水利基本建设程序和基本制度(2015)0420.

1、 项目建议书定义：又称立项报告，它是在流域（或区项目建议书定义：又称立项报告，它是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。 项目建议书是进行可行性研究的依据。项目建议书是进行可行性研究的依据。 依据：项建书要根据国家的有关政策，相关规划，如已依据：项建书要根据国家的有关政策，相关规划，如已批准的江河流域综合治理规划、专业规

2、划、水利发展中长期批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划编制。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。规划编制。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。 项目建议书深度：建设方案和投资估算也比较粗，投资项目建议书深度：建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为误差为30%左右。左右。 例：苍南县城供水工程 例：鹿城区双屿黄龙片北排工程BOT项目住建部建筑工程施工转包违法分包认定管理办法w第七条第七条 存在下列情形之一的，属于转包：存在下列情形之一的，属于转包：w(一一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；w(

3、二二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；的名义分别转给其他单位或个人施工的；w(三三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；w(四四)施工总

4、承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；w(五五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理管理费费”之外的全部工程价款的；之外的全部工程价款的；w(六六)施工总承包单位或专

5、业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；w(七七)法律法规规定的其他转包行为。法律法规规定的其他转包行为。（8 8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；（9 9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；（101

6、0）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（1111）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（1212）组织开标评标会；）组织开标评标会；（1313）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人；）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人；（1414）公示）公示（1515）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（1616）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（17

7、17）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。 国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网 同时中国水利报（大型项目、国家重点项目、中央项目、地方重点项目） 2013年年5月月15日，国务院发文，取消水利工程开工审批制度；日，国务院发文，取消水利工程开工审批制度；2013年年8月月8日，水利部日，水利部以水建管以水建管2013331号号，要求实施水利工程开工，要求实施水利工程开工备案制度。备案制度。（一）项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管（一）项目法人（或项目建设责任主体）已经设立，项目组织管理机构和规章制

8、度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到理机构和规章制度健全，项目法定代表人和管理机构成员已经到位；位；（机构、人）（机构、人）（二）初步设计已批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协（二）初步设计已批准，项目法人与项目设计单位已签订供图协议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要议，且施工详图设计可以满足主体工程三个月施工需要（图）（图）；（三）建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利（三）建设资金筹措方案已经确定，工程已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；建设投资年度计划，年度建设资金已落实；（钱）（钱）（四）质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安

9、全监督手（四）质量与安全监督单位已经确定并已办理质量、安全监督手续；续；（手续）（手续）（五）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已（五）主体工程的施工、监理单位已经确定，施工、监理合同已经签订，能够满足主体工程开工需要；经签订，能够满足主体工程开工需要；（建设者）（建设者）（六）施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要（六）施工准备和征地移民等工作能够满足主体工程开工需要（场地）（场地）；（七）建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工（七）建设需要的主要设备和材料已落实来源，能够满足主体工程施工需要。程施工需要。（材料）（材料）w碾压方向堤防工程填筑中常见质量问

10、题：w应分层碾压的未按规定分层；w填筑前未清理杂土、树、草、坑、洞等；w填筑土未试验，不符合要求，导致压实不足。（最大干密度、最优含水率）w架空、刚性建筑物结合处、新老堤结合处。w强制性条文：水工混凝土施工规范 SDJ 20782就是不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的就是不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状况，即人不受伤害，物不受损失状况，即人不受伤害，物不受损失 “安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”“事故金字塔理论事故金字塔理论” （海恩法则）（海恩法则） 对对330起事故分析起事故分析 300：29：1300291重伤或死亡重伤或死亡1起起轻伤或微伤轻伤

11、或微伤29起起无伤害或事故苗子无伤害或事故苗子300起起原则一：原则一：“管生产必须管安全管生产必须管安全” 原则二：原则二：“三同时三同时”（新、改、扩建工程项目的安（新、改、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。）生产和使用。） 原则三：原则三：“三级教育三级教育”（新职工必须进行厂级、车（新职工必须进行厂级、车间、班组安全教育，在考试合格后方准独立操作。）间、班组安全教育，在考试合格后方准独立操作。）原则四：原则四：“三不伤害三不伤害”（不伤害自己，不伤害他人，（不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害）不

