合理确定项目的投资

1、长期以来，在我国的固定资产投资方面长期存在着“三超”现象，为了杜绝“三超”现象的发生，把项目投资控制在国家批准的投资范围内，就必须从工程建设程序的源头，也就是我们通常所说的项目可行性研究阶段做起，合理确定项目的投资。从项目的建设程序上来看，我国的建设项目程序主要有以下几个主要阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和交付使用阶段。而可行性研究阶段是确定项目是否进行投资决策的依据，是决定项目是否建设的重要阶段。该阶段所确定的投资是控制项目建设的基础和限额。也是有效控制设计阶段建设规模和投资额度、施工阶段合理使用投资的前提和保证。在可行性研究阶段所

2、确定的投资估算是设计阶段设计概算和施工图预算的控制依据、而设计概算和施工图预算又是施工阶段工程结算的控制依据，只有这样，前期控制后期，才能有效的控制项目的投资，从根本上杜绝“三超”现象的发生，使投资方和国家的建设资金得到合理的利用和有效的控制。珠三角经济圈和长三角经济圈简介长江三角洲是以上海为中心，包括浙江省的个城市以及江苏的个城市，即由上海、宁波、杭州、湖州、嘉兴、台州、绍兴、舟山以南京、常州、苏州、无锡、扬州、南通、泰州、镇江这个城市组成的经济圈，土地面积约占全国的。珠三角包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、肇庆、惠州个地级及以上城市，除此之外还包括其他几个县级市，主要由个城市组

3、成。珠三角临近港澳，土地面积约为万平方公里。约占全国土地面积的。投资环境投资环境是指围绕投资者和投资项目存在和发展，并且足以影响投资活动的自然、经济、政治、法律、生态和社会条件构成的总称。包括经济状况、社会政治环境、生态环境等多方面的因素。投资环境比较经济环境投资者对一个地区的投资环境进行考察时，首先关注的就是地区的经济环境，因为一个地区的经济环境和投资资金的获益能力密切相关，而投资者进行投资的主要目的就是为了获取更大的利润。从经济总量来看，在年，长三角地区个城市的生产总值约为亿元，珠三角地区个地级及以上城市生产总值约为亿元。长三角地区的生产总值要远高于珠三角地区。可见长三角的总体经济规模比珠

4、三角大，这也和长三角所涵盖的地域范围比珠三角的范围更广、城市数目更多有关。两个地区的产业结构差别不大，都是以第二产业为主，在年，两地区第二产业的比重均低于，但仍比第三产业所占比重略高。长三角的经济环境总体上具有优势，因为其人口总数远远大于珠三角，其社会消费品零售额也远高于珠三角地区，长三角市场规模大，容易产生规模效益，投资者可以将产品销往当地市场，充分利用当地市场，扩大销量，同时可以节省运费，利于降低生产成本。而且其开放程度不断提高，吸引的能力不断加强。然而珠三角开放较早，更加依赖国际市场，对广大的内地市场的扩散作用较弱。在我国改革开放初期，珠三角的开放程度比长三角要高，但是随着我国的全面开放

5、，珠三角在对外开放方面的优势也逐渐减弱。基础设施因素基础设施建设和企业的生产和人们的生活息息相关，基础设施建设是否完备，对企业的生产经营十分重要，是投资者对投资环境进行考察的重要因素之一。由于珠三角发展较早，其基础设施已经十分完善，无论是在交通基础设施、邮电通讯还是生活设施方面，和长三角相比，都具有明显的优势。而长三角还需要进一步提高基础设施建设水平，全面改善基础设施。文化环境文化环境属于投资软环境，其在地区总体投资环境中也占据重要地位，对投资者在当地开展经济活动有着重要的影响。在年，长三角的高校总数为所，而珠三角仅有所，长三角地区高校专任教师数为人，而珠三角只有人，甚至连长三角的一半都不够，

6、长三角具有明显的文化科技资源优势。长三角具有深厚的文化积淀、优良的教育传统，拥有丰富的教育和人才资源。长三角地区是科研机构、高等学校分布最为密集的区域之一。教学与科研实力在全国居于领先地位，拥有众多高科技人才和技术工人。长三角的科技文教的总体实力要强于珠三角，能够为投资者提供丰富的人力资源。而珠三角的科教力量较弱，高校资源分布严重失衡，主要集中于广州市，高校数达所，而高校数居于第二位的深圳和珠海都仅有所高校。社会政治环境政治环境不仅包括政府的政策，还包括政府的办事效率及调控能力。作为软环境指标的政策法规等因素对投资者投资决策的影响正在日益增大。优惠的政策是吸引外资的一个重要因素，在改革开放初期

