老龄社会对标准化的需求及对策研究-高海霞

1、老龄社会对标准化的需求及对策研究高海霞（中国标准化研究院，北京，100088）摘要：全球社会正面临着人口老龄化不断加剧的发展形势，如何有效应用标准的手段应对老龄化社会带来的种种问题与挑战、满足老龄社会的需求，已经受到了国际标准化组织以及一些国家的高度关注。本文首先分析了老龄社会对标准化的需求，以及国内外涉及老年人需求的标准化情况，在此基础上提出我国应对老龄社会的标准化对策建议。关键词：老龄化 老龄社会 标准化Requirements of aging society for standardization and countermeasuresGao Haixia(Chinese Nation

2、al Institute of Standardization, Beijing,100088, China)Abstract: Global societies are facing a more and more intensified population aging trend. Using standards as a mean of meeting challenges and requirements of aging society is highly concerned by international standardization organizations and so

3、me countries. This paper firstly analyzes more requirements from aging society that standardization is facing, and then reviews standardization status in aspect of standard amount related to the aged. Finally puts forward some countermeasures for Chinese administrative bodies and other stakeholders

4、to use the mean of standardization to meet the aging society requirements.Keywords: Aging society, Standardization老龄化已经成为世界面临的主要问题之一，我国也正面临着老龄化加速发展的考验。2010年12月，中国社会科学院财政与贸易经济研究所在发布的中国财政政策报告2010/2011中透露，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势；到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家；到2050年，社会进入深度老龄化阶段。老龄化程度加剧对

5、于我国经济和社会的发展来说是一个严峻的挑战，老龄化社会对产品和服务、公共设施、公共管理与服务、社会保障等方面有着不同的需求，同时也为经济社会的发展带来很多压力和挑战。标准及标准化作为维持最佳秩序的手段，是保障经济和社会发展的重要技术支撑，国际标准也成为经济全球化条件下各国竞相争夺的战略资源。如何有效应用标准的手段应对老龄社会面临的种种问题和挑战，满足老龄社会的需求，已经受到了国际标准化组织以及各个国家的高度关注。分析老龄社会的标准化需求，借鉴发达国家涉老标准化的经验，对我国应对老龄社会的挑战有重要意义。一、 老龄化社会对标准化提出的需求（一） 老龄化社会对于无障碍产品和服务的需求越来越多老年人

6、由于年龄而易出现视力障碍、听力障碍、触觉灵敏度下降、味觉和嗅觉感知能力下降，身体力量、平衡协调能力和灵活性的下降以及对信息的记忆、理解、处理等认知能力的下降，在日常生活的方方面面都有可能遇到不便，他们对产品和服务的需求与年轻人有很大的差异，对无障碍的产品和服务需求更多，特别在交通、公共建筑、健身场地、医疗机构等一些公共设施的设计上需要充分考虑老年人的需求，采用无障碍产品或服务的设计标准，为老年人提供便利。（二） 老龄化社会对于养老服务标准化的需求养老服务将是我国经济社会发展面临的关系民生的重大问题。目前我国养老机构在管理水平、服务质量和规范化运行方面，不能满足养老的现实需求，对于未来高度的老龄

7、化社会更是难以应对，需要通过标准化手段推动养老服务设施的建设和养老服务水平的提升，从而适应未来的发展趋。（三）老龄产业规范、健康发展的需要老龄产业是伴随着老龄社会的到来而产生的一种新兴产业。据预测，目前我国老年人的消费总需求约为1万亿元，2050年左右，我国老龄市场的消费需求将达到5万亿元。随着老龄产业的产生、发展，与此相关的标准化问题也将会越来越重要。首先是政府需要从保证健康、安全、卫生等方面出发，制定相关的标准、准入条件等规则来规范、促进市场的健康发展；其次是，老龄产业作为一个新兴产业，将会拥有巨大的市场需求，对于一些企业、地方甚至国家，可能会成为新的增长点或者形成竞争力，比如以老年需求作

