对湖北高校服务新农村建设反思及建议

1、对湖北高校服务新农村建设反思及建议摘要：以湖北省高校"校村结对”服务新农村建设为样 本，反思了湖北高校在服务农村社会过程中存在的政府、高 校、“结对村”、供给等方面的问题，并分析了深层次的原 因。在此基础上，提出了创新三位一体新机制、提高供需契 合度、建立高校长效服务机制、构建高校内部服务体系等四 点建议。关键词：湖北；高校；新农村建设；校村结对作者简介：王其和(1965-),男，湖北钟祥人，湖北工 业大学工程技术学院管理系，副教授。(湖北武汉 430068)基金项目：本文系湖北省教育厅人文社科基金项目 (2012g089)的研究成果。中图分类号：g647?文献标识码：a?文章编号：

2、 1007-0079 (2012) 32-0010-02湖北既是一个高教大省，同时也是一个农业大省，高教 和农业的结合有着广阔的发展空间。从2009年开始，湖北 省教育厅在全省高校系统启动了历时两年多的“校村结 对”服务新农村建设活动。全省共有65所高校结对111个 行政村开展服务。据不完全统计，高校共派驻地教师190多 人，投入经费1100多万，取得了为“结对村”、“建设一 个班子、制订一套规划、兴办一个项目、建设一个阵地、完 善一套制度”（“五个一”）的丰硕成果，构成了湖北高校 服务农村社会的一道亮丽风景。笔者作为湖北工业大学开展该项工作的联络、协调人 员，全程参与相关活动的计划、实施和评

3、估。事后又同其他 高校同行进行了交流，走访了其他村的村民和村干部，对该 项活动进了客观理性的分析。分析发现，在取得成绩的同时 也存在一些不容忽视的问题。一、高校服务新农村建设存在的问题1动用行政权力，运动式推动政府以红头文件、高规格会议的形式规定了 “校村结 对”活动的内容、目标任务、对象、标准、时间等，作为一 项政治任务下达到高校。一时间，几乎全省所有高校积极行 动起来，成立专班、制定计划、筹措资金、组织实施等等。 但历史一再证明，以运动方式开展工作来得快去得也快。现 如今，几乎所有高校都在完成“规定动作”后撤离结对村， 没有些许的停留，尽管大部分高校还没有经过“检查验 收”。新农村建设是一

4、项长期艰苦的事业，两年的服务仅仅 是开了个头，“结对村”在刚刚品尝到一点高校带来的甜头 时却只能见到高校离去的背影，心中难免失落。大部分农民 朋友希望与高校'结对子”结出感情、结出缘分来，让高校 实实在在为村子留下一些“遗产”，而不仅仅是又一场'雨 过地皮湿”。2供需不匹配，服务针对性差从总体讲，新农村建设要围绕中央提出的"生产发展， 生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”方针展开，为 此本次活动凝练成了 “五个一建设”，这本无可厚非，但如 果不考虑高校供给能力，不摸清村庄需求类型，不分主次， 不分先后，整齐划一地一律完成“五个一”就非常值得质疑 了，何况供需双方是

5、由上级随机指定“配对”的。从需求一 方的村子来讲，情况千差万别：有富裕村、贫困村，文明村、 愚昧村，山区村、平原村，偏远村、城中村等等各种类型， 有生产、生活、安全、教育、交通、通讯、参与管理等各种 需求。从供方一方的高校来看，差异也很大：有部、省、市 级学校，有国有、民营学校，有本科、专科等各种类型的学 校，有理工、医药、师范、财经、农林、政法、美术、音乐 等各种学科专业供给。由于没有进行供需分析，靠抓阉式的 配对，出现“你要的我没有，我有的你不要”的现象就不足 为奇了。本次高校服务农村采用统一的模式一一“校村结 对”，统一的建设内容一一“五个一”，统一的验收标准 一一"考评验收细

6、则十条”，凸显了政策制订的僵化和脱离 实际。3高校服务意识、服务能力不强一是服务社会的职能弱化。服务社会、服务地方经济虽 然被认为是高校的三大职能之一，但绝大多数院校只是停留 在口号上。由于国家对高校的现行评价体系中没有明确服务 职能的具体考核指标，大多高校重教学、重科研、轻服务。 无政策、无机构、无场所、无资金、无人员是高校服务社会, 尤其是服务新农村建设最普遍的现实写照。本次“校村结 对”行动只能看作是在行政指令下的“应景之作”，缺乏长 效机制。二是高校缺乏参与新农村建设的动力。由于农村落 后、农业比较效益低，对于一些高校和教师来说，很难从服 务“三农”中得到项目和回报，他们热衷于城市、热

7、衷于大 型企业的行为表现就不难理解。甚至一些农业院校的师生也 认为从事农业没有出路，没前途，出现了大量学农不为农的 现象，浪费了许多农业科技人才。1另外，高校中还有相 当一部分师生对'农村”很陌生，在当下社会环境尤其是市 场经济气息浓厚的社会里，要让一个主体为一个陌生的事物 做奉献，是一个很大的课题。24.“结对村”合作能力欠缺一是农业实施、装备匮乏，集体经济薄弱，无力承担新 农村建设重任。如有的村无任何农业水利设施，一遇大旱， 大片农田干枯无收；无任何农业机械装备，全靠畜力和手工; 无一分钱集体经济积累，还欠了一屁股债。二是农村劳动力 素质低下，无人承担新农村建设重任。目前，我国农民

8、整体 文化科技素质偏低,平均受教育年限仅达到小学6年级水平, 3出现了人力资源丰富而人才资源匮乏的矛盾。一方面， 农村人才资源“断层”现象突出，有知识、懂技术、会经营 的年轻新型农民几乎都外出打工，从事农业生产经营的大多 是妇女和老人；另一方面，目前农村党员干部老龄化、整体 素质偏低。4在笔者走访的一些村中有相当一部分成了老 人和妇女村。二、几点建议1创新"政府主导，农民主体，高校参与”三位一体新 机制新农村建设是一项复杂而艰巨的任务，在纷繁复杂的头 绪中，在各方利益主体的博弈中，政府的主导作用非常关键, 尤其在湖北新农村建设起步阶段。当然政府的主导作用并不 是要政府大包大揽，替农民、高校当家作主，而应把重点放 在通过制度创新、推动农村社会经济体制改革、加大公共财 政对“三农”的投入、制订激励政策、调动各参与方的积极 性等上面。农民是新农村建设的主力军，是新农