20100630宁德市土地利用总体规划(2006-2020年)

1、宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）i 目录前言 . 1第一章土地利用现状与形势 . 2第一节宁德市概况 . 2第二节土地利用现状与成效. 3第三节土地利用面临的形势. 10第二章土地利用战略 . 12第一节区域发展功能定位. 12第二节经济发展战略 . 15第三节土地利用战略 . 16第三章指导思想、原则与目标 . 19第一节指导思想 . 19第二节基本原则 . 19第三节土地利用目标 . 20第四章土地利用主要任务 . 22第一节保护和合理利用农用地. 22第二节推进节约集约用地. 26第三节统筹区域土地利用. 29第四节协调土地利用与生态保护. 42第五章土地利用结构调整与布

2、局优化 . 43第一节土地利用结构调整. 43第二节土地利用布局优化. 48第六章环三都澳区域土地利用 . 56第一节环三都澳区域现状. 56第二节环三都澳区域布局规划. 56宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）ii 第三节环三都澳区域用地规模. 60第七章中心城区土地利用 . 61第一节中心城区现状和规模安排. 61第二节中心城区城市功能定位及发展目标. 62第三节中心城区布局规划. 63第四节中心城区土地用途管制. 63第八章土地利用重大工程 . 64第一节耕地保护工程 . 64第二节农村居民点综合整治工程. 66第三节生态环境保护工程. 67第四节重点建设项目保障工程. 68

3、第九章规划实施保障措施 . 74第一节规划实施的行政管理. 74第二节规划实施的法律措施. 75第三节规划实施的经济手段. 76第四节规划实施的技术保障. 76第五节规划实施的公众参与. 77宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）1 前言为全面贯彻科学发展观和建设海峡西岸经济区的战略部署，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进海峡西岸经济区东北翼又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法、 福建省土地利用总体规划 (2006-2020 年) 和宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

4、 ，立足宁德市土地资源特点和社会经济条件，编制宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称 “ 规划 ” 。规划 是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。通过规划编制，明确规划期间政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向， 提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。规划的规划期限为2006-2020 年，规划基期年为2005年，目标年为 2020 年，近期目标年为2010 年；规划范围为宁德市行政管辖范围内的全部土地。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）2 第一章土地利用现状与形势第一

5、节宁德市概况宁德市位于福建省东北部，东面濒临东海， 南面与福州市交界，西面与南平市毗连， 北面与浙江省温州市接壤。全市辖蕉城、福安、福鼎、霞浦、古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣等九个县 （市、区） ，124 个乡镇（街道办事处） ，土地面积1.34 万平方公里，海域面积 4.45 万平方公里。 2005 年末人口 327 万人，其中畲族人口 17 万人，占全国的1/4 、全省的 1/2 ，是全国最大的畲族聚居区；现有旅外侨胞和港、澳、台同胞45.7 万人。宁德市地势西北部高， 东南部低， 中部隆起，地貌类型多样，以山地为主，丘陵地次之，兼有山间小平原、盆谷、滩涂；海岸线蜿蜒曲折， 港湾众多而深浚，

6、 岛屿星罗棋布， 海岸线全长 1046公里，占全省海岸线的27.88%，拥有三都澳港和三沙港两个天然深水良港；水系发达，河流密布，主要有交溪和霍童溪两大水系，水资源和水能资源丰富；旅游资源丰富多样，主要旅游资源有太姥山、白水洋、白云山、九龙祭瀑布群、鸳鸯溪、鲤鱼溪、翠屏湖、支提寺、霞浦赤岸、屏南石拱桥等旅游景点。宁德市交通形成了以沈海高速公路、104 国道和 6 条省道为主骨架，以农村公路为枝条，干枝相连，四通八达的公路网络；基本上形成了以港口为接点，以公路、铁路为骨架的交通体系。2005 年，宁德市地区生产总值达343.60 亿元，一、二、三宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）3

7、 产业产值分别为83.90 、119.03 、140.67 亿元；工农业总产值达438.31 亿元， 其中，农业总产值 143.39 亿元，工业总产值 294.92亿元。农业方面，宁德市是全国最大的大黄鱼人工养殖基地、绿茶种植基地，也是银耳、香菇、太子参的主产区，茶叶、水产、食用菌、水果、花卉、蔬菜、畜牧等产业已基本形成基地化、规模化生产经营格局， 有着发展资源转化型产业和农产品加工业的良好基础。工业方面，形成了电机电器、船舶修造、医药化工、建筑建材、食品加工、汽摩配件等优势产业。其中，闻名海外的福安市 “中国电机电器城”已经成为世界微型电机生产销售网络的中坚力量； 船舶修造工业、 石板材工业

8、以及铸造工业等在全省、全国都具有独特的优势。旅游业方面，随着交通条件的日益完善 ,宁德市已逐步成为华东、华南两大旅游板块的重要连接点，成为中国东南沿海旅游的黄金胜地。第二节土地利用现状与成效一、土地利用现状根据2005 年土地利用变更调查成果，宁德市土地总面积134.52 万公顷（ 2017.86 万亩） ，其中：农用地面积114.07 万公顷 （1711.10 万亩） ， 占土地总面积的84.80%； 建设用地面积4.68万公顷（ 70.17万亩），占土地总面积的3.48%；未利用地面积15.77 万公顷（236.59 万亩） ， 占土地总面积的11.72% （见表 1） 。宁德市土地利用总