7、，政策优惠发挥着重要作用。政府的行政效率也是投资者考虑的重要因素，因为企业不可避免要和政府打交道，例如相关证件的审批等，如果政府办事效率低下，企业所需要的一些证件不能及时办理出来，无疑会影响企业的运转。长三角地区的投资软环境相对成熟，当地政府的行政透明度较高，珠三角在这方面还有待提高。在社会治安方面，长三角地区政府大力整顿社会秩序，社会治安状况一直处于全国前列。而珠三角由于有着大量外来人口，导致其治安状况恶化。另一方面，警力配备不足带来当地的治安隐患，为投资者造成不便。长三角地区政府的行政效率及社会治安环境都比珠三角更具优势。自然生态环境生态和可持续发展环境是关系到一个地区的经济和社会长远发展

8、的环境。若一个地区一味追求经济发展速度，忽视了对生态环境的保护，使地区的可持续发展能力遭到破坏，则将导致该地区对投资者的吸引力减弱。由于珠三角和长三角的产业结构不同，珠三角一直以来以制造业为主，而长三角由于建立了很多耗能高、污染较大的企业，致使水资源受到污染，土地资源也日益紧缺。长三角地区在土地及水电等资源方面的供需矛盾十分尖锐，更加应该引起注意的是当地生态环境受到的影响。珠三角的生态环境要优于长三角。区位因素长三角和珠三角地理位置都十分优越。两地都位于我国东南沿海，易于进入国际市场体系，对内对外交通都很便利，具有发达的水系、路上交通和对外沟通能力。长三角和珠三角相比，其优势更加突出。长三角位

9、于我国东海岸线的中点，拥有我国最大的沿海沿江港口群，蕴藏着吸引国际性制造业在此积聚的发展潜力；从区域范围上看，长三角临近中国地理和人口中心。两地区的海陆空交通十分便利，各有优势。珠三角临近港澳，能够利用港澳地区的自由港，便于其和国际市场加强联系；但是另一方面，由于珠三角位于南方，偏离大陆中心，对内地的辐射力十分有限。而长三角则恰恰相反，长三角位于我国东海岸线的中间地带，无论是地理还是人口方面，都靠近中心地带，对内地有很强的辐射作用，因而其经济腹地比珠三角要广阔很多。区域协调和整合能力的对比分析长三角和珠三角都是包含多个城市的区域，因而城市之间的协调、合作对于地区经济的发展至关重要。要想进一步提

10、升地区的竞争力，各个城市之间除了竞争，更要加强合作，优势互补。长江三角洲地区的协作能力和整体布局要优于珠三角。自年开始，沪、苏、浙每年召开经济合作与发展座谈会，形成政府协商机制；年，三省市政府还分别签订进一步加强经济技术交流与合作的相关协定。珠三角地区虽然也为加强城市之间的协作推出了一些政策，然而，各个城市之间依然是以竞争为主，相互之间的合作相对较少。珠三角地区城市在竞争中相互制约，地区资源不能得到很好的整合。也正因此，珠三角地区至今仍缺乏一个大家公认的“龙头”城市。不过长三角也存在城市之间产业结构类似、恶性竞争等问题。但从整体上看，长三角地区的协调能力要优于珠三角。建议由于长三角和珠三角的投

11、资环境各有优劣，也存在一些共同的问题，下面先针对长三角和珠三角各自存在的问题提出相关对策，然后再对长三角、珠三角的投资环境中存在的共同的问题提出一些建议，以促进两地投资环境的改善，吸引更多的投资，为两地经济发展提供资金支持。对珠三角改善投资环境的建议（）进一步提升科技和教育实力。加大对教育的投入，培养经济发展所需的科技和管理等各方面人才，不断提高人口素质；注重提升科技水平，建立相关的激励机制，奖励取得科技创新成功的人员。只有拥有丰富且素质较高的人力资源，才能进一步增强竞争优势，进而吸引更多高新技术产业，最终促进地区产业转型。（）要加强对内地的辐射作用。珠三角地区经济的发展除了要面向国际市场，还

