关于大学生权利保护刍议

1、关于大学生权利保护刍议论文关键词：高校管理；大学生权利保护；法治化论文摘要：当前我国高校学生管理通常遵循义务本位 的指导思想，管理制度也存在不完善、不合法之处，且执 行中体现出了随意性与控制性。上述问题要求高校必须以 法治理念为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本， 在原则和制度层面打造学生管理的新模式。近年来.高校管理中侵犯大学生利益的现象时有发生, 大学生状告学校的法律纠纷也呈上升趋势。在强调依法治 国和科学发展观的今天，如何坚持以人为本，实现高校管 理法治化，已经成为摆在高校面前亟待解决的问题。一、高校管理忽视大学生权益的现状剖析高校管理，是指以高校这个特定组织为管理者，运用 科学的原

2、理与方法，遵照国家的方针政策和法律法规，对 学校中的人、财、物、事进行计划、组织、指挥、协调、 控制的活动。法治化是高校管理的必然要求，而当前高校 管理指导思想和具体制度尚存在许多违反法治化要求的情 况。（一）义务本位的指导思想我国学校多年来形成的主要以道德教化学生的历史传 统，并以道德规范为基础构筑学生的管理规则，使得高校 对学生的管理实际上是以学生的义务为本位，而不是以学 生的权利为本位的。随着教育市场化机制的不断完善，高 校与学生之间逐渐转变为基于平等主体之间的民事法律关 系，那么学生具体应享受哪些权利，这些权利通过什么途 径得以实现，作为学生必须遵守的学生管理制度，是应该 明确的。（二

3、）管理制度体系不完善学生管理涉及学生的方方面面，而学生管理制度既是 学校实施学生管理的依据，也是学生合法取得其权利的保 障。高校应具体制定哪些学生管理制度，应该建立一个怎 么样的体系，目前国家教育主管部门还没有一个明确的规 定。有关教学学籍、奖励处分、学习生活秩序、助学方面 的规定以及上级的政策法规各校基本上都有，但是一些关 于学生的很重要也很必要的制度，比如学生申诉制度、团 组织活动、学生团体、就业、安全管理等，在相当一部分 高校的规定中没有体现。（三）管理制度存在不合法内容位阶低的法律、法规或规范性文件不得与位阶高的法 律、法规相抵触，这是法学中的一项基本原则。学校无权 对学生作出比相关法

4、律、法规、规章规定更重的处分。比 如关于纪律处分与学位是否直接挂钩的问题已经争论很久。 田永诉北京科技大学案中，校方根据其制定的关于严格 考试管理的紧急通知的规定给予田退学处理，并据此不 给填发“两证”，一审法院认为，北京科技大学关于考试作 弊的规定与普通高等学校学生管理规定第12条、第29 条的规定相抵触，应属无效，田永胜诉。撤消与现行法律 法规相违背的制度，是当前高校学生管理急待解决的事情, 只有按照法律法规正确制定校方规则，才能确保学生的权 利和义务达到统一。（四）管理制度执行中的控制性与随意性目前高校内部学生管理制度的执行，是以校长为首的 各职能部门运用规章制度条文，以及与之相配套的奖

5、惩手 段和方式，对广大学生的行为及价值观念进行限制、约束 的过程。在该过程中，学校管理者与学生是一种控制与被 控制的关系，即学生是规章制度的遵守者，必须按照制度 条文的规定去行动，而学校管理者是学生遵守情况的评价 者，当有学生违反规章制度时便对其予以谴责和处罚，诸 如通报、批评、严重警告、记过、留校察看以及开除学籍 等等。当学生对处罚表示不满，向学校申辩时，学校通常 都以“这是制度规定的”作为理由给予断然否定。高校的 内部学生管理制度，关于纪律方面的规定非常详细，教室、 图书馆、宿舍、实验室、上网等都有很多纪律要求但仍有 一很模糊、难操作的规定，比如某高校的学生违纪处分暂 办法中规定，“与异性

6、非法同居、以谈恋爱为名玩弄异 性、明知他人柯配偶而与其中一方保持着为我陶法律和道 德所不容许的特殊关系，情节严重者将给予留校察看处 分”。这些纪律方面的规定，是否能真正执行，存在很大的 随意性。制度规定的模糊性、难操作性必然带来执行上的 随意性。二、高校管理制度法治化建设的指导思想重构由于目前我国的大多数高校仍旧固守着旧有的管理理 念，对新形势下大学生权利：卷识高涨的现状熟视无睹。 因此，我们的高校管理制度改革并非仅存具体的制度上加 以完善，而是首先应孩从理念加以改造。（一）以人为本党的十六届三中全会明确提出了 “坚持以人为本，树 立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全 面发展”。

