珠三角城镇群协调发展规划

1、<><>珠三角城镇群协调发展规划>>（2004-07-2 714:23:25）稿件来源：南方日报关键词：一脊三带五轴一脊一一聚合区域核心功能的区域发展脊梁三带一一增强区域对外辐射的三大功能拓展带：北部城市功能拓展带南部滨海功能拓展带中部产业功能拓展带五轴整合地区功能的五大“城镇一产业”轴：莞深高速公路沿线“城镇一产业”轴广深铁路沿线“城镇一产业”轴惠澳大道沿线“城镇一产业”轴105国道沿线“城镇一产业”轴江肇、江珠高速公路沿线“城镇一产业”轴“双核多心多层次”中心等级体系区域主中心（2个）：广州、深圳区域副中心（1个）:珠海地区性主中心（6个）：佛山、江门、

2、东莞、中山、惠州、肇庆page 2 地区性副中心（7个）：广州南沙、深圳前海、珠海珠港新城、佛山顺徳、江门开平、东莞虎门一t安、惠州惠阳一大亚湾地方性中心（24个）：广州番禺、花都一白云、从化、增城，深圳宝安、龙岗、沙井一松岗、龙华，珠海金湾（三灶），佛山三水、高明， 南海高新、九江一龙江，江门鹤山、台山、恩平、司前，东莞常平， 中山火炬区、小榄，惠州惠东、聘罗，肇庆四会、高要珠江三角洲在新世纪“整合发展资源，增创发展新优势，建设世 界级制造业基地，走向世界级城镇群”的新战役正拉开序幕。昨日（7月26日），建设部、广东省联手，历经一年多编制，凝聚各界智慧的珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004

3、20 20）（送 审稿）提交专家论证。展望珠三角未来发展蓝图，一个高标准地结合了强大的经济活力、高水平的居住和环境质量的世界级城镇群，呈现在我们面前，珠江三角洲将呈现持久的繁荣、和谐和舒适的美好景象。page3珠三角城镇群主耍中心示意图。规划提岀珠江三角洲城镇群协调发展总的战略目标是：抓住机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升区域整体竞争力,进一步优化人居环境，建设世界制造业基地，走向世界级城镇群。在这样的日标导向下，规划针对当前珠三角发展中亟待解决的问题，一一提出未来发展的解决方案。据规划工作组有关负责人介 绍，规划的成效和意义可以从两个方面体现：一是规划提供 了一整套关于城镇群发展

4、的蓝图以及实施规划的策略、行动和机制:而同等重要的是，规划体现了一套崭新的、科学的关于发展和管 理的理念。page 4规划创新性地引入政策分区空i'可管治理念，根据区域经济、社会、生态坏境与产业、交通发展的要求，根据对区域内不同类型城 镇地区的扶持、提升要求，将区域内生态环境、城镇、产业与重大基 础设施地区划分为9类政策区，不同分区实施不同的空间管治，实施 不同的引导和控制要求，使规划更具可操作性。规划更体现可持续绿色珠三角发展理念，在规划未来发展中， 亮出了保护区域发展的生态“底线”，这是保障区域生态安全、提高区 域环境品质，实现区域可持续发展所必须坚持的原则，城镇、产业和 各类基础

5、设施的布局均不能超越和违背。规划长远与近期兼顾，提出八项近期行动计划，实实在在从“目标规划”走向“行动规划”。这是关于珠三角城镇群协调发展的全面的空间规划，它所确定的目标、策略，所提出的空间管治要求、行动计划，都是落到具体的地 域空间上的，清晰而且具体。城镇、产业区的发展以及重大设施的建 设，都可以在规划屮找到相应的指引。据悉，规划最终定稿后，将提交省人大审议，确立规划的法定地位，成为指导珠三角城镇协调发展的行动指南和统筹区域内各项 建设空间安排的法定依据。六大空间推进策略 数据区域的经济总量持续健康、稳定增长，按高、中、低的增长方案预测，至20 20 年珠江三角洲gdp总量将分别达到7 34

