谈构建绿色GDP核算体系的阻碍因素

1、谈构建绿色gdp核算体系的阻碍因素从某种程度上讲，我国的经济增长是以生态环境破坏 和牺牲后代发展机会为代价的，长期将这种代价排除在国 民收入账户之外，势必扭曲经济社会发展的真实成本与收 益关系，难以遏制滥用资源和破坏环境的趋势。因此，为 了使经济发展具有可持续性，落实科学发展观，建设和谐 社会，在我国国民经济核算中引入绿色gdp,以及建立以绿 色gdp为核心指标的综合经济与资源环境核算体系，具有 重要的实践意义。绿色gdp核算体系的初步实践绿色gdp核算分为三个步骤：一是自然资源实物量核 二是环境实物量核算，三是开展资源环境价值量核算。绿色gdp核算虽然具有一定的复杂性和实践困难，但是其 考虑

2、了环境成本因素而体现了经济增长与环境的统一，受 到了世界各国的高度重视。自20世纪80年代以来，联合国、世界银行、国际货币 基金组织和很多国家对绿色gdp进行了多方位、多层次的 研究实践。1993年，经联合国组织出版了综合环境与经 济核算手册，这在很大程度上推动了绿色gdp的发展。发 展中国家墨西哥于1990年，在联合国的支持下，将石油、 水、空气、森林等资源列入环境经济核算范围，再将这些!资源及其变化编制成实物指标数据，通过估价将各种资源 实物量数据转化成货币数据。这样，在传统国内生产净产 出的基础上，通过计算石油、水、木材的耗减成本和土地 转移引起的损失成本，得出环境退化成本，作为国内生产

3、 净产出的减项。作为发展中国家，墨西哥绿色gdp核算体 系的研究实践经验对我国更具有参考价值。德国联邦统计 局每年都发布绿色gdp核算报告，其中包括产生污染的经 济活动、物质能源流量的详细计算、经济领域排放、环保 支出以及土地使用等，在绿色gdp核算方面，德国采取的 方式是建立一个同传统gdp核算体系平行的辅助体系。德 国gdp核算单位分为三个部分：建立财产账目。绿色gdp 核算的关键，是要扩展传统国民经济核算中关于财产的概 念，传统的国民经济核算记录“生产出的财产”，同时考虑 部分的自然财产，即有市场价值的自然。绿色gd p核算体系还需要考虑到所有不是被生产出的“自然财产”，其中包 括重要的

4、环境组成部分，例如：矿藏、土地、生态体系和 其他的自然体系，这些部分不仅包括有市场价值的自然财 产，还包括那些有效用、但还暂时没有经济价值的自然财 产。建立生产账目，包括原材料、废弃物和有害物质，进 行物质流的计算。货币估价，通过对传统gd p加入环境分 析，从而对物质财产和物质流账目进行估价。我国建立绿色gdp是迫于现实资源环境压力，和政府 提倡科学发展观、建设和谐社会的战略目标相统一。在借 鉴国外实践经验的基础上，经过长期的努力，我国绿色gdp 核算体系框架已初步建立，北京市“九五”期间也对绿色 g dp进行了专题研究，并取得了可喜的成果。其他一些省、 市（如江苏、四川、西安等地）也正在尝

5、试将绿色gd p纳 入经济可持续发展的考核体系之中。建立绿色gdp核算体系的实践困难资源耗减和环境退化成本难以估价在绿色gdp的实际核算中，根据估价方法的不同，可 分为资源耗减成本、环境保护支出、环境退化成本；也可 以分为实际成本和虚拟成本。而实际成本指在经济活动中 明确发生、实际支出的资源环境成本，虚拟成本指在经济 活动中不能直接体现、需要间接估算的资源环境成本。一 般来说，资源耗减成本、环境退化成本为虚拟成本，环境 保护支出为实际成本。由于资源环境问题是非市场化的， 没有明确的市场价格，这就给估算资源耗减成本、环境退 化成本带来很大的技术困难。建立绿色g dp核算体系，首先应该在现有gdp

6、核算基 础上，计算出相应年度的自然资源和环境质量的变化量， 且对资源耗减和环境退化进行价值评估。资源耗减和环境 退化与经济发展不同步，比如，工业污染引发的生态破坏 和健康损失是污染发生之后逐渐显现的，有的需要几年甚至是十几年、几十年之后才被发现，其成本核算时间是无 法确定的。另外，尽管对矿产资源存量的估价有多种方法，如市 场法、成本法、收益贴现法等，但由于交易案例稀少，部 分矿产资源价格的市场比较缺乏参照难以实行，在实际操 作中存在以下几个难题：资源的租金测算是以现实企业经 济利益为基础的，但生产性资产和自然资产的收益大小受 管理者的经营能力和市场波动的影响非常大，客观的经济 租金测算甚至会出

