预算财政税收论文范文-试论基层政府财政预算中存在的理由及改革对策word版下载

1、预算财政税收论文范文:试论基层政府财政预算中存在的理由及改革对策word版下载导读：本论文是一篇关于基层政府财政预算中存在的理由及改革对策 的优秀论文范文，对正在写有关于预算论文的写作者有一定的参考和 指导作用，论文片段：执行中存在的主要理由进行了分析，并探讨了 改革策略。 一、基层政府财政预算存在的理rh ( )基层政 府财政预算的综合性欠佳 税收收入应当是市场经济国家政府收 入的绝大部分，规费收入仅仅占据一小部分，并且应当将所有的收入 都归纳到财政预算当中。然而我国政府收入不仅有以税收为主体的预 算内收入，还有大量的各种行政摘要：随着我国市场经济的形成与不断发展，加之公共财政思想的 逐渐深

2、入，基层政府财政预算改革就显得更为迫切和重要。文章首先 阐述了基层政府财政预算中存在的理由，然后结合我国现行的财政预 算改革成果和改革方向，提出了一系列基层政府财政预算的改革策 略，以推进基层政府进行新的财政预算管理制度改革，加强政府调控 能力、稳固财政基础，实现资源最优化配置和缓解财政收支矛盾。关键词：基层政府；财政预算；改革策略基层政府财政预算是国家财政预算的基础，基层政府财政预算 的公开化、科学化、精细化对国家财政预算体系改革起着重大的推动 作用，但是我国现阶段，基层政府财政预算存在着众多理由亟待解决。 本文对我国当前基层政府财政预算编制及执行中存在的主要理由进 行了分析，并探讨了改革策

3、略。一、基层政府财政预算存在的理由（）基层政府财政预算的综合性欠佳税收收入应当是市场经济国家政府收入的绝大部分，规费收入 仅仅占据一小部分，并且应当将所有的收入都归纳到财政预算当中。 然而我国政府收入不仅有以税收为主体的预算内收入，还有大量的各 种行政性收费、政府基金等预算外收入以及部分政府职能部门私自摊 派设立的制度外收入。基层政府预算外收入占政府收入的比例更大， 但是基层政府财政预算只将预算内收入部分纳入预算中，没有包括预 算外收入，其综合性比较差。（二）财政预算支出的范围过大基层财政当前支付范围中包括了弥补企业资本金、拨付企业亏 损补贴等大量的竞争性领域支出。财政支出包揽过多、范围过大这

4、一 现象非常突出，造成应当由财政承担的支出明显不够，不应当由财政 支出的却负担了许多，财政收支矛盾进一步恶化。（三）基层财政预算编制比较粗放一是基层财政预算一直以来都是以功能预算为主，这种预算编 制制度造成预算结果过于大概，没有具体化，财政预算没有体现岀具 体的使用单位或者部门。二是基层财政预算没有全面推行部门预算。 部门预算即一个部门一本预算，强调以部门为主体，将本年度本部门 发生的所有收支均编制在一本预算中，是我国财政改革的第一个突 破，部门预算与部门事业发展目标直接关联，财政资金的投入产出关 系比较清晰，便于进行预算绩效分析，是比较科学的预算编制策略。 三是项目预算编制粗糙。很多项目往往

5、是党委政府一把手拍案决策， 没有科学合理的项目可行性研究和项目概算，每个部门、每个社会群 体都认为预算资金应该投向自己关注的领域，较多项目成为部门争取 自身利益的载体。（四）大多数基层政府财政预算的编制仍然采用“基数法”“基数法”预算的思维模式是：只增不减，吃“大锅饭”,哪 个单位该不该得到预算资源，没有一个基本的判断依据。二、基层政府财政预算改革策略分析（一）以编制部门预算为突破口，提高预算综合性以各个部门为预算主体，将部门所属二级单位全部归口到部门, 预算从所属基层单位编起，逐级审核汇总、核定、审批。部门年度内 全部收支项目均编制在一本预算中，从而清晰地反映基层政府各部门 年度内各项收入、