6、00亿元、521 00亿元、36800亿元。至2020年，区域人口估计将达6500万人，城镇将进一步集约、有序发展。规划 按7000平方公里的总量规模控制建设用地，按8000万人的消费需求引导基础设施 建设，按83 00平方公里保育生态用地，区域的空间格局将得以优化。这里将聚集更大规模的具有国际意义的加工工业，外贸、物流、会展、金融、 咨询、电子商务等服务业高度增长，生产和销售更加国际化、商品和服务更加市 场化。北起花都（新白云机场），经广州主城区、南沙、东莞虎门、深圳前海、深圳主城区，南至香港屮环一线，聚集了区域内最发达的城市、产业园区和最重要的交通设施，以南沙为节点，再向珠江口西岸的中山、

7、珠海、澳门延伸，构成了支持区域进一步发展的“脊梁”。珠三角规划的空间推进策略就明确从打造区域发展的“脊梁”突破。提升区域核心竞争力。策略一：强化屮心，打造区域“脊梁”如何打造“脊梁”，规划提出实施如下发展策略：一一进一步强化广州、深圳、珠海作为区域中心城市和副中心城市的作用；培育沿线各城镇和产业聚集区的发展。page 6以快速轨道交通和髙速公路串接沿线城市、城镇、产业聚集区；整合广州、东莞、深圳、珠海高端综合服务功能和空港、海港的枢纽功能。重视环珠江口沿岸滨海地区的发展和保护。策略二：拓展腹地，培育滨海完善联系“泛珠三角”其他省区的水陆交通建设，加快发展江 门、肇庆、惠州等区域门户型城市，向内

8、陆传递区域的辐射力，拓展 发展腹地。沿海地区要充分利用港口与产业发展条件，加强香港与东、西沿海的直接交通联系，培育港口服务、临港基础产业、旅游娱乐业、 航空运输业的发展，强化区域的国际竞争力，推动省域沿海经济带的 形成。策略三：提升西岸，优化东岸珠江三角洲西岸地区要利用港珠澳大桥的建设，东西岸交通 联系的改善，着眼于保持良好环境、善用土地资源，挖掘潜力、加快 page7发展。政府対推进西岸发展，要实行基础设施建设扶持和政策倾斜。珠江三角洲东岸要巩固、强化已有的发展优势，缓解发展与 环境资源的冲突，大力调整产业结构和转变粗放外延的发展模式，提 升发展水平。提升东部应以市场导向为主，政府在空间资源

9、供给上给予支持、指导。策略四：扶持外圈，整合内圈珠江三角洲外圈层是未来最有增长潜力的地区。应当重视门 户型城市综合服务功能的培育，在珠江三角洲产业结构提升与调整 屮，要主动承接重型制造业和基础产业的转移。政府要加强对外圈层 的资金、政策扶持和交通建设。珠江三角洲内圈层区位好，但资源最短缺、生态最敏感。应 该协调好各行政主体的发展目标，处理好岸线、土地、资源合理开发 利用和生态环境保护的关系，理顺各市主城区的功能安排和产业空间 布局。策略五：保育生态，改善环境page8一一以珠江水系为主要骨架，山、河、m、海等自然要素为基本 要素，构筑网络型的生态结构，遏制非农建设的无序蔓延，提升区域 4态环境

10、品质。一一 “区域绿地”是规划所强调的最重要的概念之一，它的含 义是广泛而明确的：具有重大白然、人文价值和区域性影响的绿色开 敞空间，包括各种生态保护区、海岸绿地、河川绿地、风景绿地、防 护绿地以及特殊绿地（如传统风貌地区）等。区域绿地需要实行长久 性严格保护和限制开发。策略六：完善设施，健全服务打破地域界限，统筹规划、建设大型基础设施和公共服务设 施，并实现和完善其跨地区服务的功能。要面向未來、合理布局、扬 长补短、完善系统，全面提高城市综合服务功能和人居环境质量。 六大目标支撑体系支撑一：区域城镇体系一一促进城镇群向更高发展阶段演化page9加强中心城市建设，充分发挥两大核心城市一一广州、

