题和促进中国非政府组织发展对策在的问题和促进中国非政府组织发展对策。2021-11-273本章重点本章重点l1市场失灵的主要表现市场失灵的主要表现l2政府管理的优势与政府失灵政府管理

2、的优势与政府失灵l3非政府组织的特征非政府组织的特征l4中国非政府组织的作用中国非政府组织的作用2021-11-274第一节第一节 政府是公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体l（一）市场无法有效地提供公共物品（一）市场无法有效地提供公共物品l（二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性（二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性l（三）市场无法消除垄断（三）市场无法消除垄断l（四）市场自身无法维持经济发展的稳定性（四）市场自身无法维持经济发展的稳定性 l（五）市场机制会导致收入分配不公（五）市场机制会导致收入分配不公2021-11-275第一节第一节 政府是公共事业管理的主体政府是公共事业管理的

3、主体l（一）政府提供公共物品和公共服务（一）政府提供公共物品和公共服务l（二）保持社会经济的稳定增长（二）保持社会经济的稳定增长l（三）创造良好的市场环境（三）创造良好的市场环境l（四）调节收入分配（四）调节收入分配2021-11-276第一节第一节 政府是公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体l（一）公共政策失效（一）公共政策失效 l（二）政府组织存在低效率（二）政府组织存在低效率l（三）存在寻租及腐败（三）存在寻租及腐败 2021-11-277第二节第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体非政府组织扩充公共事业管理的主体 l（一）对非政府组织的一般理解（一）对非政府组织的一般理解l（二

4、）国际权威机构对非政府组织的界定（二）国际权威机构对非政府组织的界定2021-11-278第二节第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体非政府组织扩充公共事业管理的主体l（一）非营利组织（一）非营利组织l（二）第三部门（二）第三部门 l（三）公民社会（三）公民社会l（四）志愿者组织（四）志愿者组织l（五）草根组织（五）草根组织 l（六）中介组织（六）中介组织2021-11-279第二节第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体非政府组织扩充公共事业管理的主体 l（一）非政府性（一）非政府性l（二）非营利性（二）非营利性l（三）志愿性（三）志愿性l（四）公益性或互益性（四）公益性或互益性l（五）组

5、织性（五）组织性2021-11-2710第二节第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体非政府组织扩充公共事业管理的主体l（一）促进社会沟通（一）促进社会沟通l（二）增加社会公共物品（服务）的供给（二）增加社会公共物品（服务）的供给促进政府职能转移促进政府职能转移l（四）促进就业（四）促进就业2021-11-2711第三节第三节 中国非政府组织的发展概况中国非政府组织的发展概况 l（一）非政府组织改造建设时期（一）非政府组织改造建设时期l（二）非政府组织重新发展时期（二）非政府组织重新发展时期l（三）非政府组织广泛发展时期（三）非政府组织广泛发展时期2021-11-2712第三节第三节 中国非政

6、府组织的发展概况中国非政府组织的发展概况l（一）有利于维护社会的稳定（一）有利于维护社会的稳定l（二）有助于促进政府转变职能（二）有助于促进政府转变职能 l（三）有助于加速社会转型（三）有助于加速社会转型l（四）有助于解决就业问题（四）有助于解决就业问题2021-11-2713第三节第三节 中国非政府组织的发展概况中国非政府组织的发展概况 l（一）独立性差，（一）独立性差，“官办官办”色彩明显色彩明显l（二）非政府组织公信力不足（二）非政府组织公信力不足l（三）非政府组织总量不足、结构不合理、发展不（三）非政府组织总量不足、结构不合理、发展不平衡平衡 l（四）法制和监管机制不健全（四）法制和监

7、管机制不健全 l（五）非政府组织能力不足（五）非政府组织能力不足 2021-11-2714第三节第三节 中国非政府组织的发展概况中国非政府组织的发展概况l四、促进非政府组织的发展l（一）明确政府职能边界，规范与非政府组织（一）明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系的关系 l（二）加强非政府组织公信力建设（二）加强非政府组织公信力建设l（三）健全政策法规，加强监管力度（三）健全政策法规，加强监管力度 l（四）加强非政府组织能力建设（四）加强非政府组织能力建设2021-11-2715本章思考题：本章思考题：l1如何理解公共事业管理主体的多元化？如何理解公共事业管理主体的多元化？l2非政府组织的特

8、征有哪些？非政府组织的特征有哪些？l3如何理解非政府组织的社会作用？如何理解非政府组织的社会作用？l4非政府组织在世界的发展概况如何？非政府组织在世界的发展概况如何？l5中国非政府组织发展有何特点？中国非政府组织发展有何特点？l6如何评价中国非政府组织管理体制？如何评价中国非政府组织管理体制？2021-11-2716本章案例本章案例l案例案例1：进入中国的外国非政府组织是：进入中国的外国非政府组织是“天使天使”还是还是“妖妖魔魔”？l1应该怎样评价国外非政府组织在华活动？ l2应该则样对待在华的国外非政府组织？l（资料来源：摘自中新网http:/，2006年8月31日访问）l案例案例2：政府购买公共服务广州试水：政府购买公共服务广州试水l1.非政府组织承担公共服务相比政府有哪些优势？l2.购买服务不等于撒手不管，政府应该如何保证购买的服务的质量？l3.推动政府职能社会化的过程中会存在哪些问题？l（资料来源：田加刚：政府购买公共服务广州试水，民主与法制日报2011年5月9日。）2021-11-2717本章参考文献本章参考文献l1汪玉凯：公共管理与非政府公共组织，中共中央党校出版社2003年版。l2汪玉凯：公共管理，中共中央党校出版社2003年版。l3王冬芳、李程伟：非政府组织与政府的合作机制:公共危机的应