8、为切入点，开展技术研发，并以此主导具有产业控制力的国际标准，有助于获得国际竞争力。二、 国际上涉及老年人需求的标准情况2010年第41个世界标准日的主题是“标准让世界更畅通”。三大国际标准组织认为，随着世界范围内老年人数量的上升60岁及以上人口占到总数的1/4，产品以及服务的无障碍问题变得空前重要。由此可见，老年人以及老龄社会的需求已经引起了国际标准化组织以及发达国家的高度关注，特别是一些老龄化发展较快、程度较高的国家。笔者以首都标准信息网以及中国标准服务网收录的各国标准数据为基础，分别以“老年人”、“无障碍”以及“养老”为关键词进行标准检索，根据检索结果对各国老年针对老年人制定的标准进行了整

9、理，结果如表1所示。表1 国际上主要发达国家和组织涉老标准情况国家或组织以养老为关键词的标准以老年人为关键词的标准以无障碍为关键词的标准总计日本-29-29ISO-12214德国35311英国-718美国-426法国2316中国1416加拿大-055国际电信联盟-3-3欧洲电信标准协会-1-1国际电工组织-1-1数据来源：根据首都标准信息网、中国标准服务网检索结果整理，其中“-”表示检索结果为零。注：表中统计各国标准均为各国发布的国家标准，数据检索日期为2011年2月15日。从表1可以看出，从数量上来看，日本是制定涉及老年人需求的国家标准最多的国家或组织，其以“老年人”为标题的JIS标准就有2

10、9项之多；其次是ISO，德国位列第三。从粗略的统计结果来看，日本是国际上涉老标准化做得最好的国家。这与日本的老龄化程度以及在2001年发布的日本标准化战略有着密切的联系。该战略确定了日本标准化发展的四项重要领域，之一就是“反映消费者、老年人、残疾人需求的标准化”，该战略报告指出“.进一步反映消费者的意见。消费者是标准最为重要的利害关系人之一，随着日本老龄化的快速发展，包括老年人和残障人士在内对标准使用的评价今后会变得更加重要，且对于国家和产品提供方而言同样重要。只有反映了消费者的意见，该标准以及符合该标准的产品才能普及。”日本之所以涉及老年人通用品技术标准作为标准化发展的重点，一方面是出于应对

11、本国快速老龄化问题的需要，众所周知，日本是当今世界老龄化程度最高的国家日本的老龄人口在2004就达到了19%；另一方面，是要在国际标准竞争中抢占老龄标准的制高点，进而占领全球老龄产业的市场。对此日本进行过专门的调研，结果显示，欧、美、日老年人、残疾人约占20%，生产满足这部分人需求的产品（通用品），会出现数百亿美元的大市场。表2是从中国国家标准信息网上收集到的针对老年人需求制定的JIS标准。从表2中我们可以看出，日本已经建立起较为完善的涉老标准体系，标准范围涵盖了吃、穿、住、行、用等各个方面，并且充分考虑了老年人在视觉、听觉、以及行动上的障碍。正是因为有这些标准，日本很多领域都有专门为老人进行

12、特别设计的产品，如家电、相机等都有方便老人的装置，新建住宅中洗手间、厨房，包括台阶、门槛等细微之处都为老年人着想等。表2日本涉老标准序号标准号标准名称发布年份1JIS S 0021-2000包括老年人和残疾人在内的所有人群用导则.包装和容器.20002JIS S 0011-2000包括老年人和残疾人在内的人群指南.消费产品上的标记触摸点20003JIS S 0012-2000包括老年人和残疾人在内的人群指南.消费产品的可用性20004JIS S 0022-2001包括老年人和残疾人在内的所有人群用导则.包装和容器.打开的试验方法20015JIS S 0023-2002从老年人条件考虑的服装设计

13、导则20027JIS S 0013-2002老年人和残疾人导则.消费产品上的听觉信号20028JIS S 0014-2003老年人和残疾人用指南.消费品的听觉信号.噪声条件下老年人用信号的声压级20039JIS S 0032-2003老年人和残疾人用指南.视觉符号及显示.日文单个字符最小易读尺寸的评估200310JIS Z 8071-2003满足老年人和残疾人需要的标准制定者导则200311JIS S 0031-2004老年人和残疾人指南.可视标志和指示.与年龄有关的相对亮度规范及其在光线评估中的使用200412JIS S 0024-2004老年人和残疾人指南.住房设备200413JIS X