11、深圳 的辐射带动作用，突出珠海区域副屮心的专业化服务职能，培育、强 化等地区性中心和地方性中心，引领周边地区协调发展。通过多级中 心的发展联动，逐步形成体系完备、功能合理、特色鲜明、组合有序 的网络型城镇中心体系，促进城镇群向更高发展阶段演化。一一根据区位条件和发展基础，有选择地培养、提升一些具有区 域影响的专业城镇地区和产业聚集地区，包括广州南沙、深圳前海、 珠海珠港新城、佛山顺德、江门开平、东莞虎门一长安、惠州惠阳一 大亚湾等地作为地区性副屮心，加强产业极化，完善服务功能，与地 区性主中心共同带动本地区社会经济发展。一一对一批主要分布于联通珠江三角洲东、西岸的中部产业功能 拓展带上，人口、

12、产业较为密集的重要城镇和地区，应通过一定的政 策倾斜，进一步提高发展建设质量和辐射带动能力，使之提升为地方 性屮心，以带动周边地区rti产业型发展模式向城市型发展模式转变， 促进东、西两岸的资源整合和产业合作。支撑二：区域产业体系一一打造世界制造业基地的基石加强与香港、澳门产业一体化合作，打造“珠三角制造”的世 界级品牌。page 10加快产业优化升级，促进产业结构由劳动密集型向资金、技术密集型演进；进一步强化产业重型化发展趋势，引导关联产业发展。加快科技研发能力提升，促进高新产业集群发展，改造传统 加工制造业，提高科技含量。进一步提高第三产业的比重，增强城市服务功能；发挥旅游资源丰富的优势，

13、发展国际休闲旅游。根据珠江三角洲产业的发展与变化，规划提出了区域产业空 间布局的总体设想：以集群化、区域性的加工制造业聚集区、临港基 础产业聚集区、重型装备制造业聚集区、高新技术产业聚集区、国际 性物流基地和特色旅游区为主体，并依托各类园区，引导产业集聚和 结构优化、升级。支撐三：区域生态环境体系一一为了子孙后代的“蓝天、白云、 青山、绿水”一一珠江三角洲外围连绵的山地丘陵面积近100 00平方公里，是 区域的生态屏障，也是重要的水源涵养地，须作为重要区域绿地予以 保护。page 11珠江三角洲南部广阔的近海水域、海岸带，包括珠江口湾区 和近海岛屿，是区域生态坏境的门户屏障，是生态敏感的海陆交

14、接带, 也是海港、临港工业和旅游资源丰富的地区。因此，必须从反计议， 通过加强海岸管理，对可能发生环境污染的现象，不断实施监督，并 设定海洋环保区域等环保政策，给我们的子孙打下不断获益的基础。一广州的白云山地区（包括帽峰山等），中山一珠海一江门交 界的群山、河口地区，东莞一惠州一深圳交界的群山，是区域内部的 生态“绿核”，对珠江三角洲城镇连绵区的生态环境改善有着重要作 用，应予以重点保护，采収正确的保育政策。规划还提出了气网站）生态廊道”的概念，它以珠江水系的 西江、北江、东江干流及区域内诸河水体及岸线为主，还包括了自然 山体、各城镇的环城绿带、主要交通走廊的沿线绿化。它使区域内分 散的区域绿

15、地、自然保育区得以连贯，城市组团之i'可、城镇之i'可得以 隔离，把珍贵的生态资源和口然环境完美结合，并提供了风景秀丽的 野外活动空间。支撑四：区域人文环境体系一一推动以人为本的全面发展珠江三角洲有卓越的文化遗产和优美的传统艺术，应当予以 page12保护，要把分散的历史、文化遗产开发为系统的而且主题鲜明的文化 观光产品系列，并把文化遗产、博物馆、剧场、古寺刹等资源化，促 进区域文化观光事业的发展，保存珠江三角洲的文化气息，提高区域 的认同感、归属感。建立完善的区域服务中心体系和城市社会公共服务网络，满 足不同人群的多样化、多层次的精神和物质需求，包插教育科研、文 化、体育、医

16、疗卫生、社会福利，以至商业服务等各个方面，切实提 高人们的整体生活质量，增加区域的凝聚力和吸引力。致力于多样化、高品质城镇景观风貌的塑造，要保存和强化 地域文化特色和自然风貌，珍惜和利用城镇内的自然山体、河流、岸 线等宝贵的口然景观资源，创造多样性和宜人的城镇生活空间。突出社会人文关怀，为各类弱势群体提供设施和服务，提供 基本的物质和精神保障，促进社会公平，营造社会融合氛围，在发展 中保持社会稳定。支撑五：区域交通体系一一营建与城市社会高度一体化的交通体系。珠江三角洲交通规划的重点之一是：让更多的人以更方便的方式page 13出行，并减少时间的延误。一一改善城际交通，加强与港澳的对接，“大珠三

