建立问责激励双重机制加强干部责任心管理苍南局

1、建立问责激励双重机制 加强干部责任心管理今年来，苍南县局加强干部责任心管理，结合“转作风 优环境”专项活动，深入贯彻省局关于在全省各级机关开 展“深化作风建设年”活动的通知文件精神，以“能者上、 庸者下、勤者奖、懒者罚”为原则，出台了苍南县国税局 干部责任心管理办法 ，探索建立治庸治懒治散的问责、激 励双重机制，引导干部树立“责任第一、能力第二；认真第一、聪明第二”的观念，在全局形成爱干为德、善干为能， 多干为勤的良好氛围，强化了广大国税干部的角色定位和责 任意识。一、现状及形势 责任心是对自己所从事工作的一份热爱、一种执着、一 种追求，是做好国税各岗位工作的保证。而当前基层国税机 关依然存在

2、说多做少、执行力不到位、工作效率低下、服务 不优等个人责任心缺失的现象，税收事业的崇高性和艰巨性 对此提出了更高的要求和标准，面临这样的挑战，部分国税 干部职工应对挑战的能力还远远不够。基层国税责任心管理 方面存在着的各种问题，也极大的制约着国税工作的平稳发 展和提高。一是过于偏重责任追究。加强责任追究能够使干部尽力 完成自身职责范围内的工作，但也会使多数人面对任务时， 首先想到的是完不成任务所受的责任追究，从而形成“多干 多错，少干少错，不干不错”的普遍心态，工作积极性会大 打折扣。二是过于偏重责任观念的灌输。注重在大小会议上强调 责任心培训的力度，在作风建设的各项活动中重视教育培 训，这样

3、做能使行风得以一定程度的好转，干部作风得到提 高，但在实际工作中我们不难见到，苦心的培训往往抵不住 个别“不公正” 的例子。 比如一贯表现不错的人得不到重视， 或勤快做事偶然过错受到责任追究，而一向得过且过的人却 能相安无事。当干部发现付出与回报产生失衡时，尤其是得 不到公正的对待和应有的尊重时，原先的工作热情或将瞬间 熄灭。因此，合理的制度或工作机制以及公平、人性化的执 行力更加重要。三是过于注重以福利来引导责任感。身为公务员，其社 会角色处于基本稳定的状态。经济收入的现状也是工资固 定，奖金平均，既使是通过绩效考核拉开一些差距，但对生 活质量没有丝毫影响。目前，苍南县局干部平均年龄 43

4、岁， 中坚力量的年龄层集中在 44-47 岁，中层干部面临 50 岁退 二线的问题，平均年龄以上的一般干部基本上处于“不求有 功，但求无过”的状态。干部队伍年龄老化、暮气渐升的现 实不容忽视，对优质人才的激励措施，对得过且过（大错不 犯，小错不断）行为的杜绝办法，对干部给予人性化的管理 等问题亟待解决。因此，对国税干部而言，福利重要，获得 尊重及体现其社会家庭角色的自身价值更重要。二、思路及做法 责任心的建设是一项系统工程，需要通过培养干部勇于 负责的习惯和重视人性关怀来实现。总体思路是： “定方向、 加油门、踩刹车” ，以驾驶三要素的办法来培育责任心。“定方向” 是确立标准。 通过进一步做好

5、岗位责权设置 与干部岗位的配置， 整合历年来的管理制度， 明确责任内容 及责任人，锁定任务完成时间，简化责任追究方式，从而发 挥制度规范行为的功能。“加油门”是提供动力。通过加大民主推荐、竞岗换岗 力度，制定与干部考核结果环环相扣的干部任用提拔奖惩措 施，将适合的人放到适合的位置上；通过考核评价对考核 优秀和业绩突出的干部给予奖励或予以重用。“踩刹车”是完善制约。充分发挥行政监督的作用，确 保税收权力运行到哪里，监督就到哪里；税收服务提供到哪 里，绩效评估就到哪里。对不尽未尽职责的干部，采取通报 批评、调离工作岗位、 引咎辞职等组织处理。 具体做法如下：（一）坚持“一个中心，两条主线” ，确保

