鄂尔多斯市杭锦旗地区牧民生活状况及参及旅游情况调查研究

1、鄂尔多斯市杭锦旗地区牧民生活状况及参及旅游情况调查研究针对鄂尔多斯市杭锦旗牧区牧民生活状况、旅游产业参与 状况及牧民对旅游业认知情况，笔者采取抽样调查的方法对 十五户不同情况的牧民进行了采访。并通过下文进行了简答 的描述与分析，旨在初步探求在现有的政策与形势下，牧民 生活生产状况以及能否通过旅游产业的发展，提高牧民的生 活水平。一. 杭锦旗及当地牧民概况（一）杭锦旗概况杭锦旗地处鄂尔多斯市西北部，全旗面积1.89万平方 公里，共有人口 13.2万，其中蒙古族2.3万人，是一个以 蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。杭锦旗是鄂尔多斯牧业四旗之一。所以对杭锦旗牧区情 况的调查分析，对于鄂尔多斯

2、乃至整个内蒙古自治区的牧区 地区都有一定的代表意义。（二）牧民生产生活概况经过调查后的数据得知，牧民的收入来源构成主要有以 下三种方式：一、由传统的畜牧业所带来的收入；二、由 政府相关部门发的补贴及草场禁牧之后所给予的补偿，以及 因公司承包牧民的草场所支付给牧民的费用；三、牧民通过 打工或者个体经营所获得的收益及其他。通过以上三种方式中何种收入来源为主要支配性的收 入来源可以将牧民分为三种类型：一、传统靠畜牧业为主要 收入的传统型牧民；二、依靠补贴及将草场转包出去获得收 益的移民型牧民；三、通过打工及个体经营作为主要收益来 源的新型牧民。严格意义上讲后两种已经不能称之为牧民，但是由调查 所知，

3、仅有7% （1/14）左右的牧民草场没有禁牧，而在牧区 大部分地区的草场都在不同程度的禁牧。因此，后两种牧民 的产生也是必然的，而且也是绝大多数牧民所面临的问题。1传统型牧民调查中传统型牧民有三户，这三户分别在伊和乌苏、锡 尼镇、独贵塔拉镇。每户平均拥有草场面积为4967亩，拥 有牲畜140头只左右，而有传统畜牧业所带来的年收入大部 分在二至三万元左右。传统型牧民同样面临着草场禁牧的问 题。一部分草场在每年的4月1日至7月1日期间禁牧，因 此这段时间内牧民需要自己购买饲草料。另一部分牧民则是 全年禁牧，因此只能在牧场上偷偷放牧。被调查牧户表示， 禁牧补贴为4. 95元每亩，但是并不能维持生计。

4、（在调查中, 有一位以传统牧业为主要收入来源的牧民，同时也在七星湖 旅游区打工（牵骆驼），打工收入大约占其总收入的37%。因 此旅游业也给牧民带来了很大的收益）。2.移民型牧民移民型牧民最主要的收入来源是依靠由政府所发的各 种类型的补贴，草场禁牧之后所支付给牧民的补偿以及公司 对草场进行有偿使用后支付给牧民的费用。在调查中移民型牧民公司有四户，分别在巴音乌苏镇、 锡尼镇和伊和乌苏。平均每户拥有草场面积为4500亩，但 是都已禁牧，对于禁牧的年限，大部分牧民并不清楚。四户 牧民中，两户完全没有牲畜，而另两户，一户拥有10只左 右的猪和少量的奶羊；另一户则有20多只羊，并完全圈养。 这样规模的牲畜

5、饲养，基本上不会给牧民带来可观的收入。 而对于牧民所受的补贴，一户表示每月有400元的低保，另 一户每年可以从承包给公司的7000亩草场中获得6-8万元 的收入。而其他两户并未透露获得的补贴金额。但是表示 “如果补贴不够，再去打工赚钱对于”。对于收入，移民 型牧民表示“将将过活”、“仅够每年的生活所需”或“每 年稍稍有些存款”。3新型牧民：通过打工或者个体经营为主要收益来源的牧民，在调查 中此类牧民共有七户，占总调查户数的50%,分别在巴音乌 苏镇、锡尼镇、独贵塔拉镇（其中有一户草场在呼和木独， 但是在巴音乌苏镇经营餐馆）。七户牧民平均拥有草场面积 为5086亩，但是草场也多面临禁牧问题或者承