17、角”内各主要城 市z间的行程时间不大于1小时。加强对外交通联系，形成“泛珠三角”地区“3小吋客运交通 圈”和“6小时货运交通圈”。规划对于区域交通的统筹是全面的，包括了机场、港口、 铁路、公路、城际轨道交通以及各类枢纽、通道的建设安排，并在空 间上予以了具体的落实。支撑六：区域市政基础设施一一营造健康、安全的环境一一全面规划，统筹建设一批区域性、符合坏保标准的污水、垃圾、危险品废弃物、医疗废弃物等集屮处理处置设施。一一合理确定各流域的防洪标准，加强防洪设施建设，推进江海堤i韦i与蓄水工程的达标建设，提高大江、大河和各级城镇的防洪能力; 建立完善的城市防洪机构及城市防洪预警机制。一一调整和完善区

18、域与城市排水规划，加强河道综合治理，加快page14 雨水管道和机排设施建设，按标准建设城镇地区和基本农m保护区排 涝工程。一一完善区域基础设施建设管理机制，改革投融资机制，鼓励国 内外各类经济组织采用多种方式进行投资建设和经营，大力促进基础 设施共建共亭。“湾区”示意图。八项重大行动计划规划提出筹划和实施好近期迫切需要进行的八项重大行动， 并相应确定省政府、省直部门与地方政府在推进行动计划方面的事 权，确保按职能分工，落实行动安排的工作内容。行动一：强化“外联”page15要加快珠江三角洲対外交通建设，加强与“泛珠三角”其他地区的 联系，拓展自身的发展空间。要点包扌舌：打通珠江三角洲对外交通

19、瓶颈，优先发展东南沿海通道和肇 庆一广西北部一贵州一四川通道。结合对外通道建设，培育和增强江门、惠州、肇庆等门户型 城市的功能。加强机场、港口、铁路客货运站等对外交通枢纽建设，保障 珠江三角洲对外辐射的畅通。行动二：发展“湾区”“湾区”是指环珠江口沿岸的滨海地区，白西向东包括：珠海唐家， 横琴，中山火炬开发区，广州南沙，东莞虎门一长安，深圳沙井一松 岗、前海等。发展“湾区”在于聚集新兴产业和高端服务业，强化区域 的“脊梁”，为珠江三角洲成长为世界级城镇群提供支撑。要点包括：强化和培育广州南沙、深圳前海等具有区域带动作用的地区，重点发展高新技术产业和高端服务业，并为以上产业发展提供生page 1

20、6活服务配套设施。一审慎研究珠江口填海计划，合理安排深圳前海、沙井地区，东莞长安一虎门地区的填海规模和项目建设。强化规划的引导和综合调控作用。一一建立环珠江口生态坏境保护的综合评价和监管体系，营造高品质人居环境。行动三：实施“绿线管制”要清晰地划定区域绿地的空间范i韦i、位置，确定区域生态结构的主体。要点包括：一一对区域珠江三角洲内所有区域绿地进行定点、定线，建立界 线清晰、永久保持的绿色开敞空间。一一严格限制区域绿地内的开发建设行为，建立、完善管理办法。对此，广东省区域绿地规划指引已经有明确的引导。向社会公布已经划定的区域绿地，社会公众共同参与、监督page 17区域绿地的保护。行动四：推进“产业重型化”要选择合适的区域，布局和发展重型产业。要点包括:一一重点发展南沙重型装备制造业基地、珠海金湾一江门银洲湖 基础产业基地、大亚湾基础产业基地、花都重型装备制造业基地等四 个大型重型产业区，构筑区域产业发展的四个战略性支点。一一通过与“泛珠三角”其它地区合作，将内陆地区的能源、矿产 资源优势与珠江三角洲的资金、市场、管理优势结合起来，共同打造 “泛珠三角”的重型产业体系。行动五：实现“交通一体化”要提高区