第十章 建设项目管理程序

1、第十章第十章 建设项目管理程序建设项目管理程序项目管理基本理论的实际应用项目管理基本理论的实际应用有关的问题有关的问题项目建设的程序指什么？项目建设的程序指什么？项目建设有哪些程序？项目建设有哪些程序？如果破坏了程序的先后顺序，会产生什如果破坏了程序的先后顺序，会产生什么后果？么后果？什么是土木工程什么是土木工程?土木工程的英文是土木工程的英文是Civil Engineering，即，即民用工程，是建造各种工程的总称。民用工程，是建造各种工程的总称。它既指建设对象，即建造在地下、地上、它既指建设对象，即建造在地下、地上、水中的工程设施，也指应用的材料设备和水中的工程设施，也指应用的材料设备和进

2、行的勘探、设计施工、保养维修等专门进行的勘探、设计施工、保养维修等专门技术。技术。建筑工程就是兴建房屋规划、勘察、设计、建筑工程就是兴建房屋规划、勘察、设计、施工的总称。目的是为人类的生产、生活施工的总称。目的是为人类的生产、生活提供场所。提供场所。什么是建筑工程什么是建筑工程?建设项目的概念建设项目的概念建设建设对各类土木工程、建筑工程的对各类土木工程、建筑工程的建造活动称为建设。建造活动称为建设。 建设项目建设项目指在一个总体设计或初步指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组设计范围内，由一个或几个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行成，经济上实行统一核算，行政上实

3、行统一管理的建设单位。根据建设项目总统一管理的建设单位。根据建设项目总体设计的不同内容，一般以一个企业、体设计的不同内容，一般以一个企业、事业单位作为一个建设项目。事业单位作为一个建设项目。问问 题题 一个单位的主体工程和它的配套工否应一个单位的主体工程和它的配套工否应算成两个建设项目？算成两个建设项目？上海宝钢第一期工程和第二期工程是否应上海宝钢第一期工程和第二期工程是否应算成两个基建设项目？算成两个基建设项目？可否把一个地区若干个独立煤矿矿区的建可否把一个地区若干个独立煤矿矿区的建设工程作为一个建设项目？设工程作为一个建设项目？理理 解解 凡属一个总体设计中的主体工程和相应的配套设施、凡属

4、一个总体设计中的主体工程和相应的配套设施、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程以及水库综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程以及水库的干渠配套工程等，都应作为一个建设项目的内容。的干渠配套工程等，都应作为一个建设项目的内容。(问题问题1答：否。答：否。)在一个总体设计内分期建设的单位，也只作为一个建设在一个总体设计内分期建设的单位，也只作为一个建设项目项目.(问题问题2答：否。答：否。) 对于不属于一个总体设计，经济上分别核算，在工艺对于不属于一个总体设计，经济上分别核算，在工艺流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个流程上没有直接关联的几个独立工程，应分别列为几个建设项目，不能

5、按地区建设项目，不能按地区“捆捆”在一起。在一起。(问题问题3答：否。答：否。)建设项目在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定建设项目在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。目标。建设项目的组成建设项目的组成单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程 （某电视机长厂、某学校）（某电视机长厂、某学校） 建设项目建设项目 （车间、生产线、办公楼、宿舍工程）（车间、生产线、办公楼、宿舍工程） 单项工程单项工程1 单项工程单项工程2（车间厂房建筑、设备安装、单栋宿舍）（车间厂房建筑、设备安装、单栋宿舍） 单位工程单位工程1 单位工程单位工程2 （土石方工程、砖石工程）（土

