完善民族地区绿色产业扶贫制度研究

1、完善民族地区绿色产业扶贫制度研究王宇洁内蒙古财经大学公共管理学院摘要：民族地区经济发展滞后，贫困人口较多。同时，民族地区绿色产业资源丰富，但 在实践中却未得到充分利用。通过在民族地区发展绿色产业，有助于合理配置绿 色产业资源，促进当地经济的发展，助力当地民族摆脱贫困。在民族地区积极发 展绿色产业，应坚持资源优化配置原则和政府适当干预原则，完善财政资金转 移支付制度、专项补贴制度、税收优惠制度、融资制度、信用保险制度等。关键词：包容性;绿色产业;扶贫;民族地区;作者简介：王宇洁（1976-），女，博士，山西大同人，内蒙古财经大学公共管 理学院副教授，研究方向：公共管理。收稿日期：2017-08-

2、09基金：“西部地区承接产业转移与促进就业增长互动机制研究”（项目编号:14bjl097）study on the poverty alleviation system of green industry in western minority areas under inclusive growthwang yu-jieschool of public administration, inner mongoliauniversity of finance and economics;abstract：the economic development of the minority areas

3、 is backward, the distribution of the poor population is wide, at the same time, the region is rich in green industry, but it has not been fully util ized in practice. the development of green industry in ethnic areas is to contribute to the rational allocation of green industry resources, promote l

4、ocal economic development, to help the local people to get rid of poverty. the development of green industry should adhere to the principle of optimal al location of resources and appropriate government interventionprinciple, perfect financial transfer payment system, special subsidy system, tax sys

5、tem, financing system, credit insurance system.keyword：tnclusiveness; green industry; poverty alleviation; ethnic areas;received： 2017-08-09绿色产业扶贫是精准扶贫的主要方面。推动民族地区经济增长是改变少数民族贫 困现状的根本路径，而积极发展绿色产业则是促进少数民族经济实现包容性增 长的重要措施。绿色产业的发展应以实现资源的可持续利用、环境的友好型保护、 资源效益的最优化、社会公共利益的均衡化、经济增长的公平性等为目标。所谓 的“绿色产业”，是指在生产过程中

6、，积极采用现代科学技术，以绿色理念为 指导，旨在实现资源最优利用和污染最少排放的产业。在实践屮，三大产业均可 以减少环境污染及提高科技水平的方式升级为绿色产业，比较典型的绿色产业 包括各类环保型产业，如水能产业、风能产业、地热产业、旅游产业等。以绿色 产业为起点，挖掘民族地区的绿色产业资源，优化绿色产业的结构，有助于增 强绿色产业服务于民族经济増长的能力，加快当地少数民族的脱贫步伐。一、民族地区绿色产业扶贫制度的价值目标(-)推广环境友好型产业，体现可持续发展可持续发展，要求资源的开发与利用应在满足当代人及所属区域牛存需求的同 吋，为下代人及所属区域保留同等和创造更多资源利用的机会，抑或是不对

7、下 代人及其他区域满足其需求的能力构成危害或损害1±1。民族地区大多处于生态 环境薄弱分布区上，在资源利用不合理情形下极易对当地的自然环境造成不可 修复性的损坏。解决民族地区的贫困现状，是民族经济与环境实现可持续发展的 关键;而民族绿色产业的推广是民族区域经济实现可持续发展的核心目标。绿色 产业资源具有稀缺性，而其又是民族地区的优势产业和主导产业，比较优势非 常突出，因此，在民族地区挖掘绿色产业资源，优化绿色产业结构，符合可持 续发展的精神内涵，与我国建设环境友好型社会的目标是完全契合的。民族地区 可持续发展竞争力的关键评价因素为资源的利用深度和广度及1，合理开发与利 用民族区域内的

8、绿色产业资源，既可提升民族产业的竞争力，乂可提高民族区 域的经济收入，助力民族区域的脫贫事业。（二）平衡社会公共利益，体现社会本位社会本位原则是经济法学的重要原则z,其认为，资源的开发与利用应优先 坚持以社会公共利益或是社会整体利益为目标，着眼于对经济生活的全局性干 预p1,强调应积极协调个体、区域与社会的利益关系。民族地区的利益可称之 为区域利益，是社会整体利益的重要组成部分。目前民族地区经济发展滞后，贫 困人口较多，与社会本位所强调的改革红利应共享是存在矛盾的，这导致民族 区域利益与社会整体利益不相匹配。同时，民族区域存在的贫困现状还极易导致 行为惰性，一是区域内的民族对于实现区域利益有利

