我国学前教育公平问题探析

1、我国学前教育公平问题探析我国学前教育公平问题探析专业：教育经济与管理姓名：郭清摘要：本文旨在探析我国学前教育的公平问题.首先，我们要明晰学前教育的概念，学前教育的重要 性和意义；其次，我们要弄清楚教育公平的含义及重要性；再次，我们需要厘清当今中国学前教育存在的 不公平现象和问题；最后，我们要根据存在的问题进行分析并提出相应的对策.文中阐述了当今中国学前 教育存在的不公平现象主要有政府对学前教育投入的差异与不足、幼儿园教师工作学习机会及待遇的不平 等、幼儿入园机会及教育过程中的不平等.针对存在的问题，又提出了相应的对策：大力发展经济，减小 社会差距；学前教育公共资源的投入向弱势群体倾斜，发放学前

2、教育券；提布学前教师的教师待遇，完善 幼儿教师的聘用和培训制度；将学前教育纳入到义务教育的范畴中；拓宽道路,多渠道开办学前教育机构; 国家出台相关政策，规范幼儿园的管理。关键询：学前教育；教育公平；不公平现象；问题；对策1 .学前教育要分析我国学前教育中存在的公平问题,那首 先就应该厘清一个概念,什么是学前教育?学前 教育是指什么年龄段的教育?而学前教育在整个 教育过程中又处在一个什么地位,有着怎样的重 要性呢?1.1 学前教育的概念学前教育主要指的是对3-6岁年龄阶段的幼 儿所实施的教育,学前教育是学前教育或说早期 教育的后半阶段,前面与0-3岁的婴儿教育衔接, 后面与初等教育衔接,是一个人

3、教育与发展的重 要而特殊的阶段。学前教育有广义和狭义之分，从广义上说，凡 是能够影响幼儿身体成长和认知、情感、性格等 方面发展的有目的的活动，如幼儿在成人的指导 下看电视、做家务、参加社会活动等等，都可说 是学前教育。而狭义的学前教育则特指幼儿园和 其他专门开设的学前教育机构的教育。我们在研究的时候，特指的是狭义的学前教育，即隶属于 学校教育系统中的幼儿园教育。1.2 学前教育的重要性幼儿时期是智力开发的最佳时期，美国心理学 家杰明斯的研究指出，5岁以前是智力发展最快 的时期，对一个18岁的孩子达到的正常智力水 平来说，其中50%的智力是4岁以前获得的，30% 是4-8岁获得的，20%是8-1

4、8岁前获得的。从杰 明斯的研究结果可以很清晰的看到，一个人的智 力发展以及最后的智力水平与其在学前时期的 智力开发有着很大的关系，50%的智力是4岁以 前获得的，这让我们看到学前教育对于一个人的 智力乃至人生都起着至关重要的作用。幼儿时期是人一生开始的时候，也是人梦想、 创造、智慧和思维的开端。这一时期的教育活动 可以说是启迪学前思维和智慧最重要和最直接 的方式，从家长、幼儿园教师、到幼儿园再到政 府和国家都应该重视学前教育的发展，将学前教 育的地位摆正到与义务教育平齐的位置，或者也 可将其纳入到义务教育的范畴。不论是何种方 式，重视和正视其发展和地位才是基础与根本。2 .教育公平与学前教育公

5、平教育公平是教育经济学中非常重要的一个环 节，也是关系到教育质量和教育成果的一个至关 重要的方面。所以，明晰教育公平的概念十分有必要。而本文研究的是学前教育的公平问题, 所以界定学前教育公平的概念也是研究的需要。2.1 教育公平教育公平是指在特定的社会条件下，人人享有 平等的受教育的权利和机会，促使自身的潜能得 到最充分的自由发展。所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置 时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符 合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证 关系出发来统一配置教育资源。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸 和体现，包括教育权利平等和教

6、育机会均等两个 基本方面。教育公平是实现社会公平的“最伟大 的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人为 本的教育，是为多数人提供同等机会同等优质服 务的教育。2. 2学前教育公平学前教育公平是指在学前教育领域中主体及 其行为之间等利（害）交换的社会关系的度量和 评价汽 其中，学前教育领域中的主体指的是幼 教机构、教师及幼儿等。而目前学前教育公平的深层内涵也应该从主体的这三个层次来进行分 析。第一个层次即是：对幼教机构的公平。政府不 能因为地区的差异、地区经济发展的水平高低来 给予不同幼儿园差别化的投入，应平等的为各个 幼儿园提供财政支持以及人力、物力方面的支 持。第二个层次也就是对幼儿园教师的