6、责任被承担 坚持一个中心是指以“带好队，收好税”为工作中心， 两条主线是指从上到下的责任分解，从下到上的责任追究。从上到下的责任分解是指：各单位一把手在年初根据县 局年度重点工作安排，确定一把手主抓的重点工作，并将工 作任务分配给班子成员，班子成员再细分给股室领导。层层 分解任务，分清主要领导责任及直接领导责任。从下到上的责任追究是指：发生一般责任事故，向上一 级追究直接领导责任；发生重大责任事故，逐级上追主要领 导责任、重要领导责任。（二）坚持“分级适用、奖惩结合” ，确保奖罚相适宜 分级适用是指：分中层干部和一般干部两个层面设计责 任内容。对中层干部侧重于“带好队、收好税”设计责任内 容，

7、其中各单位“一把手”的责任重心在于廉政建设、组织 收入、分解落实任务三个方面；其他班子成员责任重心在于 廉政建设、督办事项或年度重点工作、重点绩效考核指标、 税收执法过错四个方面。对一般干部侧重于规范执法、优质 服务方面来设计责任内容 。奖惩结合是指： 既设立了责任内容， 也设立奖励的内容， 以奖励积分累积的方式，激发国税干部职工的责任意识。（三）坚持“狠抓重点、严设底线” ，确保运行高效率 狠抓重点是指选择绩效考核重点指标、年度重点工作、 重要督办事项进行考核问责。严设底线是指简化问责种类，重点使用通报批评、调离 工作岗位、引咎辞职三种组织处理方式。根据苍南县局现有 的管理制度设定处理底线，

8、没有触及底线的按原制度的规定 执行，触及底线的给予组织处理。（四）坚持“制度稳定、操作灵活” ，确保制度易操作 制度稳定是指责任心管理办法确定了宗旨、原则、 适用对象、 责任约束内容及处理种类、 激励方式、 保障措施、 附则等主要内容，确定总框架。其中特别对责任约束内容及 处理种类的定性以粗线条描述，避免规定过细而跟不上形势 的变化，保证制度能够长期稳定适用。操作灵活是指：在落实制度时，用表格形式精确量化， 以达到易于判断、操作和提高执行力的目标。每一个年度结 合绩效考核重点指标、年度重点工作及重要督办事项，明确 直接领导责任及直接责任的归属，以附表的形式列于责任 心管理办法之后，附表的内容一

9、年一变，随每年的形势不 断更新。（五）坚持“上下联动、及时补充” ，确保团体善协作 上下联动是指：局属各单位每年要分解县局确定的责任 内容，确定年度重点工作的具体承办领导；要固定于每个季 度末向县局党组汇报本单位税务工作及队伍建设的情况，县 局党组及时给予指导。及时补充是指：遇临时的、突发的重要工作，以督办方 式及时补充附表内容。（六）坚持“竞岗轮岗，制度配套” ，确保队伍有活力 竞岗轮岗是指：注重机关科室与基层单位之间、综合岗 位与业务岗位之间、窗口与管理稽查部门之间的交流，营造 公开、平等、竞争、择优的软环境。制度配套是指：着眼于优化人才资源配置，促进干部的 廉政勤政，健立建全了审批事项流

10、程 、中层干部岗位交 流制度、一般干部岗位交流制度 、谈话交心制度 、机 关工作人员奖励实施办法等配套措施。三、成效及体会干部责任心管理办法建立问责及激励机制，在全局 树立了有权必有责、用权受监督的执政理念，强化了角色定 位和责任意识。 在干部责任心管理办法 制度落实过程中， 还应重视制度的执行力，让干部在实干中出成绩，在成绩中 得地位，在地位中现价值，在价值中重责任。（一）领导重视是前提。县局局长办公例会要在年初确 定“年度重点工作” ，并定期过问“年度重点工作”的进度、 绩效考核重点指标及廉政建设的现状；局属各单位一把手在 年初要对工作任务进行分解并报县局备案，定期向县局党组 汇报队伍建设情况；年终应结合党风廉政建设年终汇报会或 年度总结会议，对干部责任心管理情况给予总评。（二）齐抓共管是基础。监察室要督办党风廉政建设责 任制牵头任务函告书的分解情况，办公室每年要及时修 订绩效考核办法 ，各基层单位要及时上报年度工作重点 或计划；各部门的奖罚情况及督办事项的结果要及时与人教 部门沟通；人教部门要累计各项奖罚情况并进行分析，定期 向县局党组汇报，切实发挥组织协调的作用。全局要拧成一 股绳，形成联动的工作态势。（三）公正透明是关键。本着“查出一例，问责一例”