韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对策

1、韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对策内容提要韩国人口结构的变化正对其劳动力供给和需求产生 重大影响。为了更好地解决其劳动力短缺问题韩国的对外籍劳务 体制自20世纪90年代以来进行了三次重大调整与改革。从20_ 年1月1日起进行的第三次重大调整与改革的核心内容是以雇佣 许可制取代产业研修生制度。韩国对外籍劳务管理体制的变化必 将对我国对韩的劳务输出产生影响因此必须采取适当的对策予以 应对。 关键词韩国外籍劳务体制改革影响及对策 发展国 际劳务合作是我国实施“走出去"战略的重要组成部分。韩国一 直是我国对外劳务输出的主要国家之一近年来韩国对外籍劳务的 管理体制正在进行重大改革其

2、动向值得认真关注和研究。一、韩国外籍劳务体制改革的背景（一）韩国人口结构变化1970 年韩国生产年龄人口（1564岁）达到54.4%此后呈增长趋势。 预计2021年将达到72. 2%的顶点其后开始逐渐下降。2030年将会 降到64. 6%2050年将降至55. 1%。2000年1524岁年轻人口占生 产年龄人口的22. 8%o由于生育率下降幼年人口减少预计2021年 1524岁年轻人口占生产年龄人口的比重将降到16. 4%2030年降 至14. 8%2050年将小幅上升至15. 4%o 2549岁年龄组人口是 经 济 活动中最为活跃的部分2000年该年龄段人口占生产年龄人口的58. 8%并呈逐

3、渐下降的趋势2021年将会降到50. 8%2030年降至 49. 1%2050年为47.0%。2000年5064岁年龄组人口占生产年龄 人口的184%预计2021年将会增至32. 9%2030年增至36. 0%2050年 增至37.6%其后还会持续上升。（二）韩国人口结构变化对劳动力市场的影响1劳动力供给变化 根据预测2021年以前韩国总 人口将持续增长但增长幅度会急速下降。19952000年总人口增 长了 218万人（年平均0. 97%）而200020年之间总人口增长 了 185万人（0.78%）。预计20_20年总人口将增加150万人（年平均增长0.61%）其增长速度呈缓慢增长趋势。到20

4、21年韩国 总人口将维持上涨趋势之后将会呈下降趋势。2.劳动力需求的 变化韩国劳动力需求变化的特点如下：一是不确定性增加。 随着产业结构的迅速变化与结构调整就业结构也将发生转换劳动 力需求与供给的不平衡现象会日益严重导致结构性失业逐渐增 大。二是对白领阶层的需要会逐渐增大。知识经济时代劳动性 质与就业结构从体力劳动转为脑力劳动因此对掌握新知识、具备 开发能力的白领的需求将大幅度增加。三是雇用结构的服务化将得到逐步发展。一方面从事制造业及农林渔业的人口比重持续 下降另一方面从事服务行业的比重持续上升。由于产业结构比重 的下降、农业机械化导致的人员需求减少从事农林渔业者从1995 年的254. 1

5、万人（12. 5%）下降到20年的203. 5万人（8. 9%）预计到 20年会减少到186.8万人（7.4%）O 1995年制造业的就业者人数 为477.3万人（23.4%）到20年将减少到451.8万人（17.9%）。相 比之下服务业的就业比重将快速增长。1995年从事批发零售业及 餐饮、住宿业的就业人数为535.8万人占全体就业者的26. 3%预计 20年将增至779.9万人占全体就业者的比重增至30.9%。1995 年运输、仓库及通信业的就业人数为106.8万人预计20年将迅 速增长到184. 2万人其就业者比重也会从5. 2%上升到7. 3%o此外 1995年其他服务行业的就业人数为

6、236. 5万人（11. 6%）20_年将上 升到320.5万人（12.7%）。 二、韩国外籍劳务体制的改革 韩国的对外籍劳务体制自20世纪90年代以来进行了三次重大调 整与改革：第一次改革是从1994年1月起开始实施产业研修生制 度；第二次改革是从20_年9月1日推出雇佣许可制并实施产业 研修生制度和雇佣许可制两制并行的双轨制；第三次改革是从 20年1月1日起韩国的雇佣许可制取代产业研修生制度实施单 轨制。韩国对外劳务合作业务市场管理体制的变化必将对我国对 韩的劳务输出产生影响。韩国长期奉行不允许简单技能外籍劳 工就业的政策其研修生业务的开展受政府的严格控制和操纵。为 解决韩中小 企业雇用劳

7、动力困难等实际情况韩国仿照日本1990 年实行的“研修制度”做法于1994年1月起开始实施“一年研 修两年就业”的外国人研修生制度引进韩国劳动力缺乏的制造 业、建筑业、服务业研修生。外籍人员虽以“研修生”名义进入 韩国其实质为外派劳务目的是弥补韩国国内劳动力的不足。研修 生制度实施以来韩国引进研修生的行业由单一的产业研修生扩大 到产业、水产业、建筑业和农畜业等4个行业外籍劳务人员从事的行业为制造业、近海渔业、建筑业、农业、近海商船等。截至 20年10月止韩国共引进产业研修生28. 93万人次其中我国累计 向韩派遣产业研修生6. 65万人次占总量的23%o随着韩国经济的发展在韩国境内出现了劳动力