14、8341-2-2004老年人和残疾人指南.信息和通信设备、软件和服务.第2部分:信息处理设备200414JIS SS0025-2004包括老年人和残疾人的所有人的指南.包装和容器.危险的触觉警告.要求200415JIS X8341-4-2005老年人和残疾人指南.信息和通信设备、软件和服务.第4部分:远程通信设备200516JIS S0033-2006老年人和残疾人用指南.视觉标牌及显示器.基于基本颜色的种类作为年龄功能的颜色化合物的一种方法200617JIS T0921-2006所有用户包括老年人和残疾人用指南.展示盲人用点字符号的方法.公共设施200618JIS X 8341-5-2006

15、老年人和残疾人指南.信息和通信设备、软件和服务.第5部分:办公设备200619JIS T 0922-2007老年人和残疾人用指南.触摸指南地图的信息内容、形状和显示方法;200721JIS S0026-2007老年人和残疾人用指南.公共洗手间内抽水马桶操作设备和器具的形状、颜色、和布置200722JIS S0033-4-2007老年人和残疾人用指南.包装和容器.使用者的评估方法200723JIS S0023-2-2007老年人用指南.衣服的设计.扣子的形状和使用200724JIS S0022-3-2007老年人和残疾人用指南.包装和容器.识别用触摸标志200725JIS T0923-2009老

16、年人和残疾人指南.展示盲人用点字符号的方法.消费者200926JIS S0041-2010老年人和残疾用指南.自动贩卖机的可操作性201027JIS S0042-2010老年人和残疾用指南.可达会议用注意事项和仪器201028JIS X 8341-1-2010老年人和残疾人指南.信息和通信设备、软件和服务.第1部分:通用指南201029JIS X8341-3-2010老年人和残疾人指南.信息和通信设备、软件和服务.第3部分:网络内容2010 日本是较早进入老龄化社会的国家，日本在涉老标准化方面的一些经验值得我们借鉴，比如日本的标准体系，日本的认证制度，以及日本养老分级管理和评定制度等等。三、

17、我国养老服务标准化的情况近年来随着我国老龄化步伐的加快，我国政府以及社会各界对一问题也越来越关注。根据在中国国家标准信息网的检索结果，我国目前涉及老年人需求的标准一共36项，其中国家标准只有6项。在养老服务方面地方标准居多，而在无障碍标准方面，行业标准居多。其中地方标准主要以北京市发布的DB11为主，主要是养老服务机构规范，这与北京实施养老服务标准化试点分不开的。表3 我国涉及老年人需求的标准标准类别以养老为关键词的标准以老年人为关键词的标准以无障碍为关键词的标准总计行业标准221014国家标准0516地方标准131317表4 我国涉及老年人需求的国家标准序号标准号标准名称1GB 50437-

18、2007城镇老年人设施规划规范2GB/T 10001.9-2008标志用公共信息图形符号第9部分：无障碍设施符号3GB/T 20002.2-2008标准中特定内容的起草第2部分：老年人和残疾人的需求4GB/T 20002.2-2008标准中特定内容的起草第2部分：老年人和残疾人的需求5GB/T 24433-2009老年人、残疾人康复服务信息规范6GB/T 50340-2003老年人居住建筑设计标准从表3和表4可以看出，并且结合前述对日本涉老标准化的分析，我国当前的标准无论从数量还是从涉及的领域方面都是远远不能满足我国当前以及未来老龄化的社会需求。四、 我国应对老龄化社会的标准化对策建议1. 加强国家标准研制和实施，建立全面的标准体系我国目前的标准化情况与较早进入老龄社会的日本还有较大差距。应当加强涉及老年人需求的标准的研制和实施力度，可以将部分适用全国的行业或者地方标准转化为国家标准，建立起既涵盖满足老年人吃、穿、住、行、用产品和服务基本需求的标准，也包括养老服务机构服务质量的评价等方面标准的，覆盖全面的老年社会标准体系，着重发展涉及老年人健康、安全和环境的标准。制定和实施分级管理标准，比如养老院、服务人员等级标准；高龄老人护理等级、护理师等级、老人家政、心理工作等级和社区工作等级标准，促进市场规范、有序竞争和健康发展。2.完善养老服务标