论如何逐步完善道路运输管理工作

1、论如何逐步完善道路运输管理工作目前，道路运输在综合运输体系中的地位和作用进一步增 强，道路运输结构明显改善，运输服务质量和水平明显提高, 由“走得了”向“走得好”加快转变。道路运输的快速发展 与道路运输的管理是息息相关，只有道路运输管理的好、管 理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。全 国道路运输系统广大干部职工在党的领导下，坚持发展是硬 道理。以调整道路运输结构为主线，以改革开放和科技进步 为动力，以抓好道路运输质量和安全为前提，以不断推进道 路运输行业文明建设为保障，加快发展道路运输业，使道路 运输生产力水平跃上了一个大台阶，满足了国民经济的发展 和人民群众出行的需要。1道路运

2、输管理概论1.1道路运输管理概念道路运输管理，是道路运输行政管理的简称，是指各级 道路运输管理机构代表各级交通主管部门行使道路运输行 政管理职能的活动。1.2道路运输管理的范围、任务、特点及基本方法一是道路运输管理的范围。道路运输管理的范围取决于 道路运输的范围。根据国务院对交通部"三定”方案的职责 规定，道路运输管理的范围是：道路旅客运输、道路货物运 输、道路搬运装卸、车辆维修、运输辅助服务等5个方面。 二是道路运输管理的任务。道路运输管理的任务是由道路运 输行政管理的基本目标和职能决定的。道路运输管理机构是 政府专业经济管理部门，其基本任务是对道路运输的发展、 经济关系、经营活动

3、进行规划、组织、指导、协调和监督， 发挥政府管行业、管市场的行政功能。1.3道路运输管理的特点一是微观放开，宏观调控。道路运输管理机构对微观经 济行为主体的管理要放开，而对宏观经济要通过经济的、法 律的、行政的手段有机结合实施调控，充分发挥市场对道路 运输资源的配置功能。二是统一领导，分级管理。道路运输 管理是按部、省（市、区）、市（地）、县（市区）、乡（镇） 五级实行统一领导，分级管理，在全国形成从上到下的道路 运输管理体系。三是统一规范，依法治运。道路运输业由于 具有生产门类多、行业结构复杂、队伍庞大、经营分散的特 点，在客观上要求必须制定和实施统一的规范，对其各项政 策、各项活动、各种关

4、系、各种行为进行依法调整，才能促 进协调发展，建立有效的运输市场规则，保证运输各方权益, 维护正常秩序，推动运输生产的发展。四是关系复杂、协同 管理。在综合运输体系中，道路运输不仅自身单独承担了大 量的长途、中途和短途运输，而且还担负着其他运输方式其 起点、终点处的集疏运任务，因而与其他运输方式之间有着 广泛的联系。在横向管理关系方面，它既是一个独立的专业 经济行政管理体系，又同工商、财政、税务、物价、统计等 综合经济管理和监督部门的管理职能密切相关，横向管理关 系相当复杂。各有关部门和单位之间应密切配合，互相支持, 协同工作。源头管理法是指道路运输管理要从当地管起，以管好当 地道路运输经营者

5、和在籍车辆为主的管理方法。在实践管理 工作中，要切实有效地运用源头管理法，必须使其与过程管 理法有机结合，以源头管理为主，过程管理为辅。所谓过程 管理法，是指在道路运输生产、作业过程，也就是在道路运 输经营活动过程中，履行组织协调、监督、检查等管理职能 的工作方法。所谓目标管理法是相对过程管理法而言的，即当确定了 管理要达到的目标之后，我们可以严格验证经营者是否合 格、达标，而不要过多地去关注或干预经营者采取何种方式 （当然是合法的）来达到这一目标。这不仅是进一步落实企 业经营自主权和政企分开的需要，而且是道路运输管理机构 进一步转变职能，改进工作作风的需要。道路运输管理既要 综合运用三种手段