9、体规划（2006-2020 年）4 表 1 2005 年宁德市土地利用现状表地类面积比重万公顷万亩% 农用地合计114.07 1711.10 84.80 耕地14.98 224.70 11.14 园地7.33 109.91 5.45 林地86.21 1293.21 64.09 草地0.04 0.54 0.03 其他农用地5.52 82.75 4.10 建设用地合计4.68 70.17 3.48 城乡建设用地2.75 41.23 2.04 交通水利用地1.75 26.25 1.30 其他建设用地0.18 2.69 0.14 未利用地合计15.77 236.59 11.72 水域1.54 23.1

10、5 1.15 滩涂沼泽4.80 71.96 3.56 自然保留地9.43 141.47 7.01 合计134.52 2017.86 100.00 图 1 农用地结构图图 2 建设用结构图（一）农用地1、耕地全市耕地 14.98 万公顷（224.70 万亩） ， 占农用地的 13.13%，占土地总面积的11.14%； 其中水田 12.59 万公顷（188.91 万亩） ，水浇地 0.06 万公顷（ 0.95 万亩） ，旱地 2.32 万公顷（ 34.84 万亩） 。耕地主要分布在地势平坦的沿海平原、山间盆地和低山丘陵缓坡地区，古田县、福鼎市、福安市、霞浦县较多，共9.2413.13%6.42%7

11、5.58%0.03%4.84%耕地园地林地草地其他农用地13.98%38.56%6.22%11.91%25.51%3.83%城镇用地农村居民点独立建设用地交通运输用地水利设施用地其他建设用地宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）5 万公顷（ 138.57 万亩） ，占全市耕地的61.67%。2、园地全市园地 7.33 万公顷（ 109.91 万亩） ，占农用地的6.42%，占土地总面积的5.44%；其中，果园 2.09 万公顷（ 31.32 万亩） ，茶园 4.90 万公顷（ 73.57 万亩） ，其他园地0.34 万公顷（ 5.03万亩） 。园地主要分布在低山丘陵缓坡地区，福安市、

12、福鼎市、寿宁县较多，共 3.70 万公顷 （55.54 万亩） ， 占全市园地的 50.53%。3、林地全市林地 86.21 万公顷 （1293.21 万亩） ， 占农用地的 75.58%，占土地总面积的64.09%；其中，有林地54.40 万公顷（ 815.93万亩） ，灌木林地1.91 万公顷（ 28.61 万亩） ，其他林地29.91万公顷（ 448.66 万亩） 。林地广泛分布在市域山地丘陵地区，古田县、屏南县、寿宁县、福安市较多，共48.62 万公顷（ 729.26万亩） ，占全市林地的56.39%。4、草地全市草地 0.04 万公顷（ 0.54 万亩） ，占农用地的 0.03%，占

13、土地总面积的0.03%；主要分布在古田县，霞浦县和屏南县有少量分布。5、其它农用地全市其他农用地5.52 万公顷（ 82.75 万亩） ，占农用地的4.84%，占土地总面积的4.10%；其中田坎比重最大，共3.90 万公顷（ 58.53 万亩） ，占其它农用地的70.73%。其他农用地在福安市、古田县、霞浦县、福鼎市分布较多， 共 3.67 万公顷（55.11宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）6 万亩） ，占全市其他农用地的66.60%。（二）建设用地1、城乡建设用地全市城乡建设用地2.75 万公顷（ 41.23 万亩） ，占建设用地的 58.76%，占土地总面积的2.04%；其

14、中，城镇工矿用地0.95万公顷（ 14.18 万亩） ，农村居民点用地1.80 万公顷（ 27.05 万亩） 。城乡建设用地主要分布在交通干道沿线的平原地区，特别是沿海的蕉城区、霞浦县、福安市以及福鼎市，共1.81 万公顷（27.18 万亩） ，占全市城乡建设用地的65.92%。2、交通水利用地全市交通水利用地1.75 万公顷（ 26.25 万亩） ，占建设用地的 37.41%，占土地总面积的1.30%；其中，交通运输用地0.56万公顷（ 8.36 万亩） ，水利设施用地1.19 万公顷（ 17.90 万亩） 。交通用地主要分布在东南、东北、西南部地势相对平缓的地区，面积较大的有福安市、霞浦县

15、、福鼎市、古田县、蕉城区；水利设施用地中， 水库水面主要分布在西南和西北部水资源丰富的地区，水工建筑用地主要分布在沿海地区。3、其它建设用地全市其它建设用地0.18 万公顷（ 2.69 万亩） ，占建设用地的 3.83%， 占土地总面积的0.13%。 其中风景名胜及特殊用地0.16万公顷（ 2.35 万亩） ，主要分布在蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县；盐田0.02 万公顷（ 0.34 万亩） ，主要分区在蕉城区和福鼎市。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）7 （三）未利用地全市未利用地15.77 万公顷（236.59 万亩） ， 其中，水域 1.54万公顷（ 23.15 万亩） ，