6、石方工程、砖石工程） 分部工程分部工程1 分部工程分部工程2 （ 砖基础、砖内墙、砖外墙）分项工程砖基础、砖内墙、砖外墙）分项工程1 分项工程分项工程2 建设项目的组成建设项目的组成名词解释名词解释单项工程单项工程具有独立的设计文件、在建成后具有独立的设计文件、在建成后可以独立发挥设计文件所规定的生产能力或效可以独立发挥设计文件所规定的生产能力或效益的工程。它一般是指能独立生产设计规定的益的工程。它一般是指能独立生产设计规定的主要产品的车间或生产线，能发挥设计规定的主要产品的车间或生产线，能发挥设计规定的主要效益的各个独立工程。主要效益的各个独立工程。单位工程单位工程单项工程中具有独立施工条件

7、的单项工程中具有独立施工条件的组成部分。组成部分。分部工程分部工程按建筑安装工程的结构、部位或按建筑安装工程的结构、部位或工序划分的、单位工程的组成部分。工序划分的、单位工程的组成部分。分项工程分项工程按不同施工方法、不同材料、不按不同施工方法、不同材料、不同规格划分的分布工程的组成部分。同规格划分的分布工程的组成部分。 建设项目的分类建设项目的分类 1 按投资的用途划分按投资的用途划分生产性建设项目生产性建设项目非生产性建设项目（如行政机关、学校等）非生产性建设项目（如行政机关、学校等）2 按建设性质划分按建设性质划分新建项目。如新建企业、事业单位、铁路、公路、水库等工程。新建项目。如新建企

8、业、事业单位、铁路、公路、水库等工程。改建项目。如为提高生产效率对原有设备或工程进行技术改造的项改建项目。如为提高生产效率对原有设备或工程进行技术改造的项目等。目等。扩建项目。如增建的车间、办公用房等。扩建项目。如增建的车间、办公用房等。迁建项目。不论建设规模是否变化，迁离原址到另外的地方都是迁迁建项目。不论建设规模是否变化，迁离原址到另外的地方都是迁建项目。建项目。恢复项目。如因自然灾害、战争或人为因素等原因使原有固定资产恢复项目。如因自然灾害、战争或人为因素等原因使原有固定资产全部过部分报废，而后又恢复建设的项目。全部过部分报废，而后又恢复建设的项目。请将下列项目归类请将下列项目归类 平南

9、铁路、深大附中、高新科技平南铁路、深大附中、高新科技园、鹿丹村重建、深圳大学师范园、鹿丹村重建、深圳大学师范学院、深蓝波宝安厂、中山大学学院、深蓝波宝安厂、中山大学珠海分校、证券公司、华为技术珠海分校、证券公司、华为技术有限公司、东深供水改造工程有限公司、东深供水改造工程建设项目管理概念建设项目管理概念 需要一定量的投资，按照一定需要一定量的投资，按照一定程序，在一定时间内完成，符合质程序，在一定时间内完成，符合质量要求的，以形成固定资产为明确量要求的，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。建设项目包括目标的一次性任务。建设项目包括基本建设项目和技术改造项目。基本建设项目和技术改造项目。项目建

10、设程序项目建设程序项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究设计设计建设准备建设准备建设实施建设实施竣工验收竣工验收项目建设的后评价项目建设的后评价1.项目建议书项目建议书项目建议书处于项目生命周期的投资前时项目建议书处于项目生命周期的投资前时期，期，20世纪世纪80年代以后才出现年代以后才出现项目建议书的作用项目建议书的作用项目建议书的内容项目建议书的内容项目建议书的审批项目建议书的审批项目建议书的作用项目建议书的作用 为推荐拟建项目提出说明，主要从宏观为推荐拟建项目提出说明，主要从宏观上来考虑投资项目建设的必要性，看其是上来考虑投资项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划方针和要求，同时初

11、否符合国家长远规划方针和要求，同时初步分析项目建设的条件是否具备，是否值步分析项目建设的条件是否具备，是否值得投入人力、物力做进一步的深入研究，得投入人力、物力做进一步的深入研究，以供有关部门选择并确定是否有必要进行以供有关部门选择并确定是否有必要进行可行性研究工作。可行性研究工作。项目建议书的内容项目建议书的内容项目提出的必要性和依据项目提出的必要性和依据产品方案、拟建规模和建设地点的初步设产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想想资源情况、建设条件、协作关系和引进国资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析别、厂商的初步分析项目建设所需资金的估算数和筹措设想项目建设所需资金的估算