7、公平。这主 要体现在：幼儿园教师获得工作机会的平等、获 得晋升和进修机会的平等以及获得工作报酬的 平等。第三个层次则是对幼儿的公平。这主要表现为 学前教育起点、过程及结果的公平。起点方面即 是“有教无类”，每个幼儿不受任何条件的影响, 都享有平等受教育的机会。过程方面即是学前对 有形资源的占有及接受教师公平对待的权利。而 结果的公平则是幼儿要成为具有独特个性的个 体，并保证每个学前在原有基础上得到最大程度 的发展。3.我国学前教育公平中存在的问题教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的 关键是机会公平，以保障公民依法享有受教育的 权利。由于学前教育位于教育供给链的底端，所 以已被视为教育公平的

8、“起点”。在国家中长 期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中，“公平”一词出现高达18次之多，而且首 次正式提出了 “基本普及学前教育”，并将其作 为学前教育第一发展任务。教育公平是社会公 平在教育方面的延伸，实现教育公平是政府是社 会是幼儿家长的共同期盼，但要实现教育的真正 公平并不容易，是一项长期的艰巨的工程和任 务。所以在当今的中国仍然存在一些不公平的现 象和问题。3.1 政府对学前教育投入的差异与不足政府对学前教育的投入存在差异和不足，这个 问题可以从两个层面来分析。从横向看，主要表 现为政府对不同地域的幼儿园投入的差异以及 对同一地区不同幼儿园投入的差异这两个方面。不同地

9、域的差异主要指的是东西部差异和城乡 差异。同一地域的差异则是表现为对重点园和非 重点园投入的差异、对公办园和民办园投入的差 异等等。近年以来，我国地域的经济发展的差距 呈渐渐扩大的趋势，东部沿海发达地区和西部发 展较落后的地区的经济发展差距是造成我国现 今学前教育失衡的其中一个重要因素。从各省市 学前教育事业“九五”发展指标就可看出这种差 距：第一片9省市发达地区学前三年教育一般在 80%以上。如江苏浙江两省学前三年的入园率 2000年为80%,浙江学前一年的入园率为95%,农村正推行学前两年和三年教育；第二片13省 市为中等发达地区，如河北、湖北等地，学前三 年教育基本上在50-70%,农村

10、学前一年教育在 50-70%左右；第三片9省、自治区是欠发达地区，如内蒙、广西、宁夏等，学前三年的入园率 基本上只能定在3550%,没有农村学前一年 教育指标。从纵向方面看，学前教育的经费在 全国教育经费的总量中所占比例过小，教育资金 的分配是向着高等教育倾斜的。地域经济之间的 差距以及政府支出的有限教育经费难以支撑中 国庞大的学前教育事业。3. 2幼儿园教师工作学习机会与待遇不平等其实在这个大标题下，包含了幼儿园教师在学 前教育公平问题上存在的三方面的问题。首先是 幼儿园教师在工作机会上的不平等。在现实里， 由于受到地域的限制以及性别、年龄、家庭条件 等方面因素的影响，具有相同能力与学历的学

11、前r=t教师并不能获得同等的工作机会。其次，幼儿 教师在获得继续学习和深造方面的机会也不 平等。当前，幼儿园教师的培训及学习机会和条 件还没能得到很好的保障。相对于西部经济落后 地区和农村地区的民办幼儿园，东部发达地区的 城市经济效益好的公办幼儿园的教师就能获得 更多的培训学习和进修的机会，也能让个人获得 更好的发展。最后，幼儿园教师待遇方面也存在 着不公平的问题。由于很多主客观因素的影响, 我国幼儿园教师的工资、编制以及医疗等方面缺 乏应有的保障。近些年来，我国幼儿园教师的地 位和待遇都得到了很大的改善，但是在现实中我 国幼儿园教师的各方面待遇仍然偏低，尤其是农 村幼儿园和民办幼儿园的教师。

12、3. 3幼儿入园机会及教育过程中的不平等幼儿在接受教育的时候所涉及到的条件很多, 再加上各种主客观因素，所以这一方面存在的问 题很难做绝对的判断，具有复杂性和广泛性。在西部欠发达地区和农村，学前教育因经济的 落后往往被忽视。大部分的幼儿被家长采取一种 “放养”的方法呆在家中，接受的教育可以说是 少之又少。他们在成长的起跑线上就输给了同龄 的经济相对发达的城市幼儿。还有一个群体的幼 儿，即是进城务工人员的学前，他们的家长收入 微薄，无法缴纳昂贵的教育费用，所以这些幼儿 的教育问题也成了一个必须正视的问题。另一个 问题则是幼儿性别差别大。这主要集中在经济较 落后的山村，家长和教师都对女童不大关注，

