关于上海杭州城市道路广场停车管理的调研报告

1、关于上海、杭州城市道路、广场停车管理的调研报告为准确把握我国城市道路、广场停车管理的最新动态，积极应对 南京市城市停车面临的困难和挑战，我们依据有关统计数据和资料， 结合07年5月25日参加陆冰副市长、陆平贵副祕书长带队赴杭州实 地考察了解到的情况，对上海市和杭州市城市道路、广场停车管理进 行了分析，就进一步提高我市道路、广场停车管理水平，缓解我市公 共停车矛盾和压力提出了建议。一、我国城市停车的宏观背景改革开放以来，伴随国民经济持续、稳定、快速的发展，我国汽车制造业保持高速增长的势头，出现产销两旺的局面。据统计，2005年我国汽车产销量累计为570. 77万辆和575. 82辆万辆，同比分别

2、比上年增长12. 56%和13. 54%, 2006年中国汽车需求增长约18%,产能增长约20%。与此同时，我国汽车行业的高速发展也给各大中城市带来交通拥堵、空气污染等一系列问题，其中城市停车困难已成为驾车 人和城市管理者共同面临的难题。近年来，作为中国经济龙头的“长三角”的中心城市，上海、南京和杭州的城市交通保持了较快发展的势头。截至2006年末，上海、南京和杭州的机动车保有量已分别达到213万辆、732万辆和11& 08万辆。一方面城市机动车辆迅速增加，另一方面作为静态交通重要组 成部分的城市停车空间的发展却远远滞后于城市动态交通的增长，两 者之间的矛盾日益突出。特别是城市经济发展

3、带来商务、公务、社交 等活动日益频繁，而城市公共停车场（库）严重不足，直接导致人们 对城市道路、广场等城市公共停车空间的需求激增，这已经成为城市 停车矛盾中十分突出和普遍的问题。为了缓解城市停车压力，促进城 市静态交通与动态交通的和谐互动，近年来上海市和杭州市分别采取 了一系列措施，加强了对城市道路停车的规范和管理。二、上海市道路、广场停车管理的基本做法上海作为中国人口规模最大的城市，城市停车矛盾显得尤为突 出。2005年上海市开始进行城市道路停车管理改革，相继出台了一 系列管理措施，从城市停车规划、城市道路停车收费、城市道路停车 法规等方面进行了明确和规范，取得了较好的效果。（一）上海市城市

4、停车的基本状况1、城市交通快速增长，停车需求与日俱增上海城市综合交通规划信息网（http：/www. scctpi. gov. cn）的 数据显示，截止2005年底，上海机动车保有量为211.6万辆，同比 增加10万辆，增长5%。全市机动车交通量8858万车公里/日，同 比增长9%。城市机动车辆的主要活动场所相对集中在市区，快速增 长的城市机动车数量，加上社会经济活动的日益频繁，直接引发对作 为城市静态交通的城市公共停车空间的巨大需求。2、城市停车供不应求，道路停车矛盾突显从供给角度看，近年来上海市停车场规模逐年扩大，但仍远不能 满足城市停车需求。2005年上海市共有经批准的收费停车场（库）

5、1893个，面积675万平方米，车位约17万个，车位数同比增长7. 2%。 全年累计停车5916万车次，经营车辆停放收入7. 456亿元。而市中 心路外公共停车场的泊位只能满足8%的停车需求，大量车辆不得不 临时停放在城市路边，由此带来了违章占道、秩序混乱、道路堵塞等 问题，进一步加剧了城市交通压力。3、城市停车结构失衡，路外公共停车场（库）利用率低据2005年的一项调查显示，上海市城市公共停车场（库）存在 结构不合理的状况，路外公共停车场（库）严重不足且利用率低。调 查表明，上海市中心区域（黄浦、徐汇、静安、卢湾等区）的路外公 用型停车场（库）停车仅占所有停车场的一小部分，大量车辆停在路 内