16、滩涂沼泽 4.80 万公顷（ 71.96 万亩） ，自然保留地 9.43 万公顷（ 141.47 万亩） 。未利用地中荒草地7.86万公顷（ 117.95 万亩） ，占未利用地的 49.85%，主要分布在蕉城区、屏南县、古田县、 霞浦县；滩涂 4.78 万公顷（ 71.70 万亩） ，占未利用地的30.31%，主要分布在霞浦县、蕉城区、福安市、福鼎市。二、土地利用特点（一）耕地少、林地多全市耕地面积相对较少， 耕地面积仅占土地总面积的11.14%,低于全省11.50%的平均水平；林地面积较大，占土地总面积的64.09%。（二）建设用地分布不均衡，结构比重悬殊建设用地主要分布在蕉城区、福安市、霞

17、浦县和福鼎市等县（市、区），其建设用地面积占全市总量的54.40%。城乡建设用地中，城镇工矿用地、 农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比重分别为34.38%、65.62%，农村居民点用地比重高。（三）沿海港湾多、滩涂广阔，仍有开发利用潜力全市海岸线长、海湾众多，滩涂面积广阔。全市滩涂4.78万公顷（ 71.70 万亩） ，占未利用地的30.31%，滩涂资源仍有一定的开发利用潜力。三、上一轮规划实施成效宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）8 上一轮土地利用总体规划（1997-2010 年）的实施对宁德市合理利用土地产生了积极作用，在保护耕地、规范用地行为、保障建设用地等方面成效显著

18、。（一）强化了对耕地特别是基本农田的保护规划实施以来， 耕地的保护得到重视， 尤其是对基本农田实行特殊保护。全市基本农田保护面积稳定在13.0万公顷（ 195万亩） ；有效执行了耕地占补平衡制度，1997-2005 年全市非农建设占用耕地0.40 万公顷（ 6.05 万亩） ，补充耕地 0.40 万公顷（6.04 万亩） ，补充耕地数量与非农建设占用耕地数量相当。（二）保障了重大项目用地需求在加强耕地保护、 严格控制建设用地的原则下，根据宁德市经济社会发展需要， 统筹安排了重大基础设施建设用地、民生用地和符合产业政策的工业项目用地。1997-2005 年全市共审批非农建设用地0.76 万公顷（

19、 11.38 万亩） ，保障了罗宁高速公路、福宁高速公路、温福铁路、城澳万吨级多用途码头、穆阳溪水电站等重点工程建设用地，促进了宁德市经济社会发展。（三）促进了建设用地的节约集约利用规划实施期间， 积极盘活存量建设用地，提高建设用地利用效益，促进建设用地的节约集约利用水平。全市单位建设用地二、三产业产值从1997 年的 25.83 万元/ 公顷 （17217.92 万元/ 万亩）提高到 2005 年的 55.52 万元/ 公顷（ 37011.14 万元/ 万亩） ，增长 2.15 倍。（四）推进了国土生态环境综合整治宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）9 规划实施期间， 结合有关部

20、门专项规划对自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、水源保护区、湿地保护区等各类保护区实行了特殊保护， 改善了国土生态环境。 积极建设太姥山、鸳鸯溪、白水洋、杨家溪、东狮山、翠屏湖等重点旅游风景名胜区；建立省、市级自然保护区10 个；柘荣、霞浦、周宁三个县被列为全国生态示范区试点县建设。（五）增强了依法行政和按规划用地的意识建立了市、县、乡三级土地利用总体规划体系。各级政府强化了规划的实施管理， 严格实行了土地供应计划管理和土地用途管制，将国家、 省关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到规划的具体实施中，依法行政和按规划用地意识明显提高。四、土地利用存在的主要问题（一）耕地面积逐年减

21、少，人地矛盾突出1997-2005 年全市耕地面积净减少0.20 万公顷 （2.97 万亩） ，人均耕地从1997 年的 0.049 公顷（ 0.72 亩）下降到2005 年的0.046 公顷（0.69 亩） ，低于全国人均耕地0.096 公顷（1.44 亩）的平均水平。人地矛盾突出，耕地保护形势严峻。（二）土地利用效益较低全市土地利用效益普遍不高，2005 年全市单位建设用地二、三产业产值为55.52 万元/ 公顷（ 37011.14 万元/ 万亩） ，低于全省 97.5 万元/ 公顷（ 65000 万元/ 万亩）的平均水平；根据“四查清、四对照” ，全市闲臵土地、空闲土地以及批而未供等存量

22、建设用地374.57公顷（ 5618.60 亩） ，低效用地537.78公顷宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）10 （8066.70 亩） 。（三）宜耕后备土地资源开发难度大根据宁德市耕地后备资源调查评价报告，全市耕地后备资源总量有 1.43 万公顷（ 21.45 万亩） ，主要是宜耕荒草地和宜耕滩涂。但宜耕荒草地零星分布在丘陵山地区，开发利用受地形、坡度及水源等影响难度大，投资成本高，效益差；宜耕滩涂围垦投资成本高， 受海洋生态环境保护等政策方面的制约，开发空间有限。第三节土地利用面临的形势未来十五年是全省全面推进海峡西岸经济区建设的重要时期，也是宁德市建设海峡西岸经济区东北翼