12、需要靠内需来带动。因而，珠三角地区要积极和周边地区开展合作，带动欠发达地区经济的发展。逐渐增强对内地的辐射作用，慢慢开拓自己的经济腹地。市场对于投资者的吸引力不断提高，因而珠三角需要跨越南岭地区的阻碍，进一步开拓内地市场。（）加强城市之间的协作。珠三角地区要借鉴长三角的经验，除了制定相关的地区合作政策之外，更要推动政策的落实，要对珠三角地区的发展进行整体的规划、布局；城市之间充分开展合作，加强地区联动效应。通过实现基础设施一体化、基本公共服务一体化和产业布局一体化，实现基础设施共享，降低生产成本。有效整合各种资源，将有限的资源合理分配，优势互补，从而提高整个珠三角的经济发展效率，增强竞争实力。

13、（）珠三角要提高政府的行政效率。随着经济的发展，土地等资源紧缺，投资成本提高，区域竞争日益激烈，政府所能提供的土地、税收等方面的优惠空间不断缩小，区域间的竞争焦点开始转向依靠地区法治环境、政府行政效率等方面。因而珠三角政府要提高管理水平，切实为投资者提供优质高效的服务，降低企业的交易成本，为提高企业的运行效率创造良好的社会政治环境，进一步增强对投资者的吸引力。（）发挥自身的优势。珠三角要利用毗邻港澳的优越的地理位置，加强与国际市场的联系。吸引外资，尤其是港澳地区的资金，以外部资本与技术相结合推动区域经济的发展。承接港澳地区的产业转移，整合并优化本地区生产要素的配置，促进产业结构的优化升级。对长

14、三角改善投资环境的建议（）进一步完善城市基础设施建设。全面提高交通、邮电通讯和生活设施建设水平。基础设施是企业进行投资所关注的硬环境，交通设施是否完善，是投资者关注的重要因素之一，因为企业原材料和产品都离不开运输，因而长三角地区首先要改善交通设施，合理规划、修建一些公路、铁路，使交通更加便利；此外，还要改善邮电通讯以及生活设施，良好的生活环境也有利于吸引投资者入驻该地区，完善的基础设施也会让更多的投资者选择居住在投资地。（）城市之间要避免恶性竞争。长三角地区的各个城市要合理分工，形成自己的特色产业，避免重复建设。努力推动相邻城市之间的联合发展，积极发挥各个城市地理、资源、低劳动成本等优势，并相

15、互弥补不足。充分发挥比较优势，提高资源利用效率，进而提高整个长三角地区的经济效益。（）注重生态环境保护，促进地区可持续发展。在经济发展初期没有注重环境的保护是我国经济发展中普遍存在的问题。如今环境问题日益突出，经济发展和环境保护的矛盾日益凸显，要想可持续发展，必须要保护环境，维持生态平衡。当地政府一定要贯彻落实科学发展观，为经济稳定与可持续发展创造良好的自然生态环境，提升软实力。长三角地区要树立环境保护意识，提高绿化覆盖率，提高生活污水等的处理率。政府还可以制定环境保护和污染排放相关的政策，引导资金流向低污染、低排放的产业。（）利用内地市场，保持科技实力。首先，长三角地区要凭借对内地的辐射作用

16、，充分利用广阔的内地市场，开拓国内市场空间。此外，由于人力资源的积累是一个长期的过程，因而长三角地区仍要重视对科研机构和教育事业的投入，继续保持自身在科技、教育方面的优势地位。对长三角和珠三角的共同建议要进一步推动产业结构升级，提高第三产业在中的比重。虽然两地的第三产业比重一直呈上升的趋势，但目前还是以第二产业为主。但是随着经济的发展，两地的劳动力和土地的价格都不断提高，大部分制造业原本利润率就不高，随着生产成本加大，更是让一些企业的经营难以为继。并且近年来很多投资者将目光转向成本低廉的中西部地区，因而长三角和珠三角都要积极推动产业转型，为引进一些高新技术产业推出更加优惠的政策；促进餐饮、旅游等第三产业的发展，打造新的经济增长点。可以通过提高企业创新能力、加强科研实力来促进劳动密集型产业向资本密集和技术密集和产业转移；同时还要把本地区的一些低端产业逐渐转移到发展水平较低的地区，实