12、数和筹措设想项目建设周期的初步安排项目建设周期的初步安排经济效果和社会效果的初步估算经济效果和社会效果的初步估算项目建议书的审批项目建议书的审批2亿元以上的重大项目亿元以上的重大项目国务院国务院大中型项目大中型项目国家计委国家计委小型项目小型项目主管部门和地方计委主管部门和地方计委地方投资的非生产性大中型项目地方投资的非生产性大中型项目地方地方计委审批，报国家计委备案计委审批，报国家计委备案企业项目企业项目2.可行性研究可行性研究可行性研究与项目建议书是什么关系？可行性研究与项目建议书是什么关系？什么是可行性研究？什么是可行性研究？可行性研究的内容是什么？可行性研究的内容是什么？可行性研究工作

13、由谁来承担？可行性研究工作由谁来承担？可行性研究报告由谁审批？可行性研究报告由谁审批？可行性研究的产生可行性研究的产生起源于起源于1902年美国的航行事业。当时为了改善年美国的航行事业。当时为了改善航道，根据河港法的要求，运用了类似可行性研航道，根据河港法的要求，运用了类似可行性研究的方法来评价水域资源的工程项目。究的方法来评价水域资源的工程项目。20世纪世纪30年代，美国为开发田纳西（年代，美国为开发田纳西（Tennessee River）流域，曾系统地、全面地应用技术经济流域，曾系统地、全面地应用技术经济理论和方法对该项目进行了可行性研究，取得了理论和方法对该项目进行了可行性研究，取得了显

14、著效果。显著效果。二次世界大战以后，随着现代科学技术、经济学、二次世界大战以后，随着现代科学技术、经济学、数学和管理科学的发展，可行性研究取得了迅速数学和管理科学的发展，可行性研究取得了迅速发展和完善。发展和完善。可行性研究在我国的应用可行性研究在我国的应用 我国从建国初期大规模建设开始，就我国从建国初期大规模建设开始，就强调要按建设程序办事。在当时强调要按建设程序办事。在当时“基本建基本建设工作暂行办法设工作暂行办法”中提出：中提出：“在进行建设在进行建设之前，应先经调查研究，提出设计任务书，之前，应先经调查研究，提出设计任务书，经批准后，方得开始设计。经批准后，方得开始设计。”我国投资决策

15、失误的表现我国投资决策失误的表现没有做好市场预测没有做好市场预测技术不过关技术不过关盲目引进盲目引进资源不明资源不明原材料没有保障原材料没有保障能源不落实能源不落实水文地质不清水文地质不清没有运输条件没有运输条件有关政策规定有关政策规定1981，1，国务院，国务院，“技术引进和设备进口工作技术引进和设备进口工作暂行条例暂行条例”；1982，9，国家计委，国家计委，“关于编制建设前期工作关于编制建设前期工作计划的通知计划的通知”；1983，2，国家计委，国家计委，“关于建设项目可行性研关于建设项目可行性研究的试行管理办法究的试行管理办法”；1987，国家计委，国家计委，“建设项目经济评价方法和建

16、设项目经济评价方法和参数参数”、“中外合资项目经济评价方法中外合资项目经济评价方法”。可行性研究的概念可行性研究的概念 可行性研究是通过对拟建工程可行性研究是通过对拟建工程项目或技术方案进行全面的、综合项目或技术方案进行全面的、综合的分析，判断其在技术上、经济上的分析，判断其在技术上、经济上是否可行，并通过对多方案的比较是否可行，并通过对多方案的比较论证，提出选择最佳方案的参考意论证，提出选择最佳方案的参考意见，供决策参考。见，供决策参考。可行性研究的主要内容可行性研究的主要内容市场研究市场研究技术分析技术分析经济分析经济分析可行性研究工作由谁来承担？可行性研究工作由谁来承担？自行承担自行承担