8、的供给不足主要集中在制造、建 筑、服务等行业在300人以下规模的中小企业劳动力不足问题更 为严重。为了解决研修生制下出现的种种问题韩国政府出台雇佣 许可制这一新的引进外国劳动力政策。外国人雇佣许可制是指允 许那些在韩国境内招聘不到合适劳动力的企业合法雇佣一定人数 的外籍劳工与此同时国家也能够做到系统地引进、管理外籍劳工 的制度。通过外国人雇佣许可制的实施缓解中小企业劳动力不足 的局面也使得外籍劳工能够成为劳动关系法的保护对象使他们的 基本权利得到保障。三、韩国外籍劳务体制改革带来的机遇与挑战 （一）机遇1.韩国经济发展和人口结构老化为我国劳务 输出提供了广阔市场20年韩国引进外国劳动力总规模为

9、7.3 万人。其中产业研修生3. 4万人（含20_年未入境的研修生7000 人）占46. 6%；雇佣制就业者3. 9万人（含20年未入境的就业 者2.1万人）占53.4%。中小企业制造业计划调整和分配研修生指 标27600人其中中国5751人占20.8%。20年是韩国研修生制 度实施的最后一年分配给我国的名额为7653名占韩国总体产业研 修生的20%左右其中中小企业制造业为4213名。据韩国产业研究 院调查因为经济高速发展劳动力普遍短缺人员不足现象在劳动密 集型为主的中小企业普遍。目前韩国国内中小制造企业人力缺口为20.5万名。为此韩国拟按国内就业总数的10-15%引进外籍劳 工每年计划引进2

10、0-30万人将成为劳务输入的热点地区。 韩国 的人口结构的老龄化将为我国劳务的输出提供更大的市场。据韩 国统计厅公布的资料显示：2000年65岁以上人口占韩国全体人口 的7. 3%预计2021年这一比例将达到15.1%。老龄化将导致整个社 会的劳动力严重不足这就需要引进大量的外国劳工。2.韩国的 外籍劳务涉及的范围不断扩大在产业研修生制度下韩国所接收 外国劳务的行业主要有五个：制造业、近海渔业、建筑业、农业 和近海商船。而雇佣许可制度接收外国劳务人员的范围包括了全 部行业。开放范围的扩大为劳务输出国提供了更多的机会。我国 与韩国在地理位置、相关习俗以及大量朝鲜族居民的亲缘关系等 方面有着很大的

11、优势。随着韩国对外劳务制度的不断完善必将推 动我国对韩劳务输出的发展。3.外国劳工在韩利益将进一步得到 保护首先韩国政府提出在雇佣许可制下有关外籍劳务的选拔与 引进由韩国和劳务输出国的政府或相关的公共机构来承担任何民 间中介公司都不得介入此过程。这一规定避免了一些中介机构的 不规范行为保护出境务工人员的合法利益。其次雇佣许可制规定 外籍劳务享受劳动基本法规定的劳动者的三权并享有与韩国 人同样的待遇。再次提高外国劳动者的待遇。20_年9月韩国政 府提髙了最低工资标准新的小时标准工资为3100韩元月标准工资 为700600韩元。比去年同期增加9.2%。执行最低工资标准的外国 劳动者从中受益。（二）

12、挑战1.市场准入和劳务保护壁垒严 重限制了我国劳务输出的发展 出于对本国国民就业维护社会经 济秩序或保持本国国际收支平衡的考虑韩国尚未对劳务市场进行 完全开放而是通过设置各种障碍和名目繁多的准入限制来保护本 国的劳动力市场。如韩国政府提出外籍劳务的人数要与韩国劳动 力供需动向紧密联系为防止雇主过分依赖雇佣外籍劳务需要确定 每家企业和工作场所允许雇用外籍劳务人数的上限。又如雇佣许 可制下外籍劳务自入境之日起在韩国工作年限为三年。依据“外 国人雇佣法"在韩国国内工作后出境的外国人自出境之日起一年 内不得再次在韩国工作。限制普通劳务人员引进的数量、资格、 工作年限和学历文凭（由于我国的教育

13、在很多方面尚未与国际 接轨因此在学历和资质认证方面面临很多障碍）限制外来劳工可 以进入的行业和部门（见表1）限制本国企业招收国际劳工的数量 和比例严格签证和工作许可证发放条件（见表2）等。2.韩国的 雇用许可制尚不完善 自20年8月韩国实施雇佣许可制以来虽 然初衷是降低劳务人员的收费标准降低脱岗率但在实际执行过程 中与预期有很大的差距出现了很多问题。20年下半年已经开始 雇佣许可制业务操作的越南、蒙古两国中断了其外派业务。（1）收取高额中介费。据韩国媒体披露在雇佣许可制实施过程中 出现了与产业研修生制度初期一样的乱收费、行贿受贿等问题。 如菲律宾劳务人员需交纳高于研修生收费标准两倍的费用才能进 入韩国；越南劳务人员需向中介缴纳8000多美元费用印尼劳务人 员也需缴纳3000多美元中介费用。（2）缺乏后期管理手段外 籍劳务逃跑和恶性事件不断增多。韩国劳动部虽然设立了外国人 综合支援中心负责外籍劳务的后期管理但由于没有专人进行长期 管理也不能与研修生制后期管理一样定期走访企业加上存在语言 沟通问题外籍劳务在工作中与雇主、韩国职