23、中心城市和重点开发环三都澳区域的重要时期。宁德市在面对经济社会发展重要战略机遇期的同时， 还应该充分认识到经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出的更高要求。一、土地利用面临的挑战（一）环三都澳区域建设对用地的需求快速增长，建设用地供给压力越来越大上轮规划实施以来， 宁德市建设用地规模不断增加，其增长量虽小于全省平均增长量， 但全市人均城镇用地、 人均工矿用地、人均村庄用地均低于全省同期水平。规划期间， 随着海峡西岸经济区东北翼中心城市和环三都澳区域建设的启动，基础设施建设力度的不断加大，城镇化、工业化水平的不断提高，社会主义新农村建设的推进等， 需要占用大量土地， 各项建设用地的供给面宁

24、德市土地利用总体规划（2006-2020 年）11 临前所未有的压力。（二）土地低效利用的现象依然存在，土地利用方式亟待转变全市土地开发利用程度和土地利用效益均不高，城镇内部闲臵土地、低效土地依然存在， 山区农村空心村、 闲散地大量存在，低效、闲臵和粗放的土地利用方式间接加剧了全市建设用地供需矛盾，影响了土地资源对经济社会发展的保障能力，转变土地利用方式要求迫切。（三）统筹区域土地利用难度大，任务艰巨随着改革开放的深化发展、环三都澳区域发展战略的实施，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，而各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布

25、局的难度，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重，土地宏观调控的难度加大。二、土地利用面临的机遇（一）科学发展观的深入落实和土地管理制度的不断完善为保障科学发展用地、保护土地资源奠定了基础科学发展观的贯彻落实，土地管理法律法规的不断完善，土地监管机制的不断强化，有利于统筹城乡和区域土地利用，推进集约节约利用土地和耕地保护，进一步发挥市场在土地资源配臵中的基础作用，提高土地资源为经济社会发展的保障能力。（二）海峡西岸经济区东北翼中心城市的建设和环三都澳发展战略的实施为土地利用方式转变创造了条件宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）12 随着海峡西岸经济区战略的全面实施，全省将形成全新

26、的经济社会发展格局。 宁德市围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市和重点开发环三都澳区域这一战略定位，大力实施改革开放和可持续发展战略， 立足工业主导港口兴市，实现经济社会发展方式的转变。 必将有利于形成集约高效的土地利用模式，促进土地利用方式的转变。（三）基础设施的不断完善为合理利用土地资源提供了保障规划期间，宁德市将加快推进一系列交通路网、港口码头、电力电网等基础设施项目建设，构建功能完善、协调配套、高效可靠的基础设施体系，进一步增强了宁德市区位优势，促进全市经济社会更好地发展，为合理利用土地资源提供了方向和保障。面对机遇与挑战并存，机遇大于挑战的形势， 必须充分认识宁德市当前所处的历史发展

27、阶段和用地情况，深入贯彻落实科学发展观，保障科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二章土地利用战略第一节区域发展功能定位规划期间，宁德市要围绕建设海峡西岸经济区东北翼中心城市，加快实施“北承南联、对接两洲，西进东出、内外拓展，区宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）13 域统筹、整体推进，和谐平安、服务大局”的发展布局，着力凸显宁德市在闽浙赣区域联接全省与长江三角洲及时交流合作的作用以及在区域发展布局中的特色和地位。一

28、、海西对接长江三角洲的前沿区域充分发挥区位优势， 增强与长三角区域的互动融合，大力推进金融、物流服务、商贸流通、旅游开发、基础设施及招商平台建设等领域的双向对接， 重点加强与浙南地区和赣东北地区的区域合作，主动承接其产业、资金、技术及人才转移，增强要素虹吸效应，加快建成海峡西岸对接长三角的前沿区域。二、对台交流合作的重要平台发挥对台前沿优势， 实施先行先试政策， 加快对台直航口岸、台湾水产品集散中心和台湾工业园等建设，争取设立两岸合作的海关特殊监管区， 推动与台湾经济文化交流合作向更广领域、更大规模、 更高层次迈进， 努力把环三都澳区域建设成为两岸交流合作的重要平台。三、临港先进制造业基地科学

29、规划，加快开发深水港湾资源，主动对接台湾制造业，积极推进一批市场前景好、产业链长、 带动性强的重大临港工业项目，大力发展能源、冶金、机械、船舶、石化、风电设备等产业，鼓励发展新材料、新能源等高新技术产业，努力打造技术先进、支撑有力、竞争力强的海峡西岸先进制造业基地。四、东南沿海重要港口枢纽大力推进高等级公路、大运力铁路、 深水泊位等交通通道建宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）14 设，加快完善港口集疏运体系，构建便捷的“北承南联，西进东出”的现代化综合交通网络，形成海峡西岸服务内陆省份和拓展对台合作的出海大通道，打造我国东南沿海的重要港口交通枢纽。五、海西特色文化和生态旅游胜地发