17、委托承担委托承担 受委托的单位一定是经过资质审定的设受委托的单位一定是经过资质审定的设计和咨询单位计和咨询单位可行性研究报告的审批可行性研究报告的审批大中型项目大中型项目主管部门或地方计委预主管部门或地方计委预申申国家计委委托中国国际咨询公司评国家计委委托中国国际咨询公司评估估国家计委决策国家计委决策地方小型项目地方小型项目由地方工程咨询公司评由地方工程咨询公司评估估企业项目企业项目3.设计设计什么是设计？什么是设计？设计的依据是什么？设计的依据是什么？设计与监理有何关系？设计与监理有何关系？设计有哪些方式？设计有哪些方式？设计有哪些阶段？设计有哪些阶段？设计的概念设计的概念 设计是对拟建项目

18、的实施在技术和设计是对拟建项目的实施在技术和经济上所进行的全面而详细的安排，是经济上所进行的全面而详细的安排，是决策内容的具体化，是组织施工的依据，决策内容的具体化，是组织施工的依据，是基本建设程序中一个关键环节。设计是基本建设程序中一个关键环节。设计工作阶段的依据是可行性研究报告。工作阶段的依据是可行性研究报告。设计的阶段设计的阶段初步设计初步设计技术设计（需要时采用）技术设计（需要时采用）施工图设计施工图设计初步设计初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对项目进行系统研究、概略计算和估算，础资料，对项目进行系统研究、概略计算和估

19、算，作出总体安排。目的是在规定的时间空间限制条作出总体安排。目的是在规定的时间空间限制条件下，在投资控制额度内和质量要求下，作出技件下，在投资控制额度内和质量要求下，作出技术上可行、经济上合理的设计和规定，并编制项术上可行、经济上合理的设计和规定，并编制项目总概算。目总概算。天津海河改造初步设计天津海河改造初步设计某水电项目某水电项目初步设计初步设计惠州帝景湾项目总体设计惠州帝景湾项目总体设计技术设计技术设计技术设计是为了进一步确定初步设计中所采用的技术设计是为了进一步确定初步设计中所采用的工艺流程和建筑结构上的主要技术问题，校正设工艺流程和建筑结构上的主要技术问题，校正设备选择、建设规模及一

20、些技术经济指标，而对技备选择、建设规模及一些技术经济指标，而对技术复杂或有特殊要求的建设项目所增加的一个设术复杂或有特殊要求的建设项目所增加的一个设计阶段。计阶段。技术设计的内容视工程特点而定，深度应能满足技术设计的内容视工程特点而定，深度应能满足特定设计中重大技术问题、有关科学实验和设备特定设计中重大技术问题、有关科学实验和设备制造方面的要求。应编制修正总概算。制造方面的要求。应编制修正总概算。施工图设计施工图设计施工图设计是在前一阶段的基础上将设计进一步施工图设计是在前一阶段的基础上将设计进一步形象化、具体化、明确化，为满足建筑安装工程形象化、具体化、明确化，为满足建筑安装工程施工或非标准

21、设备制作的需要，把工程和设备各施工或非标准设备制作的需要，把工程和设备各构成部分的尺寸、布局和主要施工方法，以图样构成部分的尺寸、布局和主要施工方法，以图样及文字的形式加以确定的文件。及文字的形式加以确定的文件。施工图图纸包括：总平面图、建筑物、结构、水、施工图图纸包括：总平面图、建筑物、结构、水、暖、电气等专业图纸和说明，以及共用设施、工暖、电气等专业图纸和说明，以及共用设施、工艺设计和设备安装详图等以及施工图设计预算。艺设计和设备安装详图等以及施工图设计预算。某房地产项目施工图纸某房地产项目施工图纸不同阶段设计的区别不同阶段设计的区别设计的内容设计的内容设计目的设计目的设计详细程度设计详细