7、现负值。资源的寿命期（开采期）也是 建立在保持现有状态或相当规模参照物的进度水平上的， 但外部环境和科技的进步因素如何考虑？如何保证寿命期 的测算完全客观而不受人为调整、政策决策的影响？贴现 率的确定每年都应该调整，但调整的参照标准却难以确定。 这是一个非常重要的参数，其微小的变换带来的将是极大 的差异。由于对资源耗减和环境退化很难找到一个合适的价值 加以衡量，而且，即使能找到这样的价值，其变化幅度也 很可能会随着时间和地点的不同而有很大差别，从而大大 增加核算过程中的人为因素，影响其可比性。例如，对有 些资源来说，也许目前价值很高，但科技的发展可能会使 它的存在和保有对人类有害，如铀矿等，这

8、样其价值就可 能会变得很低，甚至是负的。还有一些资源的价格会由于 地区保有量的差异而产生巨大的差别。例如，对于淡水资 源缺乏的地区，淡水消耗是资源的耗减，而对于淡水资源 过剩的地区，淡水消耗对于环境和经济发展甚至是有利的。 至于环境退化的衡量则更加困难，污染的代价往往要按治 污成本来估算，这首先需要对环境污染进行监测和评价。 而对于治理污染的成本进行估算的难度也是很大的，有些 不可治理的污染甚至根本无法用价值量来衡量。在技术难 点上，由于gdp通常是以市场交易为前提的，以最终产品 的价值量为基础的，而有些环境要素并没有进入市场买卖。 例如开垦一片湿地作为其他经济用途，卖掉上面的杂木、 鱼虾等，

9、这些都有可度量的价值，即可表现出市场价格； 由于湿地开垦而导致大面积的生境变化，以及依赖湿地生 存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝，这种生物多样 性变化和气候变化是无法计算其市场价值的，它们没有货 币符号，更不用说市场价格。对环境退化的粗略估价，有 许多办法，其中一个是倒算法，按市场成本来估算一个项 目。例如，使一条河水变清要花多少钱？恢复一片原始森 林要花多少钱？将空气污染变得洁净要多少钱？等等。尽 管某些地区的乡镇企业带动了当地的就业和经济繁荣，创 造了物质财富，但同时造成了严重的资源耗减和环境退化, 现在要使这些地区变得山清水秀天蓝，可能要花上极大的 资金。这样算下来，即便不包括居民和

10、工人的医疗保健费 用，也不包括气候变化、生境变化等所造成的未来影响成 本，以绿色gdp来核算其经济发展，可能会得出另一种结 果。核算体系缺乏统一和规范环境退化的估价，要有相关学科支持，要设定一系列 的监测指标，绿色gdp被视为一个科学的可持续发展指标 之一，可以进行纵向和横向分析比较，这就要求其定义准 确、范围一致。对资源实物量指标，目前是有统一的参数 或当量，采用国际计量单位来进行比较。对环境指标，通 过制定相应的系列指标或指数，科学计算后也是可以计量 比较。但对于资源价格比较可能就比较麻烦，资产负债表 中部分资产用的是市场价格，有的是历史成本，有的是评 估价格，从而使实际操作产生难度。如资

11、源的评估，各地 区是用一种办法还是因地制宜釆用简洁适用的方法分别核 算，或者是几种方法的加权平均，或者分析比较进行调整, 或者不同地区的市场成熟度不同，其选用参数也不同，对 绿色gdp参数的测算差异也会很大，如此等等。每一种估 价方法不同，统计口径不一致，其结果必然会有差异。因 此，绿色gdp的定义、系列指标、测算方法、参数选用、 核算标准等方面都还需要进一步统一、规范。环境资源的产权不明晰有产权就会有市场交易，定价问题自然就会解决。环 境具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排 他性，而且存在外部效应。由于环境所提供的效用不能分 割为若干单位，从而难以向个人或企业出售，更难为其定 价

12、，市场的供给自然成为无效或低效的方式。加之人们对 环境容量的使用方式难以确定，并且不同知识和收入水平 的人对环境质量的需求和估价相距甚远，使得对环境等级 进行估价更加困难。尽管有这些实际问题，但是近年来， 我国许多种资源环境的产权在逐步界定，比如土地权、林 权、水权、矿产资源权等，随之而来的租用、转让、买卖 等交易行为越来越频繁，那么这些土地、树木、水等自然 资源也就有了具体的市场价格。相对于自然资源，环境的 价格更难确定。但也可以从以下方面来尝试，首先由政府 部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域 的环境容量。然后推算出污染物的最大允许排放量，并将 最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干单位数 量的排污权。政府可以选择不同的方式分配这些权利，如 公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等，并通过建立排污 权交易市场，使这些权利能合法地买卖。在排污权市场上, 排污者从其成本一一利益角度考虑，自主决定其污染治理 程度，从而买入或卖出排污权，这也就是人们通常所说的 排污权交易，通过排污权交易市场，最终就可以确定环境 的价格。当然，在实际操作中，还有许多具体的细节有待 于解决。经济社会中的传统势力阻碍实施绿色gdp,会从根本上改变几千年来，尤其是近三 百年来工业化所形成的思想方式、生产方式、管理方式和 一系列的社会经济、政治文化制度体系。实施绿色gdp,势 必将经济、