30、挥宁德 “山海川岛湖林洞” 等自然资源与人文景观交融的独特优势，精心打造一批国家级、省级重点风景区，大力推进4a 级以上旅游区创建和宁德世界地质公园申报工作，提升“闽东北亲水游 ”品牌，增强宁德市旅游景观对海内外游客的吸引力。同时拓展与弘扬畲族文化、民俗文化、 宗教文化、 红色文化、海洋文化、 茗茶文化等特色文化内涵，大力发展生态旅游休闲度假产业， 将宁德打造成为海西重要的自然和文化旅游中心，国内一流、世界知名的旅游度假胜地。六、绿色宜居海湾新城立足得天独厚的自然生态环境和区位优势，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实施环三都澳城市群协调发展规划和生态文明规划。按照“临海、跨海、环海”三

31、步跃升的城市发展战略，走产业、城市、港口与生态相协调的发展道路，优化城市空间布局， 完善城市基础设施和公共服务体系，提升城市功能，增强辐射带动能力。高度重视县域规划，大力推动环三都澳城市群发展，建设布局合理、结构协调、功能明确、特色鲜明、环境优美、绿色宜居的城镇体系。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）15 第二节经济发展战略坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实新一轮加快发展的战略部署，努力促进经济、政治、文化和社会协调发展。一、保持经济持续快速发展以经济建设为中心， 积极应对宏观环境变化，保持国民经济快速增长，改善经济增长质量和效益，提高资源利用效率，降低单位生产总值能

32、源消耗； 进一步扩大内需、 加大投资、 激活消费，增强消费对经济增长的拉动作用；大力发展临海重化产业，培植形成一批特色产业集群，不断优化产业结构， 进一步增强综合竞争力。二、注重区域协调互动发展加强基础设施建设，保障铁路、公路、港口等交通设施，基本形成综合性的能源产业基地；增强中心城市带动力， 进一步壮大县域经济实力； 扎实推进社会主义新农村建设，推进基础设施向农村延伸、公共产品向农村倾斜、城市文明向农村辐射，加快建立工业反哺农业、 城市支持农村的长效机制；推动城乡优势互补、不断完善区域协调互动发展机制。三、突出工业经济的主导作用坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化、 以工业化促进信息化，

33、大力发展临海重化产业，做大做强传统产业，积极发展新兴产业，注重培育产业集群，着力提高工业比重，使工业成为拉动经济增长和推动城镇化的主导力量。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）16 四、强化对台交流与合作发挥对台前沿优势，进一步扩大利用外资和对外贸易的规模，促进宁台区域经济融合互动，密切各项交流和人员往来，为推进两岸关系发展和祖国和平统一大业作出应有贡献。五、加快转变经济增长方式坚持在加快发展中优化经济结构，在自主创新中提升发展层次，在集约节约中增强竞争优势，在保护生态中实现持续发展，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一，经济社会发展与人口、资源、环境相协调，全面推进资源节约型

34、、环境友好型社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。第三节土地利用战略围绕宁德市建设海峡西岸经济区东北翼中心城市和重点开发环三都澳区域战略，以保障和保护并重、 统筹协调和集约挖潜并举为核心， 严格保护耕地重点保护基本农田，同时保障重点建设项目用地，优化土地利用结构，强化建设用地内涵挖潜，统筹区域土地利用，提高土地利用效率，获得最佳综合效益。规划期间，重点实施以下战略：一、保护耕地和生态战略严格保护耕地和基本农田，落实省级下达的耕地和基本农田保护目标， 坚持耕地数量保护与质量保护并重。严格控制非农建设占用耕地规模， 积极推进土地整理复垦开发，加强农田基本建设。加强生态保护和

35、建设，协调土地利用与生态保护，支持环境宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）17 友好型产业的发展，构筑生态环境良好、人居环境优美、经济持续健康发展的生态型社会。二、保障重点发展战略1、保障重大基础设施用地需求优先保障交通、 水利、能源等重大基础设施项目的用地需求，使宁德市成为海峡西岸经济区连接长三角、珠三角等经济发达地区、连接内陆与海外的重要桥梁，提高基础设施对宁德市经济社会发展的保障能力。2、保障环三都澳区域和中心城区的用地需求保障环三都澳区域的建设用地需求，特别是中心城区、 环三都澳临海产业及城镇群的用地需求，统筹安排其他区域用地。增强中心城区的集聚、辐射、带动作用，建设环三都

36、澳区域为新兴的临港工业基地和重要的港口枢纽。3、保障省级开发区用地需求积极推进产业结构调整和优化，培育壮大产业集群， 满足宁德市九个省级经济开发区、工业园区的用地需求， 特别是保障海西宁德工业区的开发建设，建成环三都澳区域工业核心区。4、统筹安排新农村建设用地合理安排新农村的基础设施和新村建设用地，大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，加强村庄建设和环境整治，提高农业综合生产能力，改善农村生活生产质量。三、节约集约用地战略针对宁德市人地矛盾突出的现状，实行最严格的节约用地制宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）18 度。提高各类用地效益为基础，强化建设用地内涵挖潜，加快城市规划