9、的绿色产业因其不具备相 应的能力而不愿意从事该项行为;二是区域内的民族对于实现区域利益有利的绿 色产业因其无法取得预期利益而不愿从事该项行为。ill因此，民族区域发展绿 色产业吋应特别注意考量平衡区域内公共利益与整个社会公共利益的关系。一方 面，应加强政府调控，确保民族区域利益得到关注;另一方面，应加强法律约束, 确保民族主体的预期利益能够得到保障。（三）贯穿以人为本思想，体现经济公平经济公平思想源于以罗尔斯为代表的学者所主张的社会正义观念，其强调在社 会中应对弱势主体实行“差别待遇”，在机会和利益方面给予额外关照，血即 主张在结果上应实现实质公平，体现了包容性増长的核心要义。民族利益的实现

10、是实质正义的重要体现，民族利益不应成为与公共利益相冲突或对抗的焦点， 回而应是公共利益实现的“重要助手”。当民族区域内的群众利益得以基本实 现时，即民族内的个体利益未被社会整体利益平均化时，在整个宏观层面才可 能真正实现实质正义。实现区域内各民族群众的利益，是促进各民族群众致富的 前提和基础，是尊重以人为本理念的体现;实现社会整体的利益，是实现社会共 同富裕的重要标准，两者实际上是相辅相成的。民族地区经济实现增长是解决贫 困的根本路径，而积极发展绿色产业则是促进当地经济增长的重要手段。合理挖 掘与分配民族地区的绿色产业资源，矫正过往的社会平均式分配方式，可使资 源利益曾被均衡化的那部分民族主体

11、能够获得现实的利益，从而真正脫离贫穷 现状，而非仅仅在形式上实现平均式的“脱贫”。二、民族地区绿色产业扶贫制度的问题剖析（-）财政扶持制度不完善财政制度是促进绿色扶贫产业发展的重要制度。目前，促进绿色扶贫产业发展的 财政制度主要存在如下问题:一方面，财政专项补贴制度缺乏合理性。主要表现 为专项补贴资金分配不均衡，针对绿色扶贫产业的专项补贴比例较低;专项补贴 资金呈现“多头管理”，中介拨付环节繁琐，使用效率不高。另一方而，财政转 移支付制度缺乏规范性。主要表现为不少民族地方政府为弥补本级公共服务资金 缺口，擅自挪用；乂或是表现为要求绿色产业扶贫转移资金应与地方财政资金配 套支付，导致地方政府以不

12、合理形式滥用绿色扶贫产业转移资金。7 （二）外部融资渠道不畅通“融资难”问题是现阶段屮小企业发展面临的主要问题，而绿色产业因周期长、 收益慢、风险大等特点，导致民族地区绿色企业的融资尤为困难。一方面，金融 机构及非金融机构对于绿色扶贫产业的评估标准较严，中小型企业大多难以达 到其贷款要求；即使部分企业满足其标准，但也可能因利率较高，而无法承担其 融资成本。另一方面，国家对绿色产业发展政策缺乏具体实施办法，加之市场对 于绿色信贷的认知尚不充分，大多数融资机构因风险把控要求不愿冒险对绿色 扶贫产业进行资金扶持，信托、债券及基金等新型的融资方式也尚未得到深入运 用。m （三）税收优惠政策不明晰税收优

13、惠政策是促进绿色扶贫产业发展的重要工具之一，合理配置税收利益可 有效促进绿色扶贫产业的发展。鱼1当前，促进绿色扶贫产业发展的税收政策仍 存在诸多问题。一方而，各民族地区相关税收优惠制度仍不完善，针对绿色产业 发展的税收优惠集中在少数环保型产业，而由绿色产业衍生的第三产业发展相 关的税收优惠较少，且促进绿色产业发展的税收条文比重较低。另一方面，各民 族地区促进绿色产业发展的税收优惠政策不规范，效力性较低，某些政策属于 越权制定，10极易降低市场主体对某些税收优惠执行的预期。（四）风险保障机制不健全绿色产业属于国家积极推行的新型产业，但因处于发展初期，各项配套政策尚 不完善，导致不少投资主体对绿色

14、产业的发展前景仍存在诸多忧虑。一方面，绿 色扶贫产业具有公益性，但因多数从事绿色产业的企业在资金、设备、技术等方 面实力薄弱，导致其承受风险的能力较低，1111难以获得投资机构或是金融机 构的青睐。另一方面，由于从事绿色产业的企业大多屈于新成立企业，在信用积 累方面大多处于最低等级，加之，缺乏成熟的市场发展环境以及相应的扶持政 策，造成绿色企业自身不敢积极进行技术研发及市场拓展，致使绿色产业支持 扶贫事业的应有功能未得到有效发挥。三. 民族地区绿色产业扶贫制度的完善路径（-）完善民族地区绿色产业扶贫的专项资金补贴制度政府应整合财政资金资源，多渠道完善绿色产业扶贫的补贴形式。一方面，应积 极推行

