我国自愿性标准及WTO《TBT协定》关系

1、我国自愿性标准及wtotbt协定关系近期，苏泊尔炊具被指钢锅猛含量高出国标近4倍，苏泊 尔公司回应称，其产品不符合1988年标准（强制性），但符 合1992年标准（推荐性）。而在此前，强生沐浴露被检出含 微量二噁烷时，强生回应二噁烷在一些原材料中自然存在、 无法避免，其含量符合国家标准；霸王洗发水被曝含致癌物 时，霸王公司回应说其产品均严格按照中国现行法律、法规 及标准的要求规范生产企业在产品质量出问题时，我们 听到最多的一句辩解是“我们的产品符合国家标准”。每当 看到这些新闻，我们不禁想问，符合国家标准就是企业免责 的理由吗？国家标准都是强制性的吗？国家标准可能落后于 产业实际发展水平吗？当

2、今世界，标准已成为经济和科技发展的重要技术基础 之一，深入社会生活的各个层面，为法律法规提供了技术支 撑。但显然，生活中人们对标准的认识还存在不足。而对于 标准相关事件种种追问的思索与解答，还得建立在对国内标 准体系和wtotbt协定的了解基础之上。我国标准体系和自愿性标准我国的标准工作始于新中国成立之初，标准化体系形成 于计划经济时代，标准制定以政府为主体，按照行政管理体 系进行管理、审定。1989年施行的标准化法规定：“国 家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。”强制性 标准一般是指在一定范围内通过法律、行政法规等强制性手 段加以实施的标准，具有法律属性，一经颁布，必须贯彻执 行，不

3、符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。强 制性标准以外的标准是推荐性标准。可见，我国标准化法 使用的是“推荐性标准”的提法。tbt协定中对技术法规和标准的解释采用的是iso / iec指南2(2004年修订)的定义。技术法规对产品特征的 遵守是强制性的，也就是说，技术法规具有强制性特征，即 只有满足技术法规要求的产品才能销售或进出口。tbt协 定中标准的定义是：“为了通用或反复使用的目的，由公 认机构批准的规定产品或相关加工和生产方法的规则、指南 或特性的非强制执行的文件，标准也可以包括或专门规定用 于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要 求。”tbt协定没有对自愿性标准进

4、行明确定义，在美国 材料与试验协会(astm)的说明中有如下定义：astm标准是自 愿制定和自愿采用的，只有当政府机构在法规或在合同中引 用时，astm标准才具有法律约束力。通常，自愿性标准要求 有关各方协商一致，公开、公正、公平，依靠其市场影响力 和权威性吸引有关各方执行，所以只有真正源于实际需求的 标准才能够有实用价值，才能在市场中存活、发展。自愿性 标准体系主要由企业、公民社会、工会、政府共同制定、管 理，并日益构成一种非政府、以市场为导向的国际治理体系。 可见，tbt协定中的标准基本与自愿性标准的含义一致。我国标准术语与tbt协定的规定不太相同，没有“技 术法规” 一说，标准也与tbt

5、协定的规定不同。我国的 强制性标准尽管称之为“标准”，并以标准形式公布，但与 tbt协定规定的"技术法规”的定义相符。那么，我国的推荐性标准是不是对应国际上通用的自愿 性标准呢？比较二者的含义，可以看出，自愿性标准与推荐 性标准都是自愿的，非强制性的，是有关方面推荐使用的。 但是，二者也有不同，自愿性标准由标准化组织制定，技术 委员会由各方自愿参加。而我国标准技术委员会的各成员代 表由标准行政主管部门推荐产生，不是完全自愿的。自愿性 标准的特征是"协商一致”，标准化委员会的会议是开放 的，保证标准的各利益相关方均衡、平等地参加国家标准和 管理决策，保证标准的充分协商一致，使

6、所制定的标准具有 广泛的市场适应性。而我国推荐性标准的批准要经过行政主 管部门，主管部门既是发布者也是推荐者，强调推荐使用， 而自愿性标准强调的是自愿采用。我国推荐性标准具有很强 的官方色彩，而国际上通用的自愿性标准完全是民间组织制 定、可自愿采用的标准。制定自愿性标准应符合'良好行为规范”对于标准的制订、采用和实施，tbt协定要求应由成 员方保证其中央政府标准化机构接受并遵守附件3 “制定、 采用和实施标准的良好行为规范”（以下简称"良好行为规 范”）。具体来说，有以下几个基本原则：一、正当目标在tbt协定的序言中，就提到了制定技术法规、标 准和合格评定程序的正当目标，包括

7、国家安全、防止欺诈行 为、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护 环境等。这也是缔结tbt协定的出发点。二、国民待遇原则'良好行为规范”规定了国民待遇原则，禁止同类产品 源自国外而遭受较低待遇，仅允许成员方在同类产品越境时 采取特别措施，禁止成员方运用国内税收和法律规定实现贸 易限制的目的。三、透明度“良好行为规范”规定，各标准化机构须至少每6个月 出版一次工作计划，包括其名称和地址、正在制定的标准以 及前一段时间已批准的标准。在批准一个标准之前，标准化 机构须留出至少60天的时间让其他wt0成员境内有利害关 系的各方对标准草案提出意见。四、其他实质性条款"良好行为

8、规范”还规定了非歧视、不阻碍国际贸易、 以国际标准为基础、积极参加国际标准制定、按产品性能阐 述标准等原则。另外，各成员方遵守“良好行为规范”的义 务，并不以标准化机构接受该规范为其前提，即不论该国的 标准化机构是否已经接受规范，但成员方政府都应履行相应 义务。发达国家和地区的自愿性标准体系当今，发达国家均已建立了适应市场经济发展的技术标 准体系，基本上划分为国家标准、团体标准和企业标准三个 类型。标准的形式包括标准、技术守则、标准案例、补遗和 公告等。近年来，又出现了协议标准和事实标准等新模式， 充分体现了标准应尽快反映技术进步和市场需求的原则，一 些专业团体学会和协会在标准化工作中也发挥了主导作用。美国标准体系以私营领域为主导，联邦政府充当积极参 与者及合作伙伴的角色。这是由美国自由的政治体制和完全 的市场化经济体制所决定的。美国国家标准学会(ansi)建立 于1918年，不是美国政府部门，而是一个非赢利性的民间 标准组织，作为美国自愿性标准体系的管理者和协调者，其 自身并不参与标准制定，主要负责标准制定者的资格认定和 美国国家标准的审核批准。ansi承担了越来越多的公共事业