7、以人为本科学发展观的提出，为我们开展各项事 业提供了重要的理论指导.具体任高校的管理工作中，应 当做到以下方面：第一，尊重学生的主体地他。对学生主体性的认可， 是高校管理的切入点和根本点当代社会足“知识经济”的 时代，对人才的要求越来越高，需要学生具备渊博的知识, 开阔的视野，合作的精神，这种人才规格的变化要求高校 将学生作为一个具备独立人格的主体来看待，给予学生充 足的发展权利与宅问，从而使每个学生都能够结合个人的 特点成长为一个适应社会需要的人。第二，以学生的发展为根本。这是由高校管理的自身 价值所决定的。高校管理的社会功能和价值都是以促进学 生的发展为前提和依据的持以学生发展为本，培养学

8、生的 创新精神，必须充分重视学生的个体差异，尊重学生的个 性选择，避免扼杀学生自主能力的发展。（二）法律至上法律至上的观念是实现现代法治的观念基础，也是评价现代民主政治国家的本准则.法律至上意味着法律拥有 最高的权威性和尊严性，它是对人们行为判断和评价的一 项重要标准和尺度。在现代民主法治的国家中，法律至上 原则的主要内涵包括，第一，法律应当凌驾于任何权力之 上，权力的行使必须服从了二法律；第二，法律必须凌驾于 一切社会势力之上，任何人都必须严格地依法办事，以确 立起法律的权威和尊严；第三，法律应凌驾于其它社会规 范之上，任何社会规范的制定或实施都必须服从于法律的 要求.在对人们行为的调整中，

9、法律是一种重要的社会规 范，但它不是唯一的社会规范，除法律规范外，如道德规 范、传统习惯、宗教规范等都在不同稈度上影响着人们的 行为。依法治校的价值取向是高校内部学生管理制度建设 的必然选择。中国教育改革和发展纲要明确指出：“加 快教育法治建设，建立和完善执法督机制，逐步走上依法 治校的轨道。”它要求高校学生管理制度的制定、执行、峪 督都要合乎法律的有关规定和有关程序，要求任何人、任 何权力都不能凌驾于学生管理的有关法律之上，要求学生 管理的有关政策、道德规范都服从于法律。（三）权利本位学生权利本位是在肯定学生权利和义务不可分的前提 下，以学生权利而不是以学生义务为起点、轴心和重心的 高校学生

10、管理。高校管理的轴心保障是学生实现法定权利, 但以学生权利为本位并不排斥德育，学生管理应当包括三 个方面的具体制度：一是实现学生合法权利的制度，包括 教育救助制度、教学公开制度和生活保障制度；二是保护 学生合法权利的制度，包括学生处分等级、处分决定、处 分告知等程序制度；三是学生合法权益的救济制度，包括 校内申诉制度和证听制度。普通高等学校学生管理规定 确立了学校依法治校、维护学生合法权益的新规则；明确 了学生的权利与义务；对学生处理和违纪处分标准进一步 明确清晰；对学生违纪处理程序更加规范；确立了学生权 益救济制度；取消了与日前斟家基本法律不一致的特殊规 定。三、高校内部学生管理制度制定的合

11、理化建议（一）高校内部学生管理制度基本原则重塑（1）合法性原则。合法性原则是法制社会各类社会主体 均需遵守的一项基本原则。高校制定学生管理制度，不得 与宪法、法律以及教育部的部门规章抵触。贯彻这一原则, 是保持我国法律体系协调统一的需要。高校学生管理制度 的制定，必须做到主体合法、程序合法、内容合法及形式 合法。（2）参与性原则。虽然学生在校期间要接受学校的管 理，但是在很多情况下二者的法律地位是平等的，相互之 间建立的是民事法律关系，学生在校享有对学校管理制度 制定的知情权和参与权。学生参与讨论制定与自已密切相 关的规章制度，可以集思广益，使学生意见和建议能通过 正当途径得以表达，充分体现以