22、程度设计的修改设计的修改对应的资金对应的资金4.建设准备建设准备征地、拆迁和场地平整；征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路三通；完成施工用水、电、路三通；组织设备、材料订购；组织设备、材料订购；完成施工图设计；完成施工图设计；组织施工招标，选择施工单位，签定施组织施工招标，选择施工单位，签定施工合同；工合同；完成施工前的审计工作。完成施工前的审计工作。5.建设实施建设实施施工施工生产准备生产准备施工要注意的问题施工要注意的问题施工单位的选择施工单位的选择查城建档案查城建档案按设计图纸和国家施工规范进按设计图纸和国家施工规范进行行做好原始记录做好原始记录华西建筑集团华西建筑集团获鲁班奖项目

23、获鲁班奖项目199219961998199819942005199219961998199819942005愉康花园愉康花园金田大厦金田大厦发展银行大厦发展银行大厦新时代广场新时代广场深圳体育场深圳体育场华为科研中心华为科研中心生产准备的内容生产准备的内容员工的招收与培训；员工的招收与培训；组织架构的建立和制度的制定；组织架构的建立和制度的制定；原材料、燃料、水、原材料、燃料、水、电、气的电、气的供应；供应；生产器具、备件的准备生产器具、备件的准备6.竣工验收竣工验收什么是竣工验收？什么是竣工验收？竣工验收的目的是什么？竣工验收的目的是什么？竣工验收的程序是怎样？竣工验收的程序是怎样？由哪些单

24、位进行竣工验收？由哪些单位进行竣工验收？怎样进行竣工结算？怎样进行竣工结算？竣工验收的目的竣工验收的目的检验设计和工程质量，保证项目能按设计检验设计和工程质量，保证项目能按设计要求的技术经济指标正常生产和使用。要求的技术经济指标正常生产和使用。对验收合格的项目及时办理固定资产、无对验收合格的项目及时办理固定资产、无形资产、流动资产的交付使用手续。形资产、流动资产的交付使用手续。总结项目建设的经济教训，以便改进今后总结项目建设的经济教训，以便改进今后的工作。的工作。竣工验收的程序竣工验收的程序准备准备 各单项工程验收完且符合设计要求；各单项工程验收完且符合设计要求； 资料准备；资料准备； 向验收

25、单位提出验收申请报告。向验收单位提出验收申请报告。验收验收 初步验收初步验收 竣工验收竣工验收初步验收初步验收 初步验收由施工单位按照规定，整理初步验收由施工单位按照规定，整理好有关文件和施工技术资料，包括隐蔽工好有关文件和施工技术资料，包括隐蔽工程验收单、设计修改联系单、施工纪录、程验收单、设计修改联系单、施工纪录、标高、定位、沉陷测量资料、竣工图纸、标高、定位、沉陷测量资料、竣工图纸、试车纪录等，向建设主体提出交工报告。试车纪录等，向建设主体提出交工报告。由建设主体组织初步验收。由建设主体组织初步验收。竣工验收竣工验收 投资项目全部工程建成，经过各单项投资项目全部工程建成，经过各单项工程的

26、验收，符合设计要求并具备竣工图、工程的验收，符合设计要求并具备竣工图、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由竣工决算、工程总结等必要文件资料，由建设主体向负责验收的单位提出竣工验收建设主体向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。申请报告。竣工验收的组织竣工验收的组织验收委员会验收委员会验收组验收组 验收委员会或验收组的成员由银行、物资、验收委员会或验收组的成员由银行、物资、成套设备、环保、劳动保护、统计、消防成套设备、环保、劳动保护、统计、消防以及其他有关部门组成，建设主体、接管以及其他有关部门组成，建设主体、接管单位、施工单位、勘察设计单位参加验收。单位、施工单位、勘察设计单位参加验收。竣工决算竣工决算竣工决算是反映竣工项目建设成果的文竣工决算是反映