关于自治县第十五届人大代表外出考察学习调研报告

1、关于自治县第十五届人大代表外出考察学习调研报告关于自治县第十五届人大代表外出考察学习调研报告 为贯彻落实中共中央转发全国人大常委会党组关 于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知（中发 2015） xx号）精神，进一步拓展自治县第十五届人大代表 思维，开阔视野，提高代表履职能力和水平，充分发挥人大 代表的作用，推动我县人大代表工作再上新台阶。根据自 治县人大常委会2018年工作要点，自治县人大常委会于7 月23日至26日组织县级人大代表进行集中学习培训和外出 考察学习活动。其中，7月23日在民族民俗文化展示中心一 楼进行集中学习就宪法等相关法律和代表建议、议案写 作等知识作专题培训。7月24日

2、至26日组织120名代表前 往XX自治县、XX市XX县、XX市、XX县、XX县等地考察， 学习、借鉴兄弟县（市）在人大监督工作、工业、农业产业、 旅游开发和项目建设方面的先进经验和做法，现将考察学习 情况汇报如下：一、外出考察学习基本情况 本次外出考察的自治县十五届人大代表共120人，先后到XX自治县和XX市XX县、XX市、XX县、XX县进行考察 学习。24日下午在xx自治县召开座谈会，学习该县人大监 督方面的先进经验和做法；25日上午在xx县实地考察钱记 农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业园项目和xx村火龙果 种植基地，25日下午在xx市参观考察旧州古镇、鹅泉、绣 球城旅游项目和城市建设情况

3、；26日上午分别考察广西信发 铝电公司、天桂铝业项目和xx县百矿集团xx煤电铝一体化 项目，26日下午考察xx县百矿集团xx煤电铝一体化项目并 回到我县视察桂黔（xx）产业园区百矿集团xx煤电铝一体 化项目建设推进情况。二、兄弟县（市）的先进经验与做法（一）xx自治县创新人大监督机制，提高监督实效2017年，xx自治县人大常委会结合人大工作实际，出 台了 "三个满意度测评”办法，即xx自治县人大常委会关 于对'一府一委两院”专项工作满意度测评暂行办法XX 自治县人大常委会关于代表建议、批评和意见办理满意度测 评办法xx自治县人大常委会关于开展选民对县级人大代 表履职满意度测评

4、办法，使刚性的人大监督得到真正体现, 取得实效。2018年，又对“三个满意度测评办法”作进一步 修改完善，对评为不满意的单位和县政府主要领导或分管领 导加大了责任追究力度。根据关于对“一府一委两院”专项工作满意度测评暂行办法规定，测评结果如连续两次为 不满意档次或第一次为基本满意档次第二次为不满意档次 的，县人大常委会可以决定依法采取特定问题调查方式进行 跟踪监督，人大常委会党组向县委建议对该单位的主要领导 进行调整，当年该单位绩效考评降一个档次。政府组成部门 有两个或两个以上被评为不满意档次的，政府主要领导要向 人大常委会作出书面说明，政府分管领导当年的绩效考评降 一个档次。XX自治县人大常

5、委会这一创新举措，得到全国人大和 自治区、XX市人大的充分肯定和高度赞誉。2017年，XX人 大常委会成为唯一代表广西县级人大常委会参加全国县乡 人大工作和建设经验交流会并作典型经验发言；10月，全区 加强县乡人大工作和建设经验交流会在xx召开；2018年4 月，在北京举办的第一期全国县级人大常委会主任培训班期 间，该县“三个满意度测评”工作经验在会上作介绍发言。 该县"三个满意度测评”成为全区乃至全国人大监督工作的 新亮点。（二）XX县一一围绕特色扶贫产业，壮大龙头企业发 展XX县位于广西西南部右江河谷腹地，属于右江河谷冲 积平原，地势平坦。近年来，XX县党委、政府充分利用地理 和

6、自然优势，通过打造“一乡一业、一村一品”工程、品牌 农业、绿色农业、科技农业等多项措施，加速农业转型升级, 提升农业的品牌和效益，推进全县农业特色产业现代化建 设。如XX镇通过不断探索，依托该镇资源优势进行招商引 资，建立XX村火龙果基地，该基地采取股份制经营模式， 由农户通过土地和劳力入股，按照股份分红，形成“公司+ 农户”共同经营体，实现互利共赢，逐步形成以XX村为核 心区，新坏、三百、龙邦、广养、真良等村为拓展区的XX 镇万亩优质火龙果产业带。XX县钱记农业循环经济500万只 蛋鸡扶贫产业园项目一、二期工程已建成并投入生产，三期 工程计划于2019年动工。产业园全部投产后，常年存栏蛋 鸡