6、支出计划，可极大地提高预算综合性。（二）合理调整财政支出的范围基层政府在构建财政支岀预算新体系时必须转换角色，优化支 出结构，合理调整支付范围。一是财政应当逐步退出应当由市场资源 配置的竞争性经营领域，将重点转到社会公共需求这方面来，转到人 型公益性基础设施的建设上来。二是必须调整和减少维持性支出的范 围。三是要深入优化支出结构，一方面优化行业内部的支出结构，防 止重复建设和损失浪费的情况发生，另一方面要不断提高环保、教育 等方面的预算支岀比例。合理调整财政支出必须遵循下述三个原则： 政府职能必须得到充分体现；效率和公平这两个指标必须得到落实； 必须要遵循法律法规。（三）打破传统的“基数加增长

7、”的预算编制办法，引入零级 预算根据部门职能、任务要求以及现有公共资源的配置情况，依据 人员编制的定额、定员标准科学核定部门公用经费以及人员经费。（四）细化预算编制内容一是严格按照财政部“政府收支分类改革”的规定，预算科目 细化到类、款、项、冃，项目支出细化到具体事项。力争增加预算的 定量因素。二是要实现预算的定额定员标准化，定额定员标准化是主 管部门或财政部门编制、审核预算、进行预算执行情况考核的重要依 据，能较为客观地反映事业单位、行政单位在资金人员配置、物资筹 措分配等方面应当达到的水平或应遵循的标准。定额定员标准化的实 行必须要遵循经费计划与编制计划统一，经费需要和可能兼顾等原 则。三

8、是要编制分项预算。可以尝试将地方预算草案分项细化，对于 那些重大项日支出也可以直接做预算草案。这样就一定程度上增加了 人民代表大会对预算草案的权威性和针对性，能够让预算草案的透明 度、细致性得到进一步提高。四是要广泛应用计算机预算管理系统。 将偏重于定性分析的预算转变为定量与定性分析结合的预算模式，努 力提高预算编制的准确性和科学性。（五）加大财政投资评审工作力度财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政的“技术管 理”部门，其统一负责对项目立项的必要性、实施的可行性、支出的 合理性、执行的绩效性等进行评审，为预算管理的规范化、精细化、 科学化和高效化提供专业技术支撑和服务。现在我国经济较发

9、达的大 部分基层财政部门建立了运作规范的评审机制，最重要的改革成果是 评审工作的施力对象，在财政投资支出过程中的环节越来越前移，逐 步走向更加科学的事前预算评审制约，节约了大量财政资金。（六）引入绩效预算绩效预算是由预算编制、预算执行和绩效评价构成的完整的体 系。国际上很多国家的财政管理采用绩效预算，事实证明绩效预算也 是最科学公平的高层次预算。在我国的广东省南海市推行绩效预算是 较成功的实例。英他如北京、上海闵行区、河南焦作市等也是绩效预 算推行的先进典型。基层政府对推行绩效预算具有强烈的积极性。一 是绩效预算能够实现财政支出结构优化，切实做到了关系民生的重大 事情和综合绩效好的项目得以优先

10、考虑。二是绩效预算能够缓解财政 支出压力。通过强化财政资金使用绩效，有效遏制了预算单位日益膨 胀的资金需求。三是实现财政资金管理水平跨越式发展，强化了财政 资金事前、事中、事后的全过程监管，有效堵塞了财政资金的管理漏 洞。四是推动预算单位建立用财的自我约束机制，强化了预算单位用 财的绩效理念，真正实现了从源头上、制度上反腐倡廉。五是推动政 府职能和行政方式转型，为效能政府建设奠定坚实基础。六是推进了 公共财政政策机制的创新，从而使财政分配更加科学民主。（七）提高预算执行的严密性和严肃性，强化预算执行管理一是基层财政工作人员在执行预算时必须“不多不少不早不 晚”，树立严肃的预算执行理念。二是完善预算执行制度，建立严格 的政府采购制度，财政集中支付制度。三是严格管理与制约预