37、区内“城中村”改造，加强“空心村”治理力度，盘活存量土地和低效用地，充分利用低丘缓坡地和浅海滩涂围海造地，积极拓展各类用地特别是建设用地新空间；通过产业结构升级、自主创新， 显著提高建设用地集约利用水平，加大各类开发区单位土地面积的投资强度，提高土地利用效益， 促进土地利用方式由粗放型向集约型转变。四、统筹城乡山海协调战略依托宁德市沿海城镇体系的建设，统筹协调山海发展， 整合山海土地资源。加强土地宏观调控，统筹城乡土地利用，优化城乡土地利用结构和布局，促进经济社会又好又快发展。重点建设国家级重点镇、 省定中心镇及主要交通干道沿线重要集镇，培育具有一定聚散功能的中心集镇，使之成为连接城乡的节点和

38、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，增强对农村的示范、带动、融合作用。福鼎市、福安市、霞浦县、古田县、蕉城区要发挥工业基础较好的优势，做大做强优势产业，加快产业集聚，增强承接发达地区产业转移的传导作用和带动山区经济发展的辐射作用；屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县要进一步挖掘自身优势和潜力，发展资源转化型工业、绿色农业和生态旅游业，增强自我发展能力， 成为连接沿海、 拓展腹地的重要生态型经济增长带。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）19 第三章指导思想、原则与目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕全面建设小康社会和海峡西岸经济区东

39、北翼建设目标，依据“环三都澳区域发展规划”、 “宁德市临海工业集中区总体规划”、 “宁德市城市总体规划” 、 “省委、省政府关于开展小城镇综合改革试点的实施意见”等， 以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，创新用地模式，完善用地机制，促进土地资源可持续利用，为宁德市经济社会又好又快发展和海峡西岸经济区东北翼中心城市建设提供资源保障。第二节基本原则一、严格保护耕地，控制非农建设用地坚持以保护农用地特别是耕地为重点，强化基本农田的保护和管理， 加大基本农

40、田整理力度，组织实施土地开发整理复垦重大工程，切实完成耕地补充义务量。二、节约集约用地，提高土地利用率严格控制建设用地规模，走内涵挖潜为主的发展道路，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地开发整理复垦力度，宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）20 特别是沿海滩涂开发，提高土地利用率。三、统筹各类各业用地，促进城乡协调发展立足以人为本的要求，优化城乡用地配臵， 促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，协调各业各类用地矛盾，促进区域协调发展。四、保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用充分考虑环境容量和生态承载力，保障基础性生态用地

41、，坚持在不破坏生态环境的条件下，适度开发耕地后备资源。协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，统筹经济社会和生态发展用地，保障土地资源的可持续利用。第三节土地利用目标一、耕地保有量和基本农田保护目标至 2010 年耕地保有量不低于14.84 万公顷（ 222.60 万亩） ，至 2020 年不低于 14.6 万公顷（ 219.00 万亩） ；规划期间，保持12.79 万公顷（191.81 万亩）基本农田数量不减少、 质量有提高。二、土地整理复垦开发补充耕地目标至 2010年通过土地整理复垦开发补充耕地不低于0.41 万公顷（ 6.20 万亩） ，至 2020 年不低于 1.17

42、万公顷（ 17.60 万亩） ，实现耕地补充义务量。三、建设用地控制目标至 2010 年和 2020 年，全市建设用地总量分别控制在5.37万公顷（80.50 万亩）和 6.15 万公顷（92.21 万亩）以内，其中：至 2010 年和2020 年城乡建设用地分别控制在3.19万公顷宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）21 （47.78 万亩）和 3.64 万公顷（ 54.54 万亩）以内；交通、水利等其他建设用地规模分别达2.18 万公顷（ 32.72 万亩）和 2.51万公顷（ 37.67 万亩） 。至 2010 年，新增建设用地控制在0.76 万公顷（11.37 万亩）以内，

43、建设占用农用地控制在0.65 万公顷（ 9.73 万亩）以内，建设占用耕地控制在0.24 万公顷（ 3.60 万亩）以内；至2020年，新增建设用地控制在1.47 万公顷（ 22.04 万亩）以内，建设占用农用地控制在1.45 万公顷（ 21.76 万亩）以内，建设占用耕地控制在0.51 万公顷（ 7.60 万亩）以内。四、土地节约集约利用目标至 2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地分别控制在91 平方米和 96 平方米以内。城镇工矿用地占城乡建设用地结构比例由 2005 年的 34% 左右调整到 2020 年的 51% 左右。规划期间，盘活存量建设用地0.04 万公顷（ 5618.

44、60 亩） 。五、土地生态保护目标规划期间， 森林覆盖率保持高于全省平均水平，降低水土流失面积，依法设立的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、水源保护区、 湿地保护区等各类特殊保护区以及依法界定的生态公益林的用地得到有效保护。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）22 六、土地利用主要调控指标表 2 宁德市土地利用主要调控指标表指标2005 2010 2020 指标属性万公顷万亩万公顷万亩万公顷万亩一、总量指标耕地保有量14.98 224.70 14.84 222.60 14.60 219.00 约束性基本农田面积13.00 195.00 12.79 191.81 12.79

45、 191.81 约束性园地面积7.33 109.91 7.51 112.65 7.44 111.60 预期性林地面积86.21 1293.21 86.21 1293.21 86.21 1293.21 预期性建设用地总规模4.68 70.17 5.37 80.50 6.15 92.21 预期性城乡建设用地规模2.75 41.23 3.19 47.78 3.64 54.54 约束性城镇工矿用地规模0.95 14.18 1.29 19.38 1.85 27.71 预期性交通、水利及其它用地规模1.93 28.94 2.18 32.72 2.51 37.67 预期性二、增量指标新增建设用地总量0.76

