落实绿色发展理论推进秸秆综合利用

1、    落实绿色发展理论，推进秸秆综合利用    徐斌（桐城市能源办，安徽 安庆 231400）根据省财政厅、省环保厅、省农委关于<<安徽省农作物秸秆禁烧奖补办法>>的通知（财建2014584号）和<<桐城市农作物秸秆禁烧及综合利用工作的通知>>（桐辦发201550号）文件精神，结合桐城市实际，就2015年秸秆综合利用工作和2016年秸秆利用开展情况汇报如下：一、2015年度秸秆综合利用工作情况汇报2015年全市共有七家企业申报了秸秆综合利用，全年共利用农作物秸秆72335.64吨，兑现奖补资金256.52

2、万圆。具体做法：一是年初企业申报，能源办到企业实地考察，对符合省、市文件要求的市能源办与实施企业鉴定秸秆综合利用合同，同时企业上报基本材料和秸秆利用量的承诺函；二是在秸秆收购期内，市能源办与财政、农委督查人员不定期到各企业检查台帐、现场核实秸秆收购量与上报的秸秆收购量是否存在差异，严格按照财务要求，规范企业必须具备收购合同、具有收购台帐同时收购资金必须转帐不得以现金支付，便于核查、核实；三是根据<<桐城市政府办公室关于进一步做好全市农作物秸秆焚烧及综合利用工作的通知>>精神，按照<<2015年桐城市农作物秸秆焚烧及综合利用奖补资金使用办法>>要求

3、，经申报、审查、审核，于4月15日-4月22日对全市七家企业2015 秸秆综合利用的数量在桐城市政府网进行了公示，公示期7天，对无异议的六家企业于5月底兑现了秸秆综合利用全年奖补资金。只有凯迪电厂在秸秆利用数量上有人质疑，能源办及时向市政府分管领导、市秸秆焚烧及综合利用领导小组和市财政局分工领导进行了反映，与凯迪电厂沟通，一致同意第三方审计。对市政府预拔收购款的桐城市凯迪绿色能源开发有限公司，市能源办按照企业与市政府鉴定的协议，实行独立核算. 通过财务审计，2015年凯迪绿色能源开发公司共收购了农作物秸秆71277.53吨，从外地收购40541.89元，本市收购秸秆30735.64吨，亨受秸秆

4、利用政策补助金为152.41万元，但未完成十万吨收购任务，承担失信惩戒15.75万元，凯迪绿色能源有限公司实际补助款为136.66万元。由于2015年12月凯迪公司申请政府预拔资金用于秸秆收贮款的支付，能源办根据其与政府鉴定的协议和每月核查的收购量从共管帐户315万元中预拨了150万元，预拔款余额165万元转到市财政，两比凯迪电厂还结余13.34万元转为2016年秸秆补助款。2015年我市农作物秸秆有综合利用上：一是类型较多，除秸秆粉碎切碎还田外，企业利用主要体现在秸秆发电（凯迪）、秸秆饲料化（回春农牧）、肥料化（咯呵呵公司）、基料化（绿福科技公司）、原料化（志祥草绳）及固化成型燃料化（香杨材

5、业）；二是综合利用数量不大（不含未上报的），全年利用量72335.64吨；三是存在问题：1、秸秆利用上品种单一，主要是水稻秸秆，其它如油菜、小麦秸秆面积不大且分散，很难收集；2、秸秆机械收割留桩没有统一标准，打捆机械还未全覆盖；3、因稻草所占体积较大，随距离增加运输费增加，增加了企业收购成本；4、秸秆收购期较集中，收贮时间短，还要考虑天气因素，秸秆利用大户及时兑现秸秆货款、收购资本金周转很难保证，建议政府在政策充许条件下，能否借用奖补资金或设立专项贷款作为企业大户收购周转金，年终多退少补，鼓励企业及时多收、抢收，以达到企业创收、农民增收并能解决秸秆焚烧造成的环境污染。二、2016年秸秆综合利用开展情况首先于2016年5月先后在市政府网站上发布<<关于申请2016年秸秆综合利用奖补资金的公示>>和<<桐城市农作物秸秆综合利用奖补资金实施细则>>；同时通知到各乡镇分管农业的负责人，对有意愿申请的企业按秸秆综合利用标准要求，摸底上报，最终统计有17家企业。我办实地考察，排除了4家未达到要求的企业，最终与13家企业签定了秸秆综合利用并于10月份在市政府网上进行了公示；二是根据市政府及焚烧综合利用小组的要求，2016年聘请了中星会计师事务所，对所参与的企业实时跟踪统计检查，确保秸秆综合利用企业在数据上能够真实有效，政