12、被他人伤害）原则五：原则五：“四不放过四不放过”（对事故原因没有查清不放（对事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。）到教育不放过，防范措施没有落实不放过。） 3.1.4 爆破、高边坡、隧洞、水上（下）、高处、多层交爆破、高边坡、隧洞、水上（下）、高处、多层交叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业叉施工、大件运输、大型施工设备安装及拆除等危险作业应有应有专项安全技术措施，并设专人进行安全监护。专项安全技术措施，并设专人进行安全监护。3.1.8 施工现场的井、洞、坑、沟、

13、口等危险处应设置明施工现场的井、洞、坑、沟、口等危险处应设置明显的警示标志，并显的警示标志，并应应采取加盖板或设置围栏等防护措施。采取加盖板或设置围栏等防护措施。3.1.11 交通频繁的施工道路、交叉路口交通频繁的施工道路、交叉路口应应按规定设置警示按规定设置警示标志或信号指示灯；开挖、弃渣场地标志或信号指示灯；开挖、弃渣场地应应设专人指挥。设专人指挥。3.9.4 施工现场作业人员，应遵守以下基本要求：施工现场作业人员，应遵守以下基本要求：1 进入施工现场，应按规定穿戴进入施工现场，应按规定穿戴安全帽安全帽、工作服、工作服、工作鞋工作鞋等防护用品，正确使用安全绳、安全带等安全防护用具及等防护用

14、品，正确使用安全绳、安全带等安全防护用具及工具，严禁穿工具，严禁穿拖鞋、高跟鞋或赤脚拖鞋、高跟鞋或赤脚进入施工现场；进入施工现场；3 严禁酒后作业严禁酒后作业；4 严禁在铁路、公路、洞口、严禁在铁路、公路、洞口、陡坡陡坡、高处高处及及水上边缘水上边缘、滚、滚石坍塌地段、设备运行通道等石坍塌地段、设备运行通道等危险地带停留和休息危险地带停留和休息；6 起重、起重、挖掘机挖掘机等施工作业时，非作业人员严禁进入其工等施工作业时，非作业人员严禁进入其工作范围内；作范围内；7 高处作业时，不得向外、下抛掷物件；高处作业时，不得向外、下抛掷物件；9 不得随意移动、拆除、损坏不得随意移动、拆除、损坏安全卫生

15、及环境保护设施和安全卫生及环境保护设施和警示标志。警示标志。2.0.16 检查、修理机械电气设备时，应停电并挂标志检查、修理机械电气设备时，应停电并挂标志牌，标志牌应谁挂谁取。检查确认无人操作后方可合牌，标志牌应谁挂谁取。检查确认无人操作后方可合闸。严禁机械在运转时加油、擦拭或修理作业。闸。严禁机械在运转时加油、擦拭或修理作业。2.0.20 严禁非电气人员安装、检修电气设备。严禁在严禁非电气人员安装、检修电气设备。严禁在电线上挂晒衣服及其他物品。电线上挂晒衣服及其他物品。2.0.26 非特种设备操作人员，严禁安装、维修和动用非特种设备操作人员，严禁安装、维修和动用特种设备。特种设备。3.7.1

16、3 进行停电作业时，应首先拉开刀闸开关，取走进行停电作业时，应首先拉开刀闸开关，取走熔断器（管），挂上熔断器（管），挂上“有人作业，严禁合闸！有人作业，严禁合闸！”的警的警示标志，并留人监护。示标志，并留人监护。4.1.1 对涉及工程结构安全对涉及工程结构安全的试块、试件及有关材料，的试块、试件及有关材料，应实行见证取样。应实行见证取样。见证取见证取样样资料由施工单位制备，资料由施工单位制备，记录应正视齐全，参与见记录应正视齐全，参与见证取样人员应在相关文件证取样人员应在相关文件上签字。上签字。水利水电工程施工质量检验与评水利水电工程施工质量检验与评定规程定规程 SL176-20074.3.3 施工单位应按施工单位应按单位工程评定标准单位工程评定标准及有关技术标准及有关技术标准对对水泥、钢筋等原材料与中间产品水泥、钢筋等原材料与中间产品质量进行检测，并报监理质量进行检测，并报监理单位复核。不合格产品，不得使用。单位复核。不合格产品，不得使用。水利水电工程施工质量检验与评定规程水利水电工程施工质量检验与评定规程 SL176-20074.3.4 水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，有关单位水工金属结构、启闭机及机电产品进场后，有关单位应按有关合同进行交货检