6、收费停车场。比如，作为上海市商贸、金融中心的区域，黄埔区一 些路外公共社会停车场（库）的利用率也仅在15%-30%之间，相比 之下，同一区域的路内收费停车场则车满为患。再比如，上海九江路 立体停车库拥有72个泊位，日常仅停放20辆车，泊位利用率为 27.8%,而附近的福建路、福州路、湖北路、汉口路的道路停车场车 位供不应求，少则70-90辆，多则200辆左右。（二）上海市道路、广场停车的管理措施上海市内环以内的中央商务区和徐家汇商圈面积共约20平方公 里，曾是上海车辆最为集中、道路拥堵最严重的地区。为彻底改善交 通拥堵和机动车辆乱停乱放状况，2005年上海市政府在该区域区开 展了路内停车试点。

7、上海市按照区域差别管理的原则，通过综合运用 行政管理、价格手段和信息化技术等手段，调控内环线以内特别是重 点区域停车泊位的数量和结构，进而调节机动车的使用需求，有效控 制重点区域内机动车总量，减少路内停车，积极引导车辆入库停放。 上海市的主要管理措施如下：1、制订停车规划，实行区域差别管理城市公共停车规划由交通管理部门根据城市规划布局结构和交 通需求状况，会同公共安交通管理部门共同编制，并纳入全市总体规 划。上海市的城市停车规划以城市交通一体化为目标，根据“区域差 别管理”原则，即中心城区交通紧张的重点区域停车泊位“从紧供 给”，内环线内一般区域“适度供给”，内外环之间“供需平衡”，外 环线以

8、外“可以满足”，对城市公共停车场（库）的设置进行整体规 划和统筹安排。2005年上海市政府加强了道路停车管理，制定了关于全面规 范和加强机动车停车管理的实施意见。在城市中心区域20平方公里 范围内，按照“区域差别管理”的原则，由交通管理部门统一审批路 内的停车泊位和停车时段，设置道路“停车场”标志，重点区域保留 道路停车场143个，泊位3522个，内环线内其他区域保留道路停车 场176个，泊位4730个。内环线内共保留道路停车场319个，泊位 8252 个。2、运用价格手段，实行差异化收费在城市道路停车收费方面，上海市的主要思路是科学制定价格， 利用价格杠杆合理引导停车需求。一是实行分区域差别

9、定价。对重点 区域、内环线内一般区域、内外环之间、外环线以外区域按照不同的 标准收费，其中重点地区道路停车首小时15元，后每半小时10元。 按照同一区域“道路停车髙于路外停车”的原则，提髙道路停车收费 标准，实行最低限价，而对路外公共停车场（库）实行最高限价，鼓 励机动车进入路外停车场（库）停放。路外公共停车场（库）在执行 现行按等级计费规定的基础上，最高收费不超过每小时10元，停车 时间超过一小时后以半小时为计费单位，收费标准相应减半。二是分 时段采取不同计价方式。根据不同时段确定停车收费的方式，白天（7： 30-19： 30）停车按时计费；夜间（19： 30-次日7： 30）停车按次计 费

10、；同时为周边居民提供夜间及节假日停车可按月交费。3、利用技术手段，加强停车管理为加强城市公共停车信息管理，上海市专门建立了一套具有服务 和管理双重功能的公共停车信息系统（包括“上海市公共停车服务网” 及“公共停车服务热线”）。这套系统通过及时传递停车泊位信息， 方便了机动车停放，便于管理部门及时掌握情况，对城市道路停车的 进行疏导，有效地提高了公共停车场（库）的利用率。另外推广使用“咪表，改革收费方式。“咪表”是一种通过刷卡进行停车收费的电 子计时表。2005年上海市在路内停车试点的过程中，分三个阶段推 广使用“咪表”逐渐取代传统的人工收费。目前，上海全市停车咪表 安装路段已从最初的4条扩展到