7、将达到500万羽，年产鸡蛋14亿枚、产鸡粪有机肥15万 吨、产淘汰鸡300万羽，年产值达12亿元人民币，将成为 中国国内最大的蛋鸡养殖基地。据了解，该县53个贫困村 中目前已有46个建设有扶贫产业基地，辐射带动本村贫困 户发展特色产业。（三）xx市工业、旅游、城建全面发展.铝工业迅速崛起。近年来，xx市狠抓工业项目建设, 加大招商引资力度，扎实推进铝“二次创业”。入驻工业园 区的项目以年产240万吨氧化铝、年产32万吨电解铝、装 机容量82.7万千瓦配套热电厂的广西信发铝电公司为龙头 企业，以铝镁合金线、铝合金棒厂、塑编、碳素厂、石灰厂、 物流公司、水泥厂、包装厂、环保型砖厂等10多家配套项

8、目组成的循环经济产业群。投资200亿元的天桂煤电铝一体 化项目也于2017年9月开工建设，目前扎实推进。2017年 xx市规模以上工业总产值382.5亿元，增加值155亿元，财 政收入达20. 09亿元。2. 旅游业迅猛发展。xx市以打造“山水边城锦绣 xx”为目标，着力写好边境生态旅游这篇，坚持把旅游产业 作为战略性支柱产业来培育，加快推进国家全域旅游示范区 创建，成功创建广西特色旅游名县。通过引进中国旅游集团 把xx规划打造成为左右江国家休闲度假公园，鹅泉景区成 功创建国家4A级景区，福山同山景区获评3A级景区。先后引 进曼楼、金紫荆酒店等一批星级酒店建设，星级农家乐、星 级酒店规模全面提

9、升。旅游集散中心、五岭森林公园、汽车 露营地项目建设扎实推进，旅游服务功能持续优化o2017年, 该市共接待游客590万人次，旅游总收入61. 1亿元。3. 新型城镇化建设全面提速。近年来，xx市按照“打 通路网、标准城市建新区、打造鹅泉河市民健身娱乐休闲中 心、整治旧城区五乱”工作思路，加大融资力度，先后开发 建设靖东新区、龙潭新区、锦绣古镇、绣球城、云天城、天 翼城、环球医院、天翼城、龙靖投资大厦、旅游集散中心等 一批市政项目，短短几年时间，城市提质扩容得到迅速发展, 城市面貌日新月异，为xx经济社会发展打下坚实基础。（四）XX县一一大力扶持园区发展，助推工业提档升近年来，XX县立足实际，

10、坚持走特色工业道路，生态 工业呈现良好发展态势。2017年年底，总投资22亿元的百 矿集团XX煤电铝一体化项目已经投产，同时，XX工业园区 通过抓大项目、大面积调整并修订园区发展规划，创新经济 发展思路和发展模式，推动园区经济转型升级，使工业经济 实现了跨越式发展，工业园区实现工业总产值141.35亿元, 实现工业增加值50. 89亿元，完成工业投资52. 25亿元。（五）xx县一一“无中生有”搞工业在没有指标任务的情况下，xx县委、政府率先开发了 板坚工业园，并以此为平台积极争取区、市的支持。自2017 年3月百矿集团xx煤电铝一体化项目落户以来，xx县上下 统一思想，抢抓机遇，举全县之力加

11、快推进百矿集团xx煤 电铝一体化项目建设，实现当年开工建设、当年完成各项手 续审批、当年竣工投产的目标任务，不仅使百矿项目建设跑 出xx速度，更实现xx从农业县向工业县的历史性突破。XX 煤电铝一体化项目全面达产达标后可实现营业收入50亿元, 利润总额2. 5亿元，上缴税金4. 2亿元，新增就业1000多 人，对促进XX经济发展具有十分重要的意义。三、几点启示这一次五县（市）之行，是一次学习、借鉴先进地区 加快推进经济社会发展成功经验的好机会，也是一个反思不 足、改进方法、谋划重点、明确方向的好机会。五县（市） 的成功实践可圈可点，我们从中得到几点启示：（一）争取党委支持，健全问责机制，是落实

12、人大监 督取得实效的有力措施XX县瑶族自治县人大常委会的“三个满意度测评”办 法，测评结果的反馈及运用和处理，使人大监督刚性约束变 为部门工作动力，增强工作的责任感和紧迫感，克服形式主 义和应付了事，充分体现人大在监督中支持、在支持中监督, 有效推进“一府一委两院”各项工作的开展。（二）政府推动和鼎力支持建设大项目大产业，是推 动县域经济发展的必然要求如XX县钱记农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业园， 年产值达12亿元，带动更多贫困户养鸡致富，巩固脱贫成 果。xx天桂铝业有限公司煤电铝一体化项目，建成后将实现 销售额200亿元，上交税费约15亿元，提供直接和间接就 业岗位6000个以上。xx县