13、不 能平等地对待男女幼童。而在教育过程中也有对 幼儿的不公平现象，不同的幼儿有着不同的家庭 背景和个性等，教师也存在很多的主观观念，受 这些因素的制约，教师在教育过程中不能很公平 地对待每一个幼儿。而另一方面，各类的幼儿园 还未能按照国家的规定配备教职员工，幼儿园的 师幼比例是很低的。教师的职能很容易会陷入“保姆”这一角色之中。在这种情况之下，教师怎么能因材施教呢？学前教育的结果的公平又 如何来实现呢？且不说西部欠发达地区和农村地区,就连在我 的家乡九江也存在着同样的问题。九江市的中心 幼儿园是一所公办幼儿园，教学设施和师资力量 都很好，在九江市民当中的口碑也不错，学费大 约在每月500元左右

14、。因为办学规模有限，所以 每年招收的幼儿数量也很有限，很多幼儿家长就 只能到处找关系，想把小孩排上队报上名入园学 习。有关系的家庭当然好说，如果没有关系没有 门路的家庭又该何去何从呢？九江市另一所小 金星幼儿园是一所私立幼儿园，教学设施和娱乐 设施众多，开设的课程也很多样，蒙氏数学、英 语、陶艺、绘画、舞蹈等等非常丰富，在师生比 上也完全做到了 1:12的师生比，也达到了国家 规定的“两教一保”，但每月的支出大约要1000 元以上。根据江西省人力资源和社会保障厅做的 统计，九江市2010年度职工月平均工资水平为 2062元，如果要将孩子送到这所教学质量好的幼儿园，每月孩子在幼儿园的开销就达到了

15、工资 水平的一半，这对于工薪阶层的父母着实是很大 的开支和负担。那如果父母的工资水平达不到平 均水平呢？家中若是只有一个劳动力或是父母 都没有劳动能力呢？仅靠着每月政府发放的低 保金生活的家庭呢？他们又怎么负担得起呢？ 位于九江市城乡结合部的好苗苗幼儿园也是 所私立幼儿园，教学设施很有限，师资力量也比 较薄弱，每月的学费大约在200元左右。以上的 三所幼儿园有着不同的特点和条件，虽然共同生 活在同一个城市，但是有的孩子就能去“价廉物 美”的公立幼儿园，有的孩子必须支付高额的学 费去上好的私立幼儿园，有的父母无法支付和负 担，就只能将孩子送往教学质量和收费都偏低的 私立幼儿园,可以说,这样的幼儿

16、园更类似于“托 儿所”。当然，好苗苗幼儿园地理位置虽是城市 边缘，但最少与城市沾边，再往外延伸便是农村 了，笔者曾在农村老家生活，不要评说农村幼儿的质量，就是过去了 20年，九江市周边的农村还是基本没有几所像样的正规幼儿园，幼儿F般开设在大队里，教学设施和师资力量都很薄 弱。还有的农村孩子因为经济原因负担不起入 的费用，就在田间地头放养着长大，这怎么能和 生活在城市里，接受着正规学前教育的孩子们相 比呢？从接受教育开始就输在了起跑线上，又怎 么能实现教育的公平性呢？再来谈谈农民工子女的学前教育问题。我的一 个朋友,夫妻两人都来自农村,现在在浙江打工, 育有一子，学前教育的适龄幼儿。夫妻二人将儿

17、 子带到浙江，想让儿子上城市的幼儿园，接受好 的学前教育，慢慢的融入城市生活。怎料，公办 幼儿园需要有城市户口、私立幼儿园收费高昂, 农民工子女幼儿园收费偏低但教学质量不敢恭维。思来想去，夫妻俩还是将孩子送回了农村老 家，将孩子送到了家旁边的一所私立幼儿园，这 个私立幼儿园就在一栋民居内，一楼是幼儿园, 二楼是民居，楼前的空地上摆了个小滑梯，这便 是一个幼儿园了？它的教学质量可想而知了。所 以为什么农民工子女想要上好的幼儿园就那么 难呢？这就是教育公平的结果吗？4.实现学前教育公平的对策诚然，在我国目前的国情和教育体制之下，要 想短时间的实现教育公平确实是不太现实的，而 且完全意义上的教育公平