11、22条，咪表总数由最初的27台增加 到141台，管理着555个停车泊位。4、调整管理体制，明确管理分工上海市明确了公安、交通两个部门是道路停车行政管理部门，并 对二者的职责进行了分工。交通部门的工作主要包括：会同有关部门 编制公共停车场（库）专业规划；负责道路停车费的征收和使用管理; 对在道路停车场内违反收费规定的行为进行行政处罚；制定道路停车 电子仪表（咪表）收费系统的标准和道路停车场的管理规范。公安部 门的主要工作包括：牵头编制道路停车场设置方案，并据此具体划定 道路上可供停车的泊位，树立停车标志牌；对在禁止停车路段停车的 违法行为进行行政处罚；负责对在特定时间段内允许短时停车但不收 停车

12、费的路段的管理。与此同时，上海市充分发挥市、区（县）两级政府在道路停车管 理方面的优势。市级交通管理部门负责全市性的工作指导和制订有关 规范要求，主要包括负责编制公共停车场（库）专业规划；制定道路 停车场有关标准规范；指导全市道路停车电子仪表（咪表）收费系统 的建设和管理等。区（县）级交通管理部门负责本行政区域内的具体 管理工作，主要包括负责道路停车费征收；对协管单位的管理；对道 路停车场内违反收费规定停车行为的行政执法；协助安装咪表以及编 制本行政辖区的道路停车费收支预算等。5、加强制度建设，健全法律法规在制度建设方面，上海市主要围绕规划制定、日常管理、技术规 范这三个方面出台了一系列管理法

13、规，逐步建立起一套比较完善的城 市道路停车管理体系。一是制定科学的道路停车规划。如2002年上 海市出台的上海城市重要地区机动车停车布局规划，站在全市的 高度对城市停车进行系统、科学、统一的规划；二是制定科学的道路 停车管理规定。如2005年1月出台了上海市停车场（库）管理办 法，2005年3月实施的上海市道路停车场停车规则，这些都加 强了道路停车的监督和管理；三是制定科学的道路停车技术规范，如 公共停车服务规范、道路停车自动计时收费仪表（咪表）技术规 范、公共停车场（库）电子收费技术要求、公共停车场（库）信 息联网通用技术要求、上海市公共停车信息系统联网管理规定等。（三）上海市道路、广场停车

14、管理的成效上海实施的道路停车管理取得了良好的效果。一是管理区域内道 路停车泊位平均停放车次显著下降。静安区与试点前相比下降40%, 徐汇区下降13%。二是车辆道路停放平均时间大大缩短。1小时内的 停放车次比例由试点前的60%上升到近80%；三是路外公共停车场（库）的停车比率有所上升。在实施上海市停车场（库）管理办法 的一周内，黄埔区的路外公共停车场（库）停放率平均上升了 2%。上海市对道路停车的管理实现了少停车、短停车的目的，使有限道路 停车资源能更快地周转，从而有效地缓解了城市停车压力。三.杭州市道路.广场停车管理的基本做法 上海在实施新的道路停车管理措施后，显现出良好的效果。为此,杭州市政

15、府有关部门多次赴上海考察停车管理。2005年杭州市参照 上海的做法出台了关于改革和规范杭州市区机动车停放收费的实施 办法（以下简称：停车收费办法）等法规，借鉴上海市有关停车 收费的成功经验，对停车收费价格体系进行了调整，运用经济杠杆来 缓解停车难问题。同时在市区道路停车泊位开发及经营、公共停车场 库建设与经营等方面进行了卓有成效的改革。（一）杭州市城市停车的基本状况1、城市停车位供不应求。近几年，随着经济不断增长和城市规模的不算扩大，杭州市汽车 发展速度迅猛。截至2005年底，杭州主城区的机动车保有量约为 260000辆，平均每天新增机动车约300-400辆。另据统计，2005年 杭城经批准的