15、投资性专项补贴制度，即对积极在民族地区投资绿色产业扶贫的市场主 体给予相应投资补贴，为该类市场主体提供资金上的后盾支持，12降低因政 策扶持不到位而造成的资金投资风险，以激励市场主体主动投身绿色产业扶贫 事业。另一方面，应试点建立奖励型的专项补贴制度，即通过明确奖励范围、条 件、程序等事项对积极从事绿色产业扶贫且产生较好扶贫效益的市场主体给予额 外的财政补贴，降低该类市场主体的投资成木，使市场主体的个人边际收益大 于社会的边际收益，避免降低无力从事或者不愿从事绿色产业扶贫的市场主体 的积极性。13 （二）完善民族地区绿色产业扶贫的资金转移支付制度一方面，应优化财政资金转移支付的结构，增加对民族

16、地区资金转移支付的总 量，尤其是提高诸如地热产业、风能产业、生态水果产业、有机食品产业等的支 付比重；同吋，应积极建立针对绿色产业扶贫的横向财政资金转移支付制度，减 少财政资金转移支付的屮间环节，14提升资金转移支付的效率,降低资金转 移过程中的沉淀损失。另一方面，应完善财政资金转移支付的绩效评估与监督制 度，坚持以民族公共服务均等化为导向，加强对绿色产业扶贫的效益进行评估， 对于扶贫效益突出的企业，可给予额外的物质或精神奖励；同时，应在法律层面 明确各级政府资金转移支付的权限，依法严惩诸如截留、克扌ii、挪用等绿色产业 扶贫资金的违规行为15,强化社会大众与媒体的监督职能，让权力在“阳光 下

17、运行”。此外，还应加强促进绿色产业发展的基础设施投入，切实解决制约绿 色扶贫产业发展的交通、市场、设施、信息等掣肘。（三）完善民族地区绿色产业扶贫的税收优惠制度一方面，应合理配置直接型税收优惠条文与间接型税收优惠条文的比例。在完善 关于绿色产业扶贫方面的税收优惠立法时，提高増加收益型与减少成本型税收 优惠条文的数量；16同时,积极扩大直接优惠措施的比重，例如，缩小绿色产 业的税基、降低绿色产业的税率（如实行零税率政策或3%与6%的低税率政策）、 实行绿色产业即征即退政策、扩大绿色产业的税收抵扣范围等。另一方面，应按 照法定原则、比例原则与量能课税原则的要求uz1，积极清理不合法与不合规的 关于

18、绿色产业扶贫的税收优惠制度曲。对于民族地区在绿色产业扶贫屮存在的 齐类越权性的税收减免行为应严格予以禁止，确保市场主体能够依法享有税收 利益。（四）完善民族地区绿色产业扶贫的融资制度 一方面，应积极完善以扶贫为目标的促进绿色产业发展的融资服务环境，综合 降低绿色产业信贷的准入门槛。通过降低贷款的融资利率、降低贷款的信用要求、 优化贷款的资产与利润要求等形式为在民族地区从事绿色产业扶贫的市场主体 开辟“绿色通道”，在银行等金融机构风险可控的前提下，最大限度地降低前 述市场主体的融资成木，增加企业投资的积极性。另一方面，应积极创新绿色产 业融资的模式，拓宽绿色产业融资的渠道。例如，建立以财政资金为

19、主导的绿色 产业扶贫投资基金19,明确基金的适用范围、类型、申请条件、评估标准、退 出机制等，在保证基金安全与效益的同时，积极为绿色产业扶贫提供资金支持。 又如，鼓励符合条件的从事绿色产业扶贫的企业发行绿色公司债券，引导社会 资本合理配置于绿色产业的扶贫之中，迦1有效发挥绿色产业扶贫的正外部性 效应。(五) 完善民族地区绿色产业扶贫的信用与保险制度一方面，应加快完善绿色企业的信用制度，推动商业型的信用评估机构的建 立；21同吋,积极利用“互联网+”技术，整合网络平台的大数据，建立绿色 企业网络信用数据库，将绿色产业作为信用评级的重要指标，并以信用加分项 的形式列示，为齐类机构进行风险评估提供重

20、要参考，以激励民族地区的市场 主体从事绿色产业扶贫行为。另一方面，应着力推进绿色产业保险制度的建立， 规范绿色产业的保险体系。在实践中，应根据民族地区绿色产业扶贫的实际需求, 探索和创新与绿色产业市场发展相匹配的保险产品。国通过购买绿色产业保险 产品，市场主体既可以有效化解投资风险，解决后顾z忧，又可増强自身从事 扶贫事业的主动性，进而发挥绿色产业拉动当地经济发展和缩小贫富差距的作 用。参考文献1 冯年华，王飞.区域可持续发展的制度创新研究j.南京晓庄学院学报， 2004, (10) :93-982 冉光和等.民族地区可持续发展竞争力比较研究j 贵州民族研究，2010,(4) :106.3 李

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