13、委政府高度重视百矿xx项目建设 工作，书记亲自过问，政府县长亲自坐阵并多次召开群众大 会和各种专题会议，研究解决有关问题，常务副县长坐阵指 挥，在百矿资金紧缺的情况下，政府承诺提供2亿元给予支 持，前期资金已到位2000万元。xx县板坚工业园项目资金 也已到位1. 4亿元。这几个县的发展经验使我们深刻认识到, 县域经济的大发展，必须有大项目大产业的强力支撑。大项 目大产业的快速建设，必须有党委政府的推动和支持。（三）发展乡村特色旅游业，是推动农民增收致富的 重要途径如xx活泉食品饮料有限公司在县委县政府的支持下， 将水文化与旅游相结合，坚持走饮水与健康科普之路，引导 大众健康的生活方式，让好水

14、开发助力脱贫。xx市大力推进 旧州古镇、鹅泉景区等乡村旅游项目发展休闲度假旅游，建 有四星级乡村旅游区1家、四星级农家乐2家、三星级农家 乐4家、广西特色旅游名村1个，这些形式多样、特色鲜明 的乡村旅游产品，促使乡村旅游产业化，推动“造血式”旅 游增收。xx及xx发展乡村特色旅游的成功经验启示：发展 特色乡村旅游潜力巨大、大有可为，是推动当地农民增收致 富的重要途径。（四）全面提升工作执行力，是推动县域经济发展的重要保证如XX信发铝2007年引进，实现当年开工建设，当年 投产的成效。xx县钱记农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业 园项目，从考察谈判到落地动工仅用半个月时间，创造了 xx 新的“锦

15、江速度”，树立了招商引资的新标杆、产业扶贫的 新示范。特别是百矿xx30万吨电解铝项目当年开工建设、 当年完成各项审批、当年竣工投产的高效运转工作机制，是 增强时间观念和效率意识的体现，践行了 “担当实干、马上 就办”的工作作风。这些县（市）正是因为有了这种干事创 业的大气魄、抢抓机遇、实干苦干的好作风、超乎寻常的执 行力才能创造发展奇迹。四、几点建议（一）增强刚性监督力度换届以来，自治县十五届人大常委会在自治县党委的 领导下，通过创新人大监督方式，积极探索开展新形势下人 大监督工作，加大了专题询问、述职评议、满意度测评等刚 性监督手段使用力度，以保障人大代表依法履职，增强人大 监督实效。今后

16、，自治县人大常委会应当围绕自治县党委关 心、政府关注、人民关切的问题，进一步加大刚性监督，对 工作推进不力的部门和单位就工作具体事项开展专题询问， 继续助力、发力、给力，督促自治县人民政府提高工作执行 力，转变工作作风，提高工作效率和水平，切实把最广大人 民根本利益实现好、维护好、发展好。（二）千方百计抓工业工业是一个地方经济发展的脊梁，“无工不富”，强工 业才能稳住经济增长的根基，因此，XX必须抓住工业不放松, 重点是加快推进铝二次创业，扎实推进XX百矿20万吨煤电 铝一体化项目建设，力争早日实现竣工投产。同时，强力推 进桂黔产业合作园区和轻工业铝精深加工集中区两个园区 建设和综合开发，抓好

17、园区招商，加快引进区内外实力强的 知名企业，入驻园区投资铝深加工、农产品深加工等项目。 一是政府多渠道筹措资金以多种方式注入百矿集团xx铝业 公司，促使百矿xx铝业公司尽快投产。同时投入资金开展 园区基础设施建设，全力将桂黔经济合作产业园区打造成以 生态铝为主体、门类齐全、产品多样的全市重要工业基地； 二是尽快完善轻工业园区基础设施建设，积极盘活闲置厂房 和土地，助力铝深加工产业发展，推动轻工业园区建成年产 值20亿元的铝精深加工园区，形成全县经济发展新的一极。（三）持续推进农牧业按照“三张叶子一株蕉、两黑一黄一清一白”的农业 发展思路，要积极采取有效措施，扶持农业龙头企业，加快 发展烤烟、茶

18、叶、桑蚕、西贡蕉、油茶、板栗等符合我县实 际的特色农业产业。同时，加快推进农业产业化发展，积极 培育“公司+基地+农户”、“公司+协会”等多种产业经营模 式，大力发展XX黑山羊、XX黄牛、XX黑猪、XX乌鸡等地方 优良品种特色养殖，促进县域经济发展。（四）大力发展旅游业旅游是无烟的轻工业，具有直接消费、推动城镇化和 产业发展的三大动力效应。因此，是全国各地都在着力打造 的朝阳产业。我县有着丰富独特的自然山水和民族文化旅游 资源：有被联合国教科文卫组织专家誉为“活的少数民族博 物馆”多姿多彩的民族风情，有国家级自然保护区金钟山自 然保护区、省级保护区大哄豹自然保护区以及湖光山色迷人 的湖泊和山花烂漫的斗烘坡等景点，有苗族“跳坡节”、彝 族“火把节”、伤佬族“尝新节”和壮族'三月三”等民族 节庆文化活动，旅游业的发展潜力很大