46、 11.37 1.47 22.04 预期性新增建设占用农用地规模0.65 9.73 1.45 21.76 预期性新增建设占用耕地规模0.24 3.60 0.51 7.60 约束性整理复垦开发补充耕地量0.41 6.20 1.17 17.60 约束性三、效率指标（平方米/ 人）人均城镇工矿用地81 91 96 约束性注：表中2005 年林地面积为当年土地利用变更调查数据，包括有林地、灌木林地和其他林地，不包括园地和林业部门统计口径的宜林地及城市景观林。2010 年和 2020 年林地规划目标也按上述林地分类。第四章土地利用主要任务第一节保护和合理利用农用地严格控制耕地流失， 加大补充耕地力度，

47、加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹利用其他农用地，提高农业综合生产能力和粮食安全保障能力。一、严格控制耕地减少（一）严格控制非农建设占用耕地严格控制新增建设用地占用耕地规模，积极挖掘存量用地潜力，将减少占用耕地作为建设项目选址和方案评选的重要因素，宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）23 尽量少占耕地。规划期间，新增建设占用耕地控制在0.51 万公顷（ 7.60 万亩）以内。（二）适度调整农业结构合理引导农业内部结构调整，协调各行业发展供给与需求，禁止农业结构调整破坏土地耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。规划期间，全市因农业结构调整减少耕地控制在0.75 万公

48、顷（ 11.20 万亩）以内。（三）加大灾毁耕地防治和复垦力度加强耕地防灾减灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量；加强耕地灾毁情况的监测，对灾毁耕地及时复耕。 力争在规划期间因灾害损毁减少的耕地面积控制在0.30 万公顷（ 4.50 万亩）以内。二、落实耕地补充（一）严格执行建设占用耕地补充制度非农建设占用耕地按照“先补后占 ”的原则，在占用耕地前先补充与占用耕地数量和质量相当的耕地；加强对整理复垦开发补充耕地的管理，确保补充耕地质量与数量。（二）大力开展土地整理大力推进土地整理，对田、水、路、林等实行综合整治，实施高标准农田建设工程，在改善农田生产条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高

49、耕地质量。规划期间，通过土地整理新增耕地0.54 万公顷（ 8.14 万亩） 。（三）加强废弃地复垦宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）24 加大闭坑矿山、灾毁耕地等废弃土地的复垦力度，改善生态环境。规划期间，通过废弃地复垦新增耕地0.03 万公顷（ 0.45 万亩） 。（四）适度开发宜耕后备土地在保护和改善生态环境的前提下，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进宜耕后备资源的开发利用。规划期间， 通过滩涂围垦新增耕地0.24 万公顷（ 3.62 万亩） ，通过荒草地开发新增耕地 0.36 万公顷（ 5.39 万亩） 。三、严格保护基本农田（一）科学调整和划定基本农田严格按照土地利

50、用总体规划确定的目标，落实基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关规定和标准对基本农田进行适度调整与划定。 基本农田调整划定坚持以下原则：一是大稳定小调整，保持现有基本农田总体布局基本稳定，依据土地利用总体规划和相关规定对现有基本农田进行局部调整划定。二是保护集中连片耕地、 高产稳产优质良田。 三是保持基本农田数量不少于规划指标， 质量不低于原有耕地等级。将有良好的水利与水土保持设施的耕地， 正在实施改造计划以及可以改造的中低产田、蔬菜生产基地、农业科研、教学试验田、实施土地整理新增的优质耕地等优先划为基本农田。规划期间，基本农田保护面积不低于12.79 万公顷（ 191.81 万亩） ，同时

51、，增划一定数量的优质耕地，与下达的基本农田任务数共同构成基本农田保护区，并着力实施基本农田永久性保护措施。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）25 （二）严格执行基本农田保护制度严格执行土地管理法和基本农田保护条例的有关规定，加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田。依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊，确需占用基本农田的， 必须按有关规定报批；禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼、 畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。四、统筹安排其他农用地（一）提高园地利用效益调整园地布局， 引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。重点发展优质

52、果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。（二）严格保护林地管好、用好现有林地，加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地； 加强低效林地的改造， 加快迹地更新及受损林地的恢复和重建； 充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。（三）合理安排畜禽养殖用地在保护海洋生态环境和渔业资源的前提下，充分利用现有水域与滩涂发展水产养殖业。加强畜禽养殖用地调查与规划，鼓励规模化畜禽养殖，引导新建畜禽场（小区）利用废弃地和荒山荒坡等未利用地发展畜禽养殖。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）26 第二节推进节约集约用地按照建

53、设资源节约型社会及统筹城乡建设用地的要求，充分发挥土地的调控作用，合理有效控制建设用地总量，盘活存量建设用地， 优化城乡建设用地结构和布局，提高节约集约用地水平。一、严格控制建设用地总规模（一）加强建设用地总量控制严格依照土地利用总体规划和土地利用计划使用土地，强化建设用地总量增长规模、速度和时序控制。 以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。（二）科学划定城乡建设用地规模边界和扩展边界按照城乡建设用地各项控制指标，严格划定城乡建设用地规模边界，并允许各县（市、区）在与相关规划协调的基础上，根据实际情况， 增划城乡建设用地