16、路面占道停车泊位仅约为3073个，实际可使用车位约 49112个，汽车保有量和泊位的比约为5. 1 : lo杭州市机动车泊位严 重不足，远远满足不了急剧增长的停车需求，“停车难"成为社会反映 强烈的问题。2、城市停车结构性矛盾突出。与上海的情况相似，在实施城市停车管理改革之前，杭州也存在 一方面泊位的严重不足，另一方面地下车库、室内立体车库的泊位大 量闲置的怪现象。这主要是因为道路停车收费过低，现行的室内立体 车库停车费为1小时8元，地下车库停车费为1小时5元，大大髙于 路面停车费。这不仅加剧路面停车矛盾，还造成室内停车资源闲置。 此外，停车收费标准过低既不利于吸引社会资金进入停车产

17、业，也在 一定程度上造成占道停车情况严重，影响市区道路动态交通，加重了 “行路难"矛盾。（二）杭州市道路、广场停车的管理措施1、理顺管理关系，明确管理职责一是明确了各部门在城市停车管理方面的权限和职责。杭州市对 城市停车管理职责进行了明确分工：市价格主管部门是杭州市区机动 车停放收费的主管部门，负责机动车停放收费的监督管理工作。市公 安局交通管理部门是杭州市区机动车停放管理的主管部门。建设、城 管、工商、财政、稅务等部门按照各自职责，协同做好机动车停放收 费的相关管理工作。二是实现了开发经营与行政管理的分离。2005 年杭州市颁布的停车收费办法明确规定：市区道路停车泊位属公 共资源，

18、由市城建资产经营公司实施经营。2006年1月1日，杭州 交警部门把杭州市区的道路停车泊位收费管理工作，正式移交给了杭 州市城建资产经营公司。杭州市公安局交警部门除继续承担对道路上 的停车泊位进行审批的职能外，只负责对这些泊位的停车秩序进行管 理。2、统一开发、经营城市停车资源为了提高城市停车资源的经营效率，进一步促进城市停车区域和 空间开发，杭州市将城市公共停车资源交由杭州市城市建设资产经营 公司进行统一开发经营，经营范围包括市区道路停车泊位的开发及经 营、公共资源停车场（库）的建设及经营。在实际运作中，杭州市城 市建设资产经营公司积极挖掘停车资源，充分利用立交、高架桥下、 公共绿地下闲置的空

19、间开发建设社会公共停车场，拓展了城市公共停 车空间。据统计，目前杭州市城建资产经营公司已新增道路停车泊位 4500多个，开发建设公共停车场（库）12个，包括停车场（库）在 内，现已拥有7000多个停车泊位。3、运用价格手段，合理配置城市停车资源。一是提高停车收费标准。杭州的车辆保有量和停车位数量相差很 大，而1995年制订的机动车停车收费标准过低，既不利于停车资源 合理配置，也不利于吸引社会资金进入停车产业。为此，杭州市在 2005年大幅提高了城市道路停车费，白天市区一级道路停车费由4 元/小时涨到10元/小时。二是实行分类定价方式。杭州市除了适当 提高城市停车收费标准外，也设计了更为灵活的停

20、车费价格形成机 制。杭州市按照城市停车区域性质的不同，分别采取政府定价、政府 指导定价和市场调节价三种不同的定价方式，通过合理定价对城市停 车资源进行更加科学的配置和管理。三是制定分区域差别化收费标 准。杭州市将市区停车分成道路停车和西湖风景区停车两大类，并根 据市区土地等级的不同，把道路停车场划分为一级、二级、三级。不 同地段、时段和车型实行不同的收费标准，大幅度提高城市中心区域 和西湖景区黄金周、双休日的停车收费标准。（三）杭州市城市道路、广场停车管理的成效2006年1月移交给城建资产经营管理公司道路停车位约2000个,到06年年底，道路停车位已经增加到8000个，同时增加了地下或立 交桥