12、人为本的管理理念。对于 涉及学生重大利益的事项，也可以通过召开听证会的方式 向学生、家长、社会各界广泛征集意见。（3）民主性原则。 屯法上的民主性原则，包括立法主体的广泛性，立法内容 的人民性，以及立法活动过程和立法程序的民主性，在立 法过程上贯彻群众路线。高校在学生管理制度的制定上要 吸纳广大学生的意见，还要广泛征集广大教职工特别是有 关学生管理工作者的意见，避免出现权力的过度集中。（4） 合理性原则。在遵循法律优先原则，适当用法律保留原则 的前提下，高校对于学生的管理还存在着大嚣的自由裁量 窄问。高校行使自由裁量权，不仅要合法，还应当受到合 理性原则的制约。高校在制定学生管理制度下遵循合理

13、性 则，在合法的前提下，要从大学生的实际出发，从育人的 角度出发，以教育、警示为主，而不是为了 “从严治校”、 方便管理而给予学生严厉的惩罚。（5）规范性原则。教育部 应当出台普通高校制定规章制度管理规定，高校制定的 规章制度应当遵照上述统一规定，做到程序规范，即符合 一般的“立法”程序；文本规范，如高校内部的规章制度 不能使用专用的“条例”等；用词规范，如给予学生处分 的情形，规定中要用具体化语言表述。（二）明确高校内部学生管理制度制定的主体高校内部学生管理制度制定的主体是学校，其他职能 部门以及二级学院（系）不得另行制定涉及学生权利义务的 内部管理制度。xx年教育部办公厅发出关于开展依法治

14、 校示范校创建活动的通知（教政法厅xx4号）要求“高校 依法治校工作机制健全，学校有专门机卡句或者领导负责 依法治校工作”。按照该规定的要求，全国很多高校成立了 学校法制工作机构。笔者认为，高校直该把法制工作机构 作为一个常设机构，根据校内规范性文件的有关规定，负 责内部管理制定的管理。四、高校学生管理制度的有效实施（一）规范高校内部学生管理制度执行过程中的正当程 序正当程序是法治的基本原则，也是法治的基本要求。 高校学生管理制度的执行，特别是学生处分涉及学生权益 问题，需要严格按照规范公正的程序进行。从司法实践来看，阳永诉北京科技大学案实际上已经确立，“正当程序” 原则的适用。从保障学生权利

15、和维护学生尊严的角度来看, 正当程序有利于学生权利的保障。教育部关于加强依法治 校工作的若干意见(教政法xx3号)指出：“学校要健全 学籍管理制度，按照有关法律规定，严格保护学生的受教 育权，对学生的处分应做到事实清楚、证据充分、依 法合法、符合规定的程序。”在高校内部学生管理制度执行 过程中，正当程序包括以下内涵：(1)事前程序。即事先将学生内部管理制度在学生中公 布，保证学生“知法” “守法”，知道“违法”后果。(2)事 中程序。事件发生后，学生管理部门派人到事件发生现场, 或找事情相关人员调查了解事实的真相。随后向学生说明 作出决定所依据的事实、有关制度的相应条款规定，事实 与规定之间的

16、因果关系等。在学校作出决定之前，给予学 生发表意见的机会，对特定事项进行陈述、申辩、质证的机会。如果有必要，启动听征的程序。做出决定的人与事前调查的人应该分离,并且二者应该与案件没有利害关系。学生处理或处分决定书必须以学校名义出具，否则出 具的文书将不能产生法律效力。关于开除学籍处分，普通 高等学校学生管理规定第十七条闸明：“学校对学生作出 开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。处理或处 分决定书，必须载明学生救济的途径”。(3 )事后程序。最 终的处理决定应及时送达学生本人，要求本人签字。若不 能签字，可采取在一定场所或媒体上公告或者用书信送达 的方式。为了避免涉及隐私和其它不便于公告的情形，可 采取书信邮寄送达的方式。书信邮寄时，采用挂弓的方式, 并将挂号同执妥善保存。（二）设立高校管理规章的法律审查制度国家教育行政部门应当对高校指定的规章制度予以审查，包括批准和备案制度。可以参考立法法行政许可 法行政处罚法中的相关规定，由教育部作出规定。各高校制定的基本规章须报请上级教育主管部门审查批准, 未经批准，不得实施；其他非慕本规章，应向上级教育部 门备案，教育部门若有不同意见，可以向该高校提出修改 建议。（三）完善大学生权利的救济途径普通高等学校学生管理规定第六十条规定：“学 校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资 格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。