浅论我国新型农村养老保险业务档案管理完善

1、浅论我国新型农村养老保险业务档案管理完善摘要新农保业务档案，是对参保单位和个人权益的真 实记录，是确定参保个人享受新农保待遇的重要依据，是实 现为参保个人“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生” 目标的重要条件，也是反映社会保险事业发展的宝贵资料和 重要历史凭证。秣归县新农保工作的开展为档案管理工作提 供了无限发展的空间和机遇，同时也让其遇到了前所未有的 挑战和阻力。如何充分利用机遇，突破一个个挑战，夺取新 农保档案事业不断向纵深方向发展，这是摆在我们档案工作 者面前的大问题。关键词新型农村养老保险业务；档案管理；完善在农村群众温饱问题已经解决、基层组织比较健全的地 区，逐步建立农村社会养老

2、保险制度，是建立健全我国社会 保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、 解除农民后顾之忧、落实计划生育基本国策、应对老龄化高 峰的挑战、促进农村经济发展和社会稳定，都具有重要而深 远的意义。但是，在我国这样一个家庭养老有几千年历史的 大国，建立农村社会养老保险制度实质上是重建农村养老保 障机制的重大经济社会变革，是农村制度建设的重大创新， 也是我国由传统社会向现代社会跨越的重要标志。显然，要 完成这一重大的历史任务，既要总结借鉴国内外社会养老保 险制度建设的经验，更需要从我国国情出发，在全面、深入、 系统研究的基础上，创新农村社会养老保险制度。因此，规 范新型农村社会养老保险业务档

3、案管理工作，保证档案真 实、完整和安全，确保新型农村社会养老保险业务经办工作 顺利开展，更好地为参保个人及社会有关方面提供服务，对 开展社会保险、完善社会保障体系，提高农村养老保险保障 性具有重要意义。一、新型农村养老保险业务档案管理的特点新农保业务档案是指在办理新农保业务过程中，直接形 成的具有法律效力和保存利用价值的专业性文字材料、电子 文档、图表、声像等不同形式的历史记录。新农保业务档案 是农村社会养老保险经办机构（以下简称农保机构）经办业 务的真实记录，是国家档案资源的重要组成部分，具有如下 要求。（一）要有与时代相符合的政治素质档案是历史的真实记录，档案工作者应该是政治头脑非 常敏锐

4、的群体。其工作应在正确的政治方向、坚定地政治立 场、鲜明的政治观点、严肃的政治纪律、高度的政治敏锐性 指引下进行。否则，就会坠入档案工作的误区。（二）要有与档案事业相适应的专业素质1. 档案专业知识档案工作者应该系统地学习和掌握档案保管制度、 档案利用制度、档案工作保密制度、档案材料归档制 度等制度，明确档案工作职责和任务，以及归档的范围及 整理要求。学习档案人员岗位责任制和考核、奖惩制度, 具有较全面扎实的实践技能。因为档案是一种知识载体，档 案工作者要发挥档案的社会效益，就要熟悉档案的内容，掌 握档案内容所涉及的知识。档案工作者只有熟悉和掌握档案 专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样

5、在实际工作 中才能发现新情况，解决新问题。2. 相关科学文化知识(1)掌握文史知识。语言文字与档案管理和服务是不 可分割的，具有较强的语言表达能力，对于搞好档案信息管 理工作具有重要作用。通晓历史，才能了解档案产生的历史 背景和作用，更好地熟悉、管理和开发档案信息资源。书写 水平也很重要，因为档案工作的各个环节，如编目、著录、 标引等与书写水平是分不开的，若所写的文字难以辨认会直 接影响档案作用的发挥；(2)掌握相关学科知识。现代档案 学与相关学科的渗透日益加强，档案工作者应有重点地学习 和掌握相关学科知识。如现代管理学、情报学、图书馆学， 还应具有一定的经贸、法律知识；(3)掌握现代网络知识

6、。 随着档案管理现代化技术建设和科学技术管理手段在档案 工作中的应用，要求档案工作者只有熟悉和掌握电子文档、 数据入库等现代化技术知识，才能适应档案工作发展的需 要。二、农村新型养老保险业务档案管理中存在的问题（一）新型农村社会养老保险档案管理不够规范虽然大多数县区社会保险经办机构对农保档案的重要 性有较高认识，但是由于没有科学的管理方法可遵循、没有 先进的管理经验可借鉴，加之农保档案体制不健全，管理条 件落后，缺少相应的软硬件设施和安全防护设施，致使新型 农村社会养老保险档案管理不规范。（二）新型农村社会养老保险档案内容失真主要表现在：一是经办人上缴的保费金额与档案记录金 额不一致，甚至有的

7、保费专用收据的收款金额与上缴保费金 额、档案记录金额均不相符；二是档案中有参保人的保费记 录，而经办人未向参保人出具保费专用收据；三是参保人交 纳了保费，而档案上没有记录；四是未建立个人缴费记录卡, 致使个人账户利息无法分解到位，投保人累计缴费总额和其 他情况无法直观反映，致使农保档案收集工作未能达到齐全 完整，所记载内容不能反映事实过程。（三）缺乏统一的新型农村社会养老保险档案管理标准 目前，我国档案行政管理部门还未对新型农村养老保险档案工作做出明确规定，在归档范围、管理形式、交接流转 等方面还未制定统一的标准要求。三、完善农村新型养老保险业务档案管理的对策（一）进一步完善新型农村养老保险档

8、案立法，建立完 善的法律法规体系虽然我国已经建立了一系列农村养老保险档案管理的 法律法规制度，基本保证了档案工作有法可依、有章可循。 但随着我国人口老龄化趋势的加剧，以及农民对养老方式观 念的改变，应根据新农保档案事业发展的客观要求，结合新 农保档案工作中出现的新情况、新问题及时加以规定，健全 有关档案制度，完善新农保档案从业资格管理与培训等档案 人员管理制度，加强对档案工作监督等内容，完善法律责任 的具体规定。（二）增强管理意识，加强档案队伍建设，建立定期监 督检查制度新农保档案管理工作政策性强、专业性强，对从事档案 管理的工作人员的素质要求也很高。应增强领导干部和档案 管理经办人员的管理意

9、识，加强对业务人员的档案法制教育 和专业业务培训，严格档案从业人员准入制度，建立业务过 硬、责任心强的档案管理队伍，督促单位负责人依法履行对 本单位档案工作负有的职责，并建立定期监督检查制度，建 立检查结果公告制度，使违法单位与个人及时整改，以推进 新农保档案管理工作制度化、规范化、标准化发展。（三）加强新农保业务档案信息系统管理工作目前很多县乡仍然沿用传统的手工操作的模式，查找资 料费时费力，数据统计困难且不准确。地方政府应结合本地 区的实际情况，利用推广应用数据库技术、网络技术等现代 科学手段，有针对性地开发信息系统，完善新农保业务档案 信息管理工作，实现信息资源的共享与整合，培养专业档案 管理工作队伍，通过业务档案管理信息系统，依靠科技力量 提升工作质量和服务水平。确保为参保单位和参保个人提供 档案信息查询服务，并接受其监督。新农保业务档案管理是 支撑养老保险制度健康运行的一项十分重要的基础性工作， 只有依法加强