浅析我国农村社会保障制度建设的现状、问题和对策

1、浅析我国农村社会保障制度建设的现状、问题和对策论文关键词:农村社会保障;家庭;土地论文摘要:农村社会保障制度建设问题是建设社会主义 新农村中不可忽视的一个重要问题。本文认为，新形势下, 我国农村社会保障制度正处于一个新旧并存的状态，面临 着传统家庭社会保障功能的退化、土地社会保障功能的弱 化以及管理机制上的混乱、集体支持乏力和个人保险意识 薄弱等问题，在此基础上，本文提出了强化家庭的社会保 障能力、强化土地的社会保障功能、加强农村自身社会保 障资金的筹集能力以及建立多层次的政策建议。一、农村社会保障制度建设的现状建国以来，由于特定的历史环境，我国采取了牺牲农 业，优先发展工业;牺牲农村，优先发

2、展城市的发展战略。 为保证这一战略的实施，国家运用行政手段，人为的建立 起了城乡二元的治理结构，这种政策的长期实施，使得城 乡之间的差距不断加大乃至出现了断裂。这种断裂不仅仅 是表现在某一方面，而是政治、经济、社会和文化各个方 面的。城乡社会经济的二元性决定了社会保障制度的二元性。 正如我们所知道的，新中国成立后我国的社会保障制度最 先是在城市国有企业中建立起来，是针对国有企业职工而 言的。如” 1951年中华人民共和国劳动保险条例的颁 行，是公认的新中国职工养老保险制度建立的标志。”（郑 功成，xx） o在之后几十年的发展中，城市社会保障体系被 比较完善的建立了起来，而农村社会保障体系的建立

3、却始 终滞后，农村社会保障状况令人堪忧。一定意义上我们可 以说，目前国家对于农村社会保障的制度安排仍然是剩余 型的，即只给需要帮助的人提供帮助，大多数农村人口被 排除在外了；此外，社会保障资源的城乡占有也是存在巨大 差距的，“占人口 20%的城镇居民享受89%的社会保障经费, 而占人口 80 %的农村居民的社会保障费仅占全国社会保障 费的11%。”（张亨明，xx）简言之，我国农村社会保障制度建设最大的现实就是 旧的二元体系没有被完全打破，新的体系也没有建立起来, 处在一个非常困难的半截状态。本文将在下面部分对我国 农村社会保障制度建设过程中面临的一些主要问题进行说 明。二、我国农村社会保障制度

4、建设面临的主要问题按照党和政府有关统筹城乡发展的要求，建立完善农 村社会保障制度具有了重要的现实意义。然而，由于在农 村社会的复杂性以及长期以来农村社会发展的滞后，使得 新形势下农村社会保障制度建设面临着诸多的问题：(1) 家庭保障功能的退化在传统农业社会，家庭一直承担着社会保障的功能， 一方面，传统中国农业社会的特征是自给自足，个人的生 老病死只能依靠自己或家庭来提供保障;另一方面，在农业 社会，家庭是人们生产生活的基本载体，家庭成员共同生 产劳动，共同生活，只有家庭有能力，同时也有义务承担 起家庭成员生老病死保障的功能。然而随着农村社会经济 的发展、计划生育政策的有效实施以及整个社会的现代

5、化, 家庭社会结构发生了重大的变化，出现了小型化、核心化 的趋势，传统的大家庭结构被消解，同时加上农村人口老 龄化的加剧，人口抚养比迅速上升，而与此同时，家庭的 收入水平却并没有明显的提高，家庭的负担加重，家庭保 障功能岀现退化。(2) 土地保障功能的弱化土地是农村社会的核心要素，一直以来，土地都是农民生活的唯一来源和最后保障。然而，”随着城镇化的迅 速发展，农用地转为非农用地的规模不断扩大，农用地规 模缩小，失去土地农民数量增加，从而降低了土地对他们 生存发展的保障能力。”(徐永林，xx)农村止地的大量流失 直接导致了土地保障功能的弱化。同时土地产出价值的偏 低使得农民依靠土地收入来进行自我

6、保障己经显得非常勉 强，土地的保障功能极大弱化。(3) 管理机制上的混乱一直以来，我国农村社会保障在管理机制上是比较混 乱的，既无统一的管理机构也无统一的管理方法，各部门 各自为政，“养老保险属社会保障部门管理，救灾救济和优 抚有待则由民政部门管理，合作医疗暂由农业部门负责， 农村社会保障基金的预算决算由财政部门负责。”(王冰， 张军，xx)这种混乱的管理在一定程度上造成了农村社会保 障制度在运行和管理上的混乱和低效率。(4) 集体支持的乏力新中国成立后，依托集体经济的保障模式是我国农村 社会保障模式的主要形式，这种集体保障模式在一定时期 内发挥了重要和显著的作用。然而，改革开放以来，农村 集

7、体经济瓦解，集体支持乏力，依托集体经济的集体保障 便没有了实施的基础，农村社会保障水平低下也是”情理 之中”。(5)个人保险意识的缺乏一方面，传统的家庭保障思维的限制；另一方面，多数 农民对有关的保险政策持迟疑的态度，怕政策变，怕钱白 花了。总体说来，广大农村地区居民的个人保险意识是比 较薄弱的，参保意愿并不强烈。这直接对我国农村社会保 障制度的推行产生了重要的影响，许多问题都源于此。三、政策建议在党和政府要求统筹城乡发展，全面建设小康社会的 新形势下，构建起与中国农村现实相适应的农村社会保障 制度具有重要的战略意义。“农村新型社会保障构建原则应 从我国目前农村的实际出发，坚持城乡整合的政策导

8、向， 逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终过度到建立城乡 一体化的社会保障体系。”（林闽钢，昊烧，xx） 1增强家庭的社会保障能力。很显然，限于农村经济发展水平的落后，国家资源的 有限以及庞大的农村人群，完善的、制度化的农村社会保 障制度短期内是难以建立起来的。鉴于此，充分继承和发 挥家庭的保障功能是更具现实意义的，所以说，一方面我 们要努力构建起覆盖城乡的社会保障体系，另一方面，针 对广大农村地区，我们也要因地制宜，重新发挥家庭的保 障功能，增强家庭的保障能力。2. 强化土地的社会保障功能。完善农村社会保障制度建设就必需重新重视土地的社 会保障价值。很显然，在今天，土地所具有的社会保障能 力

9、已不单单表现在土地的生产能力上，更越来越多的表现 在其发展能力上，即非生产性的收益，如土地出租获得的 收益等。这要求国家在加大对农业的扶持力度，增加农业 补贴的同时，加强对土地使用权流转的管理，在土地流转 过程中更多的维护农民的利益，诸如建立合理的土地使用 补偿机制。提高补偿标准。3. 增加国家财政转移的同时，加强农村自身社会保障 资金的筹集能力。单纯的依靠国家财政转移支付来建立农村社会保障制 度是远远不够的，我们必需要加强农村自身的筹集能力， 从而实现可持续的发展。如开增农村社会保障税。当然， 这要考虑到农村的实际情况，从而维持一个较为基本的筹 资规模。此外，在加强农村自身筹资能力过程中，要努力 提高农民个人的参保意识，使得更多的人愿意参与进来， 愿意为其社会保障缴纳相应的费用。4. 建立多层次、多项目的社会保障制度。在我国，建立完善的农村社会保障制度，必需结合我 国农村的实际情况，必充分估计到各类人