6、，又要注意与三种管理方法相结合。1.4道路运输管理的规范化一是规范化管理的涵义与基本特征。道路运输市场的规 范化管理，就是要根据国家的有关法律、法规和规章的规定, 按照一定的程序、方法、标准、规范对道路运输经营者和管 理者以及对他们的经营行为和管理行为进行组织、监督与协 调，以达到预期的管理目的，取得最好的管理效果。道路运 输市场管理规范有以下基本特征：程序化、标准化、统一化、 定量化。二是规范化管理的内容。道路运输管理规范化的内 容主要有：经营资格规范、市场行为规范、经营服务质量规 范、运输价格规范、运输证、照、牌、单规范、规费缴纳规 范、商务活动规范、监督处理规范。三是规范化管理的基础 工

7、作。道路运输管理机构规范化管理的基础工作包括：标准 化工作、信息化工作、规章制度、业务培训、监督检查、计 算机应用与管理等。2. 加强道路运输管理队伍建设道路运输管理人员代表国家行使行政执法权力和从事管理工作，管理人员素质如何，不仅直接关系到对道路运输 市场管理的效果，而且关系到国家工作人员的形象。因此要 建立一支政治素质高、政策水平高、懂业务、会管理、作风 硬、适应道路运输管理需要的队伍，就必须加强道路运输管 理队伍的建设，从队伍的素质培养和职业道德建设人手。其 具体作法是以下几方面。2.1加强道路运输管理人员素质培养道路运输管理人员的素质培养，包括政治素质、知识素质、能力素质等几个方面。2

8、. 2提高道路运输管理人员素质的途径提高道路运输管理人员素质的途径有：从严把关、加强 培训、严格行政执法监督、加强队伍作风建设。2. 3强化道路运输管理人员职业道德建设职业道德是对从事一定职业者的一种道德要求，也是社 会道德在职业生活中的具体表现。职业道德的基本原则是忠 于职守、全心全意为人民服务。3完善道路运输管理机构与职责道路运输管理体制对道路运输管理机构的设置体系、行 政职责的职能体系和制度规范运作体系的总称。它关系到能 否实现有效的分工协作以取得道路运输行政管理良好绩效 等问题，其包括计划、组织、领导、控制在内的管理四大环 节。3.1道路运输管理机构的设置当前我国的道路运输管理机构的设

9、置在交通部1987年 发布的公路运输管理部门工作基础上，根据国院办公 厅关于印发交通部职能配置、内设机构和人员编制方案的通 知，参照各省、自治区的有关道路运输管理条例，按中 央、省（自治区、直辖市）、市（地、盟、州）、县（市、旗、 区）、乡（镇）五级管理层次设置的组织机构。3. 2道路运输管理机构的职能划分道路运输管理的五级机构、三个层次以及各级道路运输 管理机构的职能及有关工作制度，构成了道路运输管理机构 的基本体系。根据国务院及各省（自治区、直辖市）政府确 定的“三定”方案和交通部公路运输管理部门工作条例, 以及各省（自治区、直辖市）道路运输管理条例确定的 职责、任务和职权，规定了各层次的

10、道路运输管理机构的具 体职能。一是决策层道路运输管理机构（部、省级）的主要 职能是对全局性的道路运输管理工作进行筹划与决策。二是 中间层道路运输管理机构（市、地、州、盟级）的主要职能 兼有决策和执行两种层次的职责和职权。三是执行层道路运 输管理机构的主要职能是根据上级及国家有关的方针、政 策、法规的有关指令，做好道路运输管理的具体业务工作。4道路运输管理存在的问题目前，道路运输管理存在体制不顺、职责不清、行政效 率低、办事不公平、管理手段落后等问题。一是道路运输管 理职责不清。改革开放以来，特别是行业管理理论提出以来, 对道路运输管理的职责进行了较大改变。但是，由于认识上 的局限性，人们对新形势下道路运输管理的职责依然认识不 清，由此造成了许多问题。二是道路运输管理部门内部管理 体制不健全。道路运输管理机构运作缺乏效率。三是道路运 输管理政出多门、分工不明确。道路运输管理涉及到交通、 工商、税务、公安、城建等很多部门。从实际工作上讲，这 并不完全错。而现实工作