18、也是不能实现的。可这 并不意味着我们可以实现一种相对公平。我们可 以保证达到一个底线，避免从学前教育时就开始 存在严重的不公平。我国学前教育中的种种不公 平现象和问题，主要是因为我国经济文化发展的 总体水平不高，学前教育的供给总量十分短缺。所以，在现阶段，我们可以从以下几个方面入手 来改变这种现状。4.1 大力发展经济，减小社会差距众所周知，现代的公平是建立在社会生产力高 度发展的基础之上的。这不仅要求社会经济总体 水平的提高和发展，更要缩小地域之间、城乡之 间以及阶层之间的差距，平衡地域经济，减小贫 富差距。并且，减小贫富之间的差距不仅仅指居 民和地区政府收入的差距，更重要的是要减小教 育差

19、距，尤其是学前教育的差距。4.2 2学前教育公共资源的投入向弱势群体倾 斜，发放学前教育券我国学前教育公共资源短缺，如何分配这少量 的教育经费就成了一个我们需要研究的问题。是 让这些本就不多的经费流向条件本就优越的为 社会优势群体服务的幼教机构，还是为弱势群体 服务的幼教机构呢？试想，如果我们想要社会 稳定，想要人人得到平等的教育权利，想关注社 会弱势的利益和学前教育事业的良好发展，那我 们不应该将资源配置给弱势群体吗？政府在划分教育公共资源的时候，应该先划分 给西部欠发达地区和农村地区，对城市中的农民 工子弟学校加大投入力度，对农民工子女在城市 的入园提供政策上的帮助和支持。均衡城市与农 村

20、学前教育的资源分布。此外，我们还可以由政府发放学前教育券。学 前教育券是政府发放给学前家长的一种代币券， 学前在入学时可以凭券抵扣学费的部分或全部。学前教育券制度的最初实践在美国。在中国的实 践主要包括台湾、浙江省宁波市镇海区和山东省 淄博区。从形式上看，学前教育券是改变了政 府教育经费下发的其中一个环节，即是由“政府 一幼儿园一幼儿”转变为“政府一幼儿一幼儿O形式上看只是做了一个小的调整，但实际上却是将教育的选择权还于消费者、将办学的自 主权还与幼儿园、将资源的配置权还于市场。学 前教育券的价值就在于提高了资源的配置的效 率，有利于促进学前教育的公平。4.3 提高幼儿教师的教师待遇，完善幼儿

21、教师 的聘用和培训制度众所周知，幼儿教师是学前教育质量的保证, 也是促进学前教育公平中的关键一环。所以，必 须提高幼儿教师的社会地位和待遇，这样才能吸 引更多高学历、高能力、高素质的人才从事幼教 工作。因此，我们需要完善幼儿教师待遇和基本 权利方面的立法工作，依法保障幼儿教师聘用、 培训进修、待遇、社会及医疗保险等方面的合法 权益，扩大和稳定幼儿教师的队伍。此外，我们 还应该严格的执行幼儿教师的聘用及继续学习 和培训的制度，以此来保证幼儿教师的综合素质 水平。4.4 将学前教育纳入义务教育中试想，假如我们将学前教育也纳入义务教育的 范畴中，使其成为其中的一个有机组成部分，那 这样就可以让义务教

22、育成为一个从学前教育阶 钗就有主个体可持续发展的完整教育体系，也更 加有助于实现教育的起点公平。我们如果能通过 立法将学前教育纳入到义务教育之中，这将有利 于国家和政府建立并完善针对弱势群体尤其是 西部欠发达地区和农村地区的贫困学前的资助 体系，更有利于教育公平的实现。4. 5拓宽道路，多渠道开办学前教育机构政府除了加大对学前教育机构的投入之外，还 应该鼓励及支持社会多种力量开办幼教机构，多 种形式、多种渠道的发展学前教育，为更多的学 前提供受教育的机会。不仅是政策上支持，还应 在财政上支持，给予帮助和扶持。首先要大力扶 持和鼓励机关团体、学校、企事业单位和个人开 办幼儿园；其次，还应以社区为依托，以基层部 门为中坚力量,合理利用场地、人力和设施条件, 充分的发挥社区软硬件资源在学前教育中的作 用，满足更多学前受教育的需要。只有拓宽道路, 多形式、多渠道的开办各类学前教育机构，才能 实现学前教育的可持续发展，促进教育公平的更 早实现。4.6国家出台相关政策，规范幼儿园的管理国家出台的有关幼儿园的和学前教育的政策 非常少，关于针对幼儿园管理的法规只有1990 年开始施行的幼儿园管理条例、2003年关 于幼儿教育发展与改革的指导意见、