21、下的停车场12个，上缴财政停车费收入1000万元，另外，还解 决了 300名下岗人员就业问题。该市争取07年增加2700个道路停车位。四.对我市停车管理改革的有关建议在城市停车收费管理方面，上海和杭州从城市实际情况出发，根据各自特点采取不同的管理方法，取得了较好效果。结合南京的具体 情况，同时参考和借鉴上海的相关经验，我们提出如下建议：1、优化城市道路停车管理体制，统一授权城建集团开发经营公 共停车资源。根据城市道路停车管理需要，按照“相对集中，合理分工”的原则，明确各部门在规划、建设、管理等环节的管理职责，形成既分工 管理、又高效联动的管理机制。相比较而言，我市在城市人口规模、经济发展水平、

22、政府部门的 设置和职能分工、城市建设投融资体制、停车状况等方面与杭州市比 较相似，同时城市公共停车资源的整合与开发也是彼此共同的目标。 因此，我们建议采取杭州的做法，在管理体制方面，实行经营开发与 行政管理分开，交管部门作为城市道路停车收费的行政主管部门，并 负责停车秩序管理和违章处罚，规划、建设、财政、物价、市政、工 商、城管等部门协助做好相关工作。公共资源的停车收费与经营开发 由市政府统一授权城建集团负责实施。2、按照“谁投资、谁收益”的原则，将停车收益划归城建集团。 上海市采用的“行政事业”模式。是将道路停车场收费纳入行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。道路停车费由交通行政管理 部门

23、统一管理，并委托有关单位进行收缴，收入全额上缴财政。在道 路停车费支出方面，由财政按批准的预算拨付，在扣除城市道路停车 管理成本后，用于建设路外公共停车场（库），其余部分可用于补充 城市道路建设和养护资金。杭州市采用的“资源经营”模式，是政府 将道路停车收费权和其他可用于停车场（库）公共资源资产授予城建 资产经营公司，并授权其统一开发、经营。城建资产经营公司利用将 道路停车费在扣除城市道路停车管理成本后上缴财政，财政根据以往 交管部门收缴的停车费为基数，基数和新增中的一定比例分配给交管 部门（或目前其他既有利益者）作为其管理成本或行政经费的补充， 其余部份返还给城建资产经营公司；授予城建资产经

24、营公司其他可用 于停车场（库）公共资源资产（如立交、高架及城市绿化广场下的空 间建设公共停车场（库）的收益不上缴财政，而是用于城市停车场 （库）的开发和建设，逐步使城市停车走上自我发展的良性循环道路。无论是上海还是杭州的运作方式，其收益都是用于城市道路和停车场的建设，因此，建议政府将道路停车收费权和高架、立交或广场 下可新建停车场（库）的资源授予城建集团，收取的停车费在扣除管 理成本后上缴财政。由财政返还集团，用于挖掘和开发城市停车资源, 或注入城建发展基金，以增强集团的融资能力。3、制定科学的收费政策。根据我市目前城市交通拥挤，市内停车困难的现状，建议大幅度 提高我市总体停车收费标准，同时建

25、议采取分区、分时、分类定价策 略，提髙城市中心区域（如南京“井”字快速内环以内）和高峰时段 （如6： 00-20： 00）的停车费标准，运用价格杠杆来引导和规范城 市停车，增强市场的吸引力来投资停车场（库），以缓解城市交通压 力。价格调整的优势在于效果立竿见影。4、编制我市停车发展专业规划城市停车规划是实施城市道路、广场停车管理的指导，因此必须 重视城市停车规划的编制。建议我市由公安交通部门会同建设行政主 管部门共同编制城市停车发展专业规划，并将其纳入城市总体规划 中。城市停车规划中的道路停车泊位配置遵循三个基本原则：“严格 总量控制”、“适应道路承载力”、“区分不同停车需求”。根据停 车发展规划，有关部门和单位编制停车年度开发建设计划。5、其他在创新城市道路停车管理手段方面，建立城市停车信息系统、采 用自动收费方式等；在健全城市道路停车的政