6、保给公司。 同移民型牧民相同，大部分新型牧民所拥有的牲畜数比较 少，并且不再主要通过畜牧业获得收入。但是一部分在景区 打工的牧民，自有的马、驼常用于景区内为游客提供的活动 项目中，并以此获利。调查中涉及的七户牧民，有两户牧民在移民后，在城镇 等人口相对密集的地区经营餐馆或者商店。其中一户年收入 大约在23万左右，在很大程度上支持了另有四户牧民，主要在旅游景区打工或者经营餐饮住 宿。在景区打工的方式主要是牵马、牵骆驼（旅游区为游客 提供的骑马、驼项目）。这四户牧民收入水平在2-3万到10-20 万不等。收入较高的普遍集中在独贵塔拉镇，七星湖旅游区。二. 分析问题（一）经济、社会状况分析对于经济水

7、平的标准，主要取决于gdp的指标。但是从 采访中，牧民对于其经济水平的了解主要是通过收入来进行 描述。由图表1可以看出三种类型的牧民年收入差距，以及 每种收入类型所占的比例。1传统型牧民经济社会分析传统型牧民的传统牧业收入虽然相较其他两种类型的 牧民较多，但是在收入总数上还是有很大的差距。其原因主 要是由于传统牧业收入比较固定，与牲畜数量成正比，目前 个体化草场承包经营方式，以及禁牧、休牧的政策使得牲畜 数量到了一定程度后便无法增加，因此限制了牧民的收入。 同时传统型牧民的收入模式比较单一，仅有少数牧民通过打 工或者其他方式增加额外收入。2.移民型牧民经济社会分析移民型牧民主要是因为当地草场禁

8、牧，无法再从事传统 牧业。同时因为各种原因并没有从事其他行业，因此其收入 主要靠各种类型的补贴，其中最为广泛的主要的补贴是草场 禁牧补贴。草场禁牧补贴在杭锦旗各个地区的补贴标准并不 相同，同时也有个别地区的牧民并没有领到发放的补贴，因 此在大部分牧民都面临禁牧问题的时候，草场禁牧补贴数目 有较大差距。一部分牧民将自己的草场承包给''亿利”“伊 泰”等公司，公司按照使用草场的面积，以及用途支付给牧 民草场租金。如伊和乌苏镇的奥登隔日勒（音译）女士将自 己家在呼和木独的7000亩草场租给伊泰集团30年，伊泰集 团则会每年支付一定的租金。补贴型收入相对比较稳定，收入也相对传统型牧民来

9、说更可观一些。其缺点是受到政策影响比较大，同时无法持续的作为长时间的收入来源，因此仅仅应该作为牧区经济转型 中支持过度的一种手段。3.新型牧民经济社会状况分新型牧民的经济状况在图标1中显得十分突出，打工及个体经营收入很高。收入比较高的牧民经历了比较成功的经 济转型，其主要收入均来自于第三产业中。其中从事个体经 营的牧民收入水平相较于打工的高。牧民布特日图（音译） 在独贵塔拉镇七星湖旅游景区经营马场，每年通过经营马场 可获得10万元左右的利润。通过调查得知，在旅游区经营 往往需要给旅游公司支付一定比例的管理费。鄂尔多斯草原 旅游区牵马的牧民需要支付收入的三分之二给公司，在独贵 塔拉镇七星湖旅游区

10、，则是需要将收入的34%作为管理费。新型牧民在经济上得到了很大的改善，但是通过个体经 营的受众比较少，很难在大面积的普及给牧民。由于经验、 地理位置以及机会等原因，往往仅有少部分牧民会成功的自 己经营。同时缺少代表牧民利益的组织或者工会，牧民在于 大型企业的合作中，因为缺少博弈，其利益往往无法的到保 障。（二）牧民的旅游感知度与旅游参与情况分析调查中，十四户牧民中有五户在旅游区内，打工或者经 营餐饮住宿等工作，占总调查数的35. 7%o而剩余的64.3% 的牧民并没有以任何形式参与到旅游行业当中。当问及牧民对当地旅游业或者旅游政策了解多少时， 78. 6%的牧民表示完全不知道。仅仅有21.4%