54、扩展边界，将城乡建设用地严格限定在扩展边界内。 今后发展过程中如符合城乡建设规划、城乡建设用地规模不突破， 城乡建设用地边界可在城乡建设用地扩展边界范围内调整， 以满足规划期间经济社会发展各类建设合理用地需求，以增加规划弹性，减少规划修改，确保规划各项目标任务顺利实现。（三）严格执行各类建设用地使用标准严格执行国家现行建设项目用地定额标准，逐步健全各类建设用地标准体系， 补充制定部分行业建设项目用地定额标准。明宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）27 确规划期间全市各类建设用地节约集约利用控制标准，并严格按照各类建设用地使用标准控制用地数量。二、统筹安排城乡建设用地（一）合理配置城

55、镇工矿用地1、控制城镇工矿用地规模以保障经济社会平稳运行为目标，适应人口与经济增长要求，合理控制城镇工矿用地规模，防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除矿山、军事等用地外， 新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。至2010 年和 2020 年，人均城镇工矿用地分别控制在91 平方米和96 平方米以内。2、优化城镇工矿用地结构与布局坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中”的原则，加强对新增城镇工矿用地的引导和控制，优化城镇工矿用地布局。鼓励人口和生产要素向沿海地带集聚，促进用地少、就业多、人口和产业集聚

56、能力强的沿海城镇密集带的形成；加快山区城镇化进程，促进山区产业发展走集中模式，引导人口和工业向发展较好的地区集中。按照“以人为本”的原则，调整城镇工矿用地结构。提高生态用地比例；保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地等生活用地，切实保障民生用地；鼓励符合条件的工矿企业逐步向城镇工业园区集中，集群发宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）28 展，严格限定工业园区内非生产性建设用地的比例，提升工业园区用地效率和效益。（二）整合规范农村建设用地1、积极支持新农村建设合理安排社会主义新农村建设用地，重点安排农业生产、 农民生活必需用地，支持农村道路、水利等基

57、础设施建设和教育、卫生等社会事业发展；坚持农民居住向中心村集中的原则，加强对农村居民点的规划，引导发展方向。 城镇规划区范围内的农村居民点用地并入城镇用地；对城镇规划区外的农村居民点用地，按照节约集约用地的要求，鼓励以集中联建的形式建设农村新村；非中心村以外的农村居民点用地，鼓励通过重建、改建住宅的方式改善居住条件。2、推进农村建设用地整治按照新农村建设的总体要求，积极推进农村建设用地整理，对农村居民点的数量、布局、规模和内部结构进行综合调整，尤其是加大“空心村”改造力度，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。三、积极拓展建设用地

58、空间（一）积极挖潜存量建设用地潜力大力挖潜存量建设用地， 加大对全市现有的城镇闲臵低效土地、空闲土地和批而未用土地的挖潜利用。规划期间，盘活存量建设用地 0.04 万公顷（ 5618.60 亩） 。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）29 （二）鼓励开发低丘荒坡地在不破坏生态环境的前提下，推进低丘缓坡地的开发利用，因地制宜推广“坡地工业” 。（三）科学围填海造地在统筹考虑海湾环境容量的基础上，科学制定围填海造地规划，合理实施围填海造地工程。规划期间，重点实施环三都澳区域内溪南围垦、腾川围垦、湖塘围垦、三屿围垦、滨海围垦（大南塘、后湾、铁基湾三片围垦与省道201 线宁德过境段 滨海大

59、道 结合，作为滨海围垦）等造地项目。第三节统筹区域土地利用一、区域土地利用方向按照区域发展战略、 土地资源优势相近性、 土地利用问题和管理措施的相似性、 保持行政区划相对完整性的原则，以宁德市经济发展战略区域布局为主要划分依据，将全市划分为三个土地利用综合区（见图3） 。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）30 图 3 土地利用综合分区图（一） 环三都澳区域 发展核心区本区包括蕉城区的蕉南街道、蕉北街道、漳湾镇、飞鸾镇、城南镇、七都镇、三都镇、八都镇、金涵乡、东侨经济开发区，福安市的赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、溪尾镇、湾坞乡，霞浦县的溪南镇、沙江镇、长春镇、下浒镇、盐田乡、北壁乡，共

60、2 个街道办事处、 18 个乡镇和1 个开发区。本区土地总面积19.99万公顷（ 299.86 万亩） ，占全市土地总面积的14.86%；2005 年末总人口 70.73 万人，占全市总人口的21.63%， 人口密度 353.80人/ 平方公里；土地垦殖率 10.27 % ， 人均耕地面积 0.03 公顷 （0.44亩） 。宁德市土地利用总体规划（2006-2020 年）31 本区是环三都澳发展的核心区域，是宁德市未来十五年重点发展区域， 可利用丰富的海洋和港口资源，便捷的交通以及良好的区位条件，大力发展临海工业、产业；率先承接宁德市域外的产业、资金和技术转移，推进工业化和城市化进程，加速经济