11、的牧民表示对当 地的情况比较了解。这其中没有参与到旅游行业中的牧民则 100%的不了解旅游业或者任何旅游相关的政策。牧民回答未 参与旅游业原因时，答案主要集中在“资金缺乏”和“不会 参与”这两项上，同时还有牧民回答“不知道” “没想 过” o从此可以看出，牧民们对于旅游业基本没有了解，同时 也从来没有想过从事旅游行业。五户参与旅游的牧民中三户在旅游区内牵马、驼。另两 户中，一户经营马场，同时也牵马。另一户在七星湖经营餐 饮。在鄂尔多斯草原旅游区，虽然有一部分牧民没有经过采 访，但是经过简单询问得知，当地牧民在旅游区主要从事行 业是牵供游客活动的马、驼等，还有一部分牧民在旅游区内 经营贩售当地特

12、产。而旅游区内的管理与经营工作主要是从 外地请来的专业人员进行的。情况在独贵塔拉镇七星湖旅游 区也是一样，当地牧民已经普遍移民至牧民新村，牧民们在 牧民新村主要为游客提供住宿、餐饮。一部分牧民在旅游区 的活动区牵马、驼。但是景区的经营管理人员主要是外地来 的专业人员以及集团内部人员进行。居民参与度低主要原因：一、地域限制。在全旗的范围 内来看，参与度低的问题主要是由于杭锦旗旅游开发还处在 一个初级阶段，开发成型的旅游景区并不多，不可能所有的 牧民都有机会参与到旅游业钟来。往往旅游景区附近的居民 有相对多一些的几回。从杭锦旗旅游局得到的一份材料显 示，境内具有一定规模的旅游景区主要有：七星湖旅游

13、区、 鄂尔多斯草原旅游区、三盛公水里枢纽、神光响沙、夜鸣沙、 朔方古道旅游区。二、自身限制因素。由于自身因素（受教 育程度等）、竞争力差、资金短缺、社会关系欠广而参与度 受到限制，调查中能否用蒙汉双语交流成为旅游企业招聘的 重要条件，采访在七星湖经营马场的牧民布特日图时，他说 “会少量汉语，与游客交流比较费劲”。同时当地的牧民太 自由散漫，总是回家，不易管理。三. 以旅游业发展作为对策关于旅游业的21世纪议程所倡导的旅游业的可持 续发展，明确提出将居民作为关怀对象，并把居民参与当做 旅游发展过程中的一项重要内容和不可缺少的环节。在牧区 发展旅游业，最为根本的目的是提高当地牧民的生活水平， 解决

14、牧民所面临的各种难题。根据之前所分析的问题并针对上述目的对于提出以下 几点浅见：（一）牧区牧民合作化经营。在牧区地区，牧民之间的合作化已经开始。因为个体化 草场承包经营并不适合传统牧业的发展，并且在草场、牧场 经过给后代的多次分割之后，草场与养畜规模之前的矛盾将 会越来越大。同时内蒙古草原景观作为一个大尺度大的旅游 景观资源，并不适合由网围栏分割开来，不仅仅影响旅游资 源的观赏性，同时限制了草原旅游的发展。无论是传统畜牧 业的发展还是牧区旅游业的发展，牧民之间的合作都是必然 的。（二）在牧区开展牧区社区旅游。在当前大量牧民面临禁牧、移民的情况下。旅游业，作 为低碳，环保，同时可以在对草场影响极小的情况下，利用 牧民的草场、牲畜等资源，极大提高牧民收入水平，改善牧 民生活条件的行业，应当大力、科学的发展。（三）在旅游区提高牧民的旅游参与度，创造一种保护 牧民利益，同时协调牧民、企业、政府间关系的机制。牧民的参与主要在三个方面：（1）参与旅游发展的决策;（2）参与旅游发展而带来利益的分配；（3）参与相关知识 的培